劉世芹

(煙臺(tái)市公路管理局,山東 煙臺(tái) 264001)

新形勢(shì)下工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平提升途徑探究

劉世芹

(煙臺(tái)市公路管理局,山東 煙臺(tái) 264001)

隨著我國財(cái)政體制改革的逐漸深入,各單位、部門、環(huán)節(jié)都應(yīng)時(shí)而動(dòng),進(jìn)行了相應(yīng)的變革,工會(huì)財(cái)務(wù)工作改革也隨之被提上日程。在傳統(tǒng)管理體制影響下,我國工會(huì)財(cái)務(wù)工作暴露出的問題越來越多,嚴(yán)重阻礙了工會(huì)組織現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此,積極提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平,科學(xué)梳理、嚴(yán)格規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)工作流程,盡快適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工會(huì)組織的發(fā)展要求。

新形勢(shì)；基層工會(huì)；財(cái)務(wù)管理

目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于快車道發(fā)展階段,各行各業(yè)的改革進(jìn)展得也是如火如荼,成績斐然。面對(duì)工會(huì)組織內(nèi)外大環(huán)境的改變,工會(huì)財(cái)務(wù)部門管理的經(jīng)費(fèi)金額不斷擴(kuò)大,服務(wù)對(duì)象也日趨多元化,工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向和需求也在不斷擴(kuò)大,工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要性顯而易見。面對(duì)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),建立健全現(xiàn)代化的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度迫在眉睫,工會(huì)財(cái)務(wù)管理要從外在形式到內(nèi)在內(nèi)容都進(jìn)行變革,這樣才能夠更快、更好地適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題

1.1 工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度落伍,有待進(jìn)一步完善

我國目前很多工會(huì)組織在工會(huì)財(cái)務(wù)條例制定方面都很弱,一般是在工會(huì)組織規(guī)章制度中體現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,相對(duì)獨(dú)立且原則性強(qiáng)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度卻是欠缺的。工會(huì)財(cái)務(wù)工作中關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支細(xì)目、審批流程、會(huì)計(jì)核算方式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面都是按照原有管理規(guī)定來執(zhí)行,已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收支不平衡、虛報(bào)瞞報(bào)經(jīng)費(fèi)支出、審批流程簡單化等問題。由于制度的缺失,工會(huì)財(cái)務(wù)部門沒有發(fā)揮其真正的職能作用。

1.2 財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,會(huì)計(jì)核算管理混亂

按照有關(guān)規(guī)定,基層工會(huì)的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任?？涩F(xiàn)實(shí)情況卻是同一個(gè)人承擔(dān)著兩種不同的職責(zé)——會(huì)計(jì)和出納。記賬、審核、報(bào)賬、收付款全由一人經(jīng)手辦理,而且很多會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高,存在很多不規(guī)范的業(yè)務(wù)操作,如原始憑證內(nèi)容不完整、報(bào)銷發(fā)票抬頭書寫不準(zhǔn)確、不遵循記賬規(guī)則、會(huì)計(jì)科目記錄混淆等。還有些工會(huì)財(cái)務(wù)部門沒有嚴(yán)格按照工會(huì)固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)核算登記管理,這就容易出現(xiàn)賬物不符,資產(chǎn)流失,工會(huì)預(yù)算編制欠精準(zhǔn)等問題。這一系列的問題的根源就在于工會(huì)財(cái)務(wù)工作沒有統(tǒng)一規(guī)范化管理。

1.3 工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理嚴(yán)重滯后和弱化

首先是工會(huì)組織自上而下缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí),工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不重視,部門基層員工相互推諉敷衍,不積極配合財(cái)務(wù)部門開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。其次是在預(yù)算編制過程中依舊采用的是傳統(tǒng)的編制方法,人為主觀意識(shí)占主導(dǎo)作用,沒有一個(gè)較為具體的標(biāo)準(zhǔn),直接導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不精確,問題頻出。最后是預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大,往往會(huì)出現(xiàn)任意開支,無預(yù)算開支,未審批開支等,造成工會(huì)預(yù)算超支現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4 審計(jì)監(jiān)督力度弱

大部分工會(huì)組織對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作不重視,經(jīng)審部門形同虛設(shè),又或者是經(jīng)審工作浮于表面,難以落到實(shí)處,甚至有些工會(huì)組織沒有成立經(jīng)審部門。此外,工會(huì)財(cái)務(wù)的主管部門對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)工作沒有負(fù)起審計(jì)、監(jiān)督、審查的責(zé)任,基層財(cái)會(huì)人員沒有領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管,工作隨意性較大,不規(guī)范操作、會(huì)計(jì)科目記賬不清等行為都無人問責(zé)。

總工會(huì)對(duì)各級(jí)工會(huì)組織的工會(huì)經(jīng)費(fèi)也缺少監(jiān)督檢查,另外受到現(xiàn)有行政機(jī)制的影響制約,同級(jí)財(cái)政等部門不能對(duì)工會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管,這也勢(shì)必造成工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管弱化的現(xiàn)狀。

2 強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性舉措

2.1 建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度

科學(xué)、完善的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度是提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的前提保障。

(1)逐步建立符合本單位實(shí)際情況的工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,該制度規(guī)定財(cái)務(wù)工作流程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)審計(jì)核算、內(nèi)部稽核等具體內(nèi)容。工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度通過制定工作計(jì)劃,遵循嚴(yán)格的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,保證工會(huì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)安全、高效、公正合理地運(yùn)行,確保廣大基層職工的利益。

(2)強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理。嚴(yán)格遵循經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算管理原則,規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出審批流程,堅(jiān)持工會(huì)主席“一支筆”審批。做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作,嚴(yán)格遵守工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算制度,合理使用經(jīng)費(fèi),保障職工權(quán)益。

(3)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)范化管理。一是建立起一套較為系統(tǒng)的工會(huì)固定資產(chǎn)管理制度,從制度上保障固定資產(chǎn)管理的可行性。二是基層工會(huì)的固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循國家總工會(huì)的相關(guān)規(guī)定,財(cái)會(huì)人員要做好資產(chǎn)總賬、日常支出明細(xì)賬、資產(chǎn)損益賬等,固定資產(chǎn)的日常核算工作不能忽視,要做到賬物相符,賬面清楚。三是工會(huì)財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行盤算,如果發(fā)現(xiàn)賬物不符等問題,要及時(shí)查明情況,做好賬務(wù)處理。

2.2 規(guī)范財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作流程和會(huì)計(jì)核算

工會(huì)財(cái)務(wù)人員要遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范和會(huì)計(jì)核算方式,保證工會(huì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)安全、高效、公正合理地運(yùn)行,確保廣大基層職工的利益。首先，工會(huì)財(cái)會(huì)人員要定崗定責(zé),分工明確,其中出納和會(huì)計(jì)定期輪崗,嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范,各司其職,如實(shí)做好記賬、報(bào)賬、核賬工作,編制會(huì)計(jì)報(bào)表。其次，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程,所有原始憑據(jù)、賬簿、審批報(bào)表都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模板,任何人不得擅自修改、變更,原始憑據(jù)必須有經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)主管人員的共同簽字才允許記錄入賬。

最后，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用期間,從活動(dòng)的發(fā)生,到填寫原始憑證、會(huì)計(jì)憑證、登記入簿、會(huì)計(jì)報(bào)表都要按照規(guī)定的流程進(jìn)行銜接傳遞,以方便日后財(cái)會(huì)人員的內(nèi)部稽核。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法要求的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行,要保證會(huì)計(jì)指標(biāo)口徑的一致性,這樣才能確保賬面清楚。

2.3 加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)

基層工會(huì)組織要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,建立起系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,預(yù)算編制、預(yù)算構(gòu)成、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算監(jiān)督都要納入該制度體系框架中,促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化。

(1)工會(huì)財(cái)務(wù)部門要采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方式。根據(jù)本單位自身實(shí)際發(fā)展情況和政府年度發(fā)展計(jì)劃,設(shè)計(jì)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),摒棄以往的基數(shù)法,采用零基法,這是合理分配工會(huì)經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)創(chuàng)新性嘗試。

(2)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)要優(yōu)化?；鶎庸?huì)在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)方面,首先要結(jié)合本階段工會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作,要保證職工技能培訓(xùn)、宣傳教育、救濟(jì)貧困戶、維護(hù)職工權(quán)益等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出,要確保職工服務(wù)性支出逐年增長,這才體現(xiàn)了工會(huì)為職工謀福利的人文精神。對(duì)于一些預(yù)算外的支出,必須按照規(guī)定上報(bào)審批,核準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度,促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化管理

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,對(duì)于加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的高效性,提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)高效安全使用,促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化管理有著重要意義。

(1)建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,成立專門的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)小組,獨(dú)立運(yùn)作,嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序和環(huán)節(jié),從制度和組織結(jié)構(gòu)方面保證審計(jì)監(jiān)督的順利開展。

(2)經(jīng)審人員要實(shí)事求是,認(rèn)真審核工會(huì)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算報(bào)表、經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表、經(jīng)費(fèi)審批流程單、會(huì)計(jì)報(bào)表等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,給予指導(dǎo)建議。

(3)經(jīng)審小組要重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)管理展開專項(xiàng)審計(jì),尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”等因公支出的審查,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?避免因私廢公現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)全國總工會(huì)要定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽樣檢查,對(duì)于違法亂紀(jì)、挪用公款、徇私舞弊等行為給予嚴(yán)重處分。

3 結(jié) 論

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到廣大基層職工的切身利益,而且更是我國新一輪財(cái)政體制改革的重點(diǎn)工作方向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的逐漸深化,我國工會(huì)財(cái)務(wù)工作暴露出很多問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了工會(huì)日常工作的開展,延緩了工會(huì)體制改革的步伐。

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和完善,工會(huì)財(cái)務(wù)管理也需要與時(shí)俱進(jìn),大膽突破,不斷創(chuàng)新,從制度建設(shè)、工作流程、預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)大刀闊斧的改革,使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、精細(xì)化,更好地為基層職工服務(wù),加快我國工會(huì)體制改革的進(jìn)程。

[1]李海興,劉曉前.創(chuàng)新機(jī)制完善制度提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì),2014(7).

[2]楊巾.促規(guī)范強(qiáng)管理提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì),2012(8).

[3]王萍.對(duì)做好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì),2010(6).

[4]劉蓮玉.努力提升新形勢(shì)下工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì),2012(8).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.142

劉世芹(1972—),女,山東煙臺(tái)人,煙臺(tái)市公路管理局工會(huì),經(jīng)濟(jì)師,本科。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。