徐淀芳 紀(jì)明澤 汪茂華 劉中正

開展教育質(zhì)量綜合評價改革，是國家教育改革的迫切需求，也是世界各國提升教育質(zhì)量的共同趨勢。

但評價是一把“雙刃劍”，做得好，就能成為課程改革和素質(zhì)教育的新的生長點(diǎn)和推動力；做得不好，它就可能成為教育改革和發(fā)展的瓶頸甚至是阻力。

基于教育質(zhì)量評價改革的復(fù)雜性，上海市以“學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”作為改革試點(diǎn)，經(jīng)歷“方案設(shè)計(jì)一指標(biāo)研發(fā)一數(shù)據(jù)采集一結(jié)果改進(jìn)”的發(fā)展階段，組織專家集體攻關(guān)，重點(diǎn)開展了以下研究與實(shí)踐：參加國內(nèi)外大規(guī)模測評項(xiàng)目，建構(gòu)學(xué)業(yè)質(zhì)量評價方案；準(zhǔn)確理解學(xué)業(yè)質(zhì)量內(nèi)涵，研制綜合評價指標(biāo)；遵循規(guī)范流程，系統(tǒng)開發(fā)評價工具；開展學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評價活動，收集數(shù)據(jù)；按照國際規(guī)則，按照科學(xué)規(guī)范的程序處理評價結(jié)果；突出診斷改進(jìn)功能，強(qiáng)化課程一教學(xué)一評價的一致性。

雖然“綠色指標(biāo)”不能解決教育教學(xué)中的所有難題，但令人欣慰的是學(xué)生、教師、學(xué)校、社會卻能夠從中獲益。

改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)生學(xué)習(xí)過程得以優(yōu)化

學(xué)業(yè)質(zhì)量不等于學(xué)業(yè)成績，它具有構(gòu)成性，包含學(xué)業(yè)成績、品德行為、身心健康等諸多領(lǐng)域的發(fā)展水平；又具有關(guān)聯(lián)性，包括影響學(xué)生發(fā)展的個體、教師、校長、家庭等各方面的相關(guān)因素；還具有發(fā)展性，體現(xiàn)學(xué)業(yè)的進(jìn)步、均衡、連續(xù)。此外，基于國內(nèi)外教育質(zhì)量評價項(xiàng)目的測試結(jié)果，分析出指向?qū)W生全面發(fā)展并與學(xué)業(yè)成績緊密相關(guān)的因素，并針對上?；A(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中亟待解決的重難點(diǎn)問題，采用分析與歸納相結(jié)合的方法，研制出反映學(xué)生德智體全面發(fā)展、學(xué)習(xí)結(jié)果和教學(xué)過程的學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”，即學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)動力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、師生關(guān)系、教師教學(xué)方式、校長課程領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景對學(xué)業(yè)成績的影響、學(xué)生品德行為、身心健康及跨年度進(jìn)步。每個指標(biāo)包含若干個子指標(biāo)、觀測點(diǎn)和評價方法，改變了學(xué)業(yè)成績作為評價的單一性。

我們摒棄了統(tǒng)考統(tǒng)測的模式，在科學(xué)抽樣的基礎(chǔ)上，運(yùn)用學(xué)科測試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察和體質(zhì)監(jiān)測等多種方式采集學(xué)業(yè)質(zhì)量的信息。2011年以來，共有52.6萬人次的學(xué)生、36401人次的教師及4485人次的校長參與，收集了綠色指標(biāo)十大指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

測試結(jié)果顯示，在學(xué)業(yè)成績保持大體相當(dāng)?shù)耐瑫r，學(xué)生學(xué)習(xí)的過程得到了—定程度的優(yōu)化。

學(xué)生學(xué)習(xí)自信心水平較高，與前兩年相比提升明顯。2014年四年級學(xué)習(xí)自信心較強(qiáng)的學(xué)生所占人數(shù)比例約為87%（2011年為68%，2012年為70%），九年級約為68%（2011年為42%，2012年為41%）。四、九年級中90%以上的學(xué)生都認(rèn)同只要自己努力就會學(xué)得更好，四年級86%的學(xué)生表示在遇到學(xué)習(xí)上的困難時會嘗試去解決，九年級這一比例為77%。

內(nèi)部動機(jī)較強(qiáng)的學(xué)生越來越多。2014年四年級學(xué)生中內(nèi)部學(xué)習(xí)動機(jī)較強(qiáng)的學(xué)生所占人數(shù)比例為96%（2011年為66%，2012年為69%），九年級學(xué)生中內(nèi)部學(xué)習(xí)動機(jī)較強(qiáng)的比例為71%（2011年為48%，2012年為49%），均略高于2011年和2012年。

小學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同度越來越高，初中生基本持平。無論是四年級還是九年級，91%以上的學(xué)生都喜歡自己的學(xué)校，90%以上的學(xué)生都很愿意參加學(xué)校組織的集體活動。2014年四年級學(xué)生對學(xué)校認(rèn)同度較高的學(xué)生比例為96%（2011年為81010，2012年為82%）；九年級學(xué)生對學(xué)校認(rèn)同度較高的學(xué)生比例為76%（2011年為75%，2012年為76%）。

學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有了一定程度的減輕，但仍需要全社會共同努力。從睡眠時間來看，2014年四年級學(xué)生每天睡眠時間達(dá)到9小時及以上的比例約為49%（2011年為44%，2012年為42%）；九年級學(xué)生每天睡眠時間達(dá)到8小時及以上的比例約為12%（2011年為13%，2012年為16%）。初中生的睡眠時間不足。從學(xué)生完成學(xué)校教師布置的作業(yè)時間來看，2014年四年級學(xué)生作業(yè)時間在l小時以內(nèi)的比例49%（2011年為49010，2012年為41%），九年級學(xué)生作業(yè)時間在2小時及以內(nèi)的比例為34%（2011年為32%，2012年為37.6%）。

提升了教師的專業(yè)能力，引導(dǎo)教師全面看待學(xué)生的成長

“綠色指標(biāo)”對學(xué)生發(fā)展的全面關(guān)注，引導(dǎo)教師全面看待學(xué)生的成長，突破以分?jǐn)?shù)論英雄、以成績論成敗的傳統(tǒng)評價觀念。全面考察學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r，既關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，又關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和代價；既關(guān)注學(xué)生當(dāng)下的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，又關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步狀況。調(diào)查顯示，2012年上海四年級教師在“主要以學(xué)業(yè)成績作為評價學(xué)生的主要依據(jù)”選擇“不同意”的占49%，比2011年增加4%，加上“不太同意”的，已達(dá)到80%。

我們建立了基于實(shí)證數(shù)據(jù)改進(jìn)教學(xué)的機(jī)制，使“教學(xué)—，檢測一分析一改進(jìn)”逐步成為教師的自覺行為。許多學(xué)校的教師能夠靈活地運(yùn)用數(shù)據(jù)來改進(jìn)教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)部建立起了“檢測一分析一改進(jìn)”的循環(huán)。從“綠色指標(biāo)”報告分析中，奉賢區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院附屬小學(xué)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的作業(yè)難問題非常突出。于是數(shù)學(xué)組針對教學(xué)重難點(diǎn)制作一個個微視頻，每個微視頻5-10分鐘，就某一難題、易錯題的解決方法進(jìn)行講解，并設(shè)置游戲通關(guān)模式，增加學(xué)習(xí)趣味性。學(xué)校把微視頻放在校園網(wǎng)上，學(xué)生可隨時點(diǎn)播與回放，課堂上學(xué)生更加積極了，作業(yè)的正確率明顯提高，這樣的做法也深受家長的歡迎。

“綠色指標(biāo)”也提高了教師關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程的能力。教師在關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的過程中，及時把握每一個學(xué)生在學(xué)習(xí)進(jìn)程中出現(xiàn)的狀況并加以補(bǔ)救或矯正，增強(qiáng)正確使用評價促進(jìn)教學(xué)的體驗(yàn)，提高教師敏銳洞察學(xué)生學(xué)習(xí)過程的能力。黃浦區(qū)瞿溪路小學(xué)在一年級新生100個常用漢字識字調(diào)查中，認(rèn)識80個常用字的學(xué)生占20%左右，近20%學(xué)生識字量僅在20個字以內(nèi)，甚至有1個學(xué)生只認(rèn)識2個漢字……對僅認(rèn)識2個漢字的學(xué)生，教師課堂上給予了更多關(guān)注，凡是讀拼音、寫筆畫、讀短語、尋找識字規(guī)律這些基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，刻意地給她更多機(jī)會。慢慢地，她認(rèn)識的字越來越多了，老師也常常在同學(xué)面前表揚(yáng)她。到二年級，該生有了明顯進(jìn)步；三年級，她趕上來了。

“綠色指標(biāo)”激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力

從學(xué)校對評價結(jié)果的使用來看，“綠色指標(biāo)”能夠幫助學(xué)校找到閃光點(diǎn)和待改進(jìn)之處，激活了學(xué)校的辦學(xué)活力。

一些原先不引人注目的學(xué)校，學(xué)業(yè)表現(xiàn)比較好，學(xué)生負(fù)擔(dān)比較輕，顯示了過硬的育人質(zhì)量，找回了辦學(xué)的自信；而有的傳統(tǒng)‘名?！?，通過分析評價結(jié)果，揭示了潛在的不足和隱患，如學(xué)生的校園生活質(zhì)量低、學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同度不高，發(fā)現(xiàn)了改進(jìn)和提高的空間。“綠色指標(biāo)”幫助學(xué)校尋找到了持續(xù)發(fā)展的方向，引導(dǎo)學(xué)校在與區(qū)域、自身比較中找到了發(fā)展的增長點(diǎn)。

催生一系列配套的改革政策

與“綠色指標(biāo)”相協(xié)調(diào)，我們制定出臺了《上海市教育委員會關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)增效、提高質(zhì)量”活動的通知》（滬教委基[2013] 25號）、《上海市教育委員會關(guān)于小學(xué)階段實(shí)施基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價工作的意見》（滬教委基[2013] 59號）。特別是2013年新學(xué)年起，上海在小學(xué)全面推行“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價”，核心是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定教學(xué)基本要求和評價要求，促進(jìn)課程、教學(xué)和評價的一致性，教師不能隨意拔高教學(xué)和評價要求，不能隨意加快教學(xué)進(jìn)度，在教學(xué)與評價過程中既關(guān)注知識與技能維度，也關(guān)注過程與方法、情感態(tài)度與價值觀這兩個維度課程目標(biāo)的落實(shí)以及學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。

全市17個區(qū)縣均出臺了有關(guān)“綠色指標(biāo)”的改革政策，其中許多政策是專門落實(shí)“綠色指標(biāo)”的，比如《閘北區(qū)教育局關(guān)于推進(jìn)小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)研究與實(shí)踐的若干意見》（閘教[2012] 26號）、《松江區(qū)貫徹落實(shí)中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)的實(shí)施意見》（滬松教基[2012]115號）、《黃浦區(qū)推進(jìn)落實(shí)（上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)（試行））的實(shí)施意見》（黃教[2012] 35號）、《浦東新區(qū)推進(jìn)落實(shí)（上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)（試行））實(shí)施方案（2013-2015年）》（浦教基[2013] 50號）等，在辦學(xué)行為、教學(xué)行動中提出具體落實(shí)“綠色指標(biāo)”的要求。

目前，上海市正推進(jìn)學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)，將綠色指標(biāo)作為學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)的重要依據(jù)之_。與“綠色指標(biāo)”相配套，上海正在逐步推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革，其中學(xué)生成長記錄冊已引入了“綠色指標(biāo)”評價。

形成評價改革持續(xù)推進(jìn)的保障機(jī)制

增強(qiáng)評價的科學(xué)性，專業(yè)化的評價隊(duì)伍不可或缺。在開展學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評價的過程中，各區(qū)縣紛紛組建教育質(zhì)量評價專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備教育評價專業(yè)人才。市、區(qū)縣通過專題培訓(xùn)、項(xiàng)目帶動等方式，提高評價專業(yè)人才的實(shí)戰(zhàn)能力。

上海市政府連續(xù)數(shù)年將學(xué)業(yè)質(zhì)量評價改革納入市政府重點(diǎn)工作，并加強(qiáng)對評價改革工作的督察。撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全市“綠色指標(biāo)”的研究與實(shí)踐；同時在教育費(fèi)附加中列出“課程評價改革”項(xiàng)目，支持全市評價改革的硬件建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、師資培訓(xùn)。

我們向社會發(fā)布評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公眾對義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的知情權(quán)，在全社會逐步樹立正確的教育質(zhì)量觀，一定程度上改變了家長、社會對學(xué)?！昂貌睢笨诳谙鄠鞯闹饔^評價狀態(tài)，為進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)的改革創(chuàng)新提供了較好的社會環(huán)境。靜安實(shí)驗(yàn)小學(xué)前身是新江寧小學(xué)，曾是區(qū)內(nèi)比較薄弱的學(xué)校，由于各種原因，教育質(zhì)量不如人意，對口學(xué)生流失嚴(yán)重，辦學(xué)遇到很大困難。今天，社會、家長、學(xué)生對學(xué)校認(rèn)同度大大提高，不但對口學(xué)生流失少，還出現(xiàn)許多家長想方設(shè)法把孩子送進(jìn)該校的情況。出現(xiàn)這樣的變化原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)是該校在“綠色指標(biāo)”中表現(xiàn)引人注目，“教學(xué)方式”、“師生關(guān)系”、“睡眠時間”等指標(biāo)尤為突出。

學(xué)生健康快樂的成長是教育部門、學(xué)校、教師、家長乃至全社會的共同愿望。但如何營造學(xué)生健康快樂成長的良好環(huán)境，既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐問題。“綠色指標(biāo)”評價改革邁出了可喜的一步。隨著改革的深入和我們不懈的努力，“綠色指標(biāo)”綜合評價改革所釋放的教育正能量將更加充分地顯現(xiàn)出來。