王 強(qiáng)

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《巴黎協(xié)定》開(kāi)啟氣候治理新時(shí)代

王 強(qiáng)

《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容公平合理、全面平衡、富有雄心，同時(shí)也是一個(gè)持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，有望開(kāi)啟全球氣候治理新時(shí)代。

2015年12月12日，氣候變化巴黎大會(huì)通過(guò)了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。世界各國(guó)政要均對(duì)該協(xié)定予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上邁出了歷史性的一步。

《巴黎協(xié)定》的主要內(nèi)容

《巴黎協(xié)定》共12頁(yè)，包括29個(gè)條款，內(nèi)容涉及減緩氣候變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、途徑和方法，適應(yīng)氣候變化的相關(guān)安排，應(yīng)對(duì)氣候變化的資金來(lái)源及使用、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移，以及發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)等。

《巴黎協(xié)定》明確了減緩氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，即“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。2℃的目標(biāo)，是相對(duì)于前工業(yè)時(shí)代而言。受海平面上升威脅的國(guó)家，尤其是小島嶼國(guó)家，在全球氣溫上升超過(guò)1.5℃時(shí)，就會(huì)面臨危險(xiǎn)。

《巴黎協(xié)定》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排的目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)它們減緩氣候變化的努力，鼓勵(lì)它們根據(jù)不同國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排或限排目標(biāo)。各締約方應(yīng)根據(jù)有關(guān)決定并參照全球總結(jié)的結(jié)果，每5年通報(bào)一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

除此之外，《巴黎協(xié)定》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金，同時(shí)“鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支持”。協(xié)定雖未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提供資金的數(shù)額作出明確規(guī)定，但指出，“（發(fā)達(dá)國(guó)家締約方）對(duì)氣候資金的調(diào)動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐步超過(guò)先前的努力”。

《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)，締約方會(huì)議應(yīng)從2023年開(kāi)始，每5年總結(jié)一次本協(xié)定的執(zhí)行情況，以評(píng)估實(shí)現(xiàn)本協(xié)定宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況（即“全球總結(jié)”）。全球總結(jié)的結(jié)果應(yīng)為締約方提供參考，以國(guó)家自主的方式更新和加強(qiáng)它們的行動(dòng)和支助，以及加強(qiáng)氣候行動(dòng)的國(guó)際合作。

總之，《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容公平合理、全面平衡、富有雄心，同時(shí)也是一個(gè)持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，讓整個(gè)人類(lèi)社會(huì)向命運(yùn)共同體的方向邁進(jìn)，有望開(kāi)啟全球氣候治理新時(shí)代。

中國(guó)在《巴黎協(xié)定》談判過(guò)程中發(fā)揮了重要作用

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和排放大國(guó)，中國(guó)在氣候變化巴黎大會(huì)中的立場(chǎng)和主張對(duì)大會(huì)的成功至關(guān)重要。2014年11月，中美兩國(guó)發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后的行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)宣布設(shè)立200億人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，并計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力盡早達(dá)峰。中國(guó)提出二氧化碳排放峰值目標(biāo)既是有力倒逼國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型的“自我加壓”，又是積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任的有為之舉，對(duì)加快全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文曾感言，這是促進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)定的重要貢獻(xiàn)。

巴黎大會(huì)前，中國(guó)與美國(guó)、法國(guó)、印度、巴西等世界主要經(jīng)濟(jì)體分別發(fā)表了應(yīng)對(duì)氣候變化的多個(gè)聯(lián)合聲明，氣候談判中的法律約束力、資金、力度等焦點(diǎn)問(wèn)題在這些聯(lián)合聲明中都有描述，這為巴黎大會(huì)的成功奠定了基礎(chǔ)。

2015年11月30日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話(huà)并對(duì)《巴黎協(xié)定》提出四點(diǎn)中方建議。從最后達(dá)成的《巴黎協(xié)定》內(nèi)容來(lái)看，習(xí)主席提出的四點(diǎn)建議均被采納，中國(guó)為全球氣候治理貢獻(xiàn)了自己的智慧。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，這是寫(xiě)在中國(guó)大地上的現(xiàn)實(shí)。在《巴黎協(xié)定》談判過(guò)程中，中國(guó)始終站在發(fā)展中國(guó)家一邊，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益，同時(shí)兼顧全球利益，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

國(guó)際社會(huì)為何高度評(píng)價(jià)《巴黎協(xié)定》

《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，國(guó)際社會(huì)及各大主流媒體普遍予以積極評(píng)價(jià)。那么，人們?yōu)楹稳绱丝粗剡@份協(xié)定呢？

第一，隨著科學(xué)研究的深入，人們對(duì)氣候變化的認(rèn)知正由遠(yuǎn)期警告向近期威脅轉(zhuǎn)變。2014 年11月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，如果全球升溫幅度比工業(yè)化前高出1℃～2℃，全球面臨的風(fēng)險(xiǎn)尚為可控。若溫升達(dá)到或超過(guò)4℃，不僅會(huì)導(dǎo)致大量瀕危物種滅絕，發(fā)生影響大和范圍廣的極端氣候事件的可能性將大幅度增加。如2014年美國(guó)佛羅里達(dá)州遭遇的洪水等，都增強(qiáng)了人們應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫感。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，若溫升達(dá)到或超過(guò)4℃，發(fā)生極端氣候事件的可能性將大幅度增加。2015年10月6日，美國(guó)南卡羅來(lái)納州遭遇千年一遇暴雨 。圖為在美國(guó)南卡羅來(lái)納州哥倫比亞，洪水沖垮了道路。

第二，2009年聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)遭遇挫折后，很多人對(duì)基于共識(shí)原則的聯(lián)合國(guó)多邊談判進(jìn)程持較為悲觀(guān)的看法。此后，有人甚至質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的議事效率，認(rèn)為此類(lèi)機(jī)構(gòu)雖具有廣泛代表性，但因成員眾多達(dá)成共識(shí)的難度很大，而應(yīng)對(duì)氣候變化又是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，近200個(gè)國(guó)家達(dá)成一致意見(jiàn)，難度可想而知。

第三，5年一次的“全球總結(jié)”使締約方有機(jī)會(huì)提升自主貢獻(xiàn)和國(guó)際合作水平，從而增加了實(shí)現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)的可能性。《巴黎協(xié)定》既重申發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先減排，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排目標(biāo)，又鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)自身減排努力，逐步實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排或限排目標(biāo)。協(xié)定還明確了發(fā)達(dá)國(guó)家在提供資金、開(kāi)發(fā)并幫助發(fā)展中國(guó)家獲得應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)等方面的義務(wù)。協(xié)定寫(xiě)進(jìn)的2℃甚至1.5℃的溫升目標(biāo)富有雄心，協(xié)定第十四條規(guī)定的“全球總結(jié)”機(jī)制有利于締約方提升自主貢獻(xiàn)和國(guó)際合作水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)2℃的溫升目標(biāo)十分必要。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院科研處副處長(zhǎng)）