廣西財經(jīng)學院　陳碩峰

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我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的特征及其財稅政策分析

廣西財經(jīng)學院陳碩峰

摘 要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在國際上的地位不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟差距逐漸拉大。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀為四大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不均衡，近幾年來隨著國家相關經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策的實施，各區(qū)域經(jīng)濟已逐漸形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的趨勢，但還未達到平衡發(fā)展。中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平由于多方面條件的制約，還未得到明顯提升，東北和東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，從總體來說已得到明顯提升。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢協(xié)調發(fā)展財稅政策

中國是一個具有14億人口的大國，擁有960萬平方公里的土地，屬于發(fā)展中國家。由于改革開放，沿海以及經(jīng)濟特區(qū)迅速發(fā)展，受益巨大，與此同時許多地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展仍然處于較落后階段，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在很大程度上阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著如何縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調區(qū)域發(fā)展中各部門之間的關系以及財政的相關政策等幾個重點問題。本文根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)原因、主要影響因素、特征以及財稅政策的研究等進行分析。

1　我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因

目前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是來自東部、南部沿海地區(qū)與西部內陸地區(qū)；另一方面是東部沿海地區(qū)的南方與北方經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達地區(qū)的共同點是先改革開放試點城市或特區(qū)，優(yōu)先享受國家相關的優(yōu)惠政策，得到了政府的大力扶持，沿特區(qū)或城市周邊進行發(fā)展，逐漸形成“長江三角洲”、“珠江三角洲”經(jīng)濟圈。

隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各地區(qū)之間的經(jīng)濟水平存在發(fā)展不平衡的情況，且經(jīng)濟差距正逐漸擴大。形成這種情況主要有兩方面因素：政策原因和地理位置原因。本文接下來對這兩方面原因進行進一步說明。

1.1政策原因

由于國家改革開放的實施，為進一步加速國家整體經(jīng)濟實力的發(fā)展，率先實行了沿海優(yōu)先發(fā)展政策，為促進沿海經(jīng)濟的發(fā)展，對于沿海城市較為集中的地區(qū)“長江三角洲”和“珠江三角洲”加大對外開放的力度。根據(jù)沿海優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各項改革政策均是根據(jù)這些沿海城市發(fā)展情況進行出臺和實施的，之后再逐漸向周邊城市和內陸地區(qū)進行發(fā)展。

第一，東部沿海地區(qū)在全國率先開始吸引西方發(fā)達國家來華進行投資，大規(guī)模的外資企業(yè)的進駐為東部沿海地區(qū)，帶來了先進的思想理念、專業(yè)的技術以及系統(tǒng)化的管理知識，同時也帶來了雄厚的資本，從而城市得到迅速發(fā)展和擴張。國家根據(jù)城市發(fā)展的需求不斷改變經(jīng)濟戰(zhàn)略和投資環(huán)境吸引外資，同時也符合發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整，促使眾多國際型企業(yè)向中國進行轉移，使我國逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)調整的集合地。

第二，由于東部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家的財政預算和重點投資項目也主要集中在東部地區(qū)，使東部地區(qū)獲得的財政預算、補貼都要比西部地區(qū)多。國家資金的大力扶持，南部與東部地區(qū)逐漸建立起經(jīng)濟特區(qū)，而特區(qū)為進一步得到快速發(fā)展就會實行適合特區(qū)發(fā)展的政策，開放后的特區(qū)帶動了周邊城市的發(fā)展，逐步形成了經(jīng)濟圈帶動發(fā)展模式。

1.2地理位置原因

影響我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的另一因素是地理位置，由于我國東部、南部沿海地區(qū)氣候濕潤、土地肥沃，具有豐富的水產(chǎn)品、勞動力等資源，高科技技術人員和良好的教育水平也都較為集中。沿海交通便利，利于海外投資商的往來與溝通，市場潛在的發(fā)展機會巨大，可以共同促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，時刻走在我國經(jīng)濟開放的最前沿。而西部地區(qū)由于地理環(huán)境因素，沙漠、冰山、高原等惡劣的環(huán)境占土地面積較大，且分布廣，特別是西北部與西南地區(qū)，許多居民還未解決溫飽問題，根據(jù)實際情況短期內無法達到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

2　影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展趨勢的因素

我國目前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展整體上呈現(xiàn)有利趨勢，但各別區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題較為嚴重。尤其是進入21世紀以來，國家先后確立了建設社會主義和諧、資源節(jié)約、小康社會，以及轉變經(jīng)濟發(fā)展模式和科學發(fā)展觀為主的多元化經(jīng)濟發(fā)展目標。

2.1政策因素

“先富帶動后富”的理念就是為了縮小區(qū)域經(jīng)濟差距所提出來的，鼓勵東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟上起引領作用，在“率先發(fā)展”的基礎上，不斷帶動周邊地區(qū)以及西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展的戰(zhàn)略。黨中央根據(jù)各地區(qū)的實際情況分別制定出相應的政策，主要有“振興東北老工業(yè)基地”、“促進中部地區(qū)崛起”、“推進西部大開發(fā)”等政策，進而扶持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，針對各地區(qū)情況提出主體功能區(qū)的構想，國家國土面積廣大，資源豐富，根據(jù)各地區(qū)的自身情況和優(yōu)勢進行打造具有當?shù)靥厣墓δ軈^(qū)，同時主張東西部地區(qū)對口進行支援計劃。在支援交流過程中，可以根據(jù)不同的經(jīng)濟區(qū)域，尋求互補項目，逐漸形成相互依賴的共同體，在各自的領域內充分發(fā)揮優(yōu)勢，平穩(wěn)發(fā)展逐漸形成經(jīng)濟共贏目的。

目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟基礎和高科技人才均在東部和南部沿海發(fā)達城市，在新的國際格局形式下，這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中起到了領頭羊的作用，并且以自身的經(jīng)濟和技術優(yōu)勢扶持中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成東西部地區(qū)共同發(fā)展的局面。

2.2產(chǎn)業(yè)結構的調整

在經(jīng)濟發(fā)展的道路上必然要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結構調整以及經(jīng)濟增長方式的轉變，這也是經(jīng)濟迅速發(fā)展的主要驅動力。沿海發(fā)達城市在經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷進行調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)轉型，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排，以期逐步形成新的經(jīng)濟增長點。傳統(tǒng)行業(yè)逐漸轉移到中西部地區(qū)，擴大企業(yè)規(guī)模，以帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3　四大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平的特征

根據(jù)目前情況看，近幾年我國采用的一系列經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策都獲得了明顯效果，使中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平得到較大提高。接下來對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平進行特征分析。

第一，由于改革開放，國家重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，特別是進入21世紀后，黨中央根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，全面推進現(xiàn)代化建設，不斷提出促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展政策，“促進中部地區(qū)的崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進西部大開發(fā)”，在實施這些政策時，繼續(xù)鼓勵東部和南部經(jīng)濟發(fā)達城市領先發(fā)展的局面。以保證整體經(jīng)濟水平持續(xù)提高的局面，逐步形成發(fā)達城市帶動資源匱乏的城市經(jīng)濟發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構，推動各地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，在一定時期內使經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。

第二，目前，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平主要呈現(xiàn)的格局為“一低三高”。國家推行“促進中部地區(qū)崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”的政策，在政策實施過程中，在東部沿海發(fā)達地區(qū)的帶動下，東北與中部地區(qū)的整體經(jīng)濟水平都得到了較大程度的提升，已逐漸形成互利共贏的局面。

第三，從2004年開始，西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)大幅度下滑的局面，近幾年，國家推出“推進西部大開發(fā)”等一系列政策，促進了西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，各市縣經(jīng)濟發(fā)展差距有明顯縮小趨勢，但由于地理環(huán)境和氣候等因素的影響還是處于較低水平。

第四，自2008年以來，受國際金融危機的影響，國家四大區(qū)域包含沿海發(fā)達城市在不同程度上都受到金融危機的影響，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯下滑趨勢。在此期間國家為促進經(jīng)濟發(fā)展，實施了一系列的政策和戰(zhàn)略，并加大實施力度，在金融危機時期發(fā)揮了重要作用。在金融危機期間，這些政策同時也促進了各省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從整體角度看，扭轉金融危機期間經(jīng)濟下滑的局面，并起到一定的穩(wěn)定作用。隨著時間的推移，金融危機的影響逐漸淡化，黨中央根據(jù)現(xiàn)有情況出臺的一系列政策和措施，都有利于經(jīng)濟發(fā)展的恢復，各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調水平在不同程度上都有所回升。

4　協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

首先，要構建符合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財稅體制，建設財稅體制的重點在于完善轉移支付制度。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是有明顯的地區(qū)經(jīng)濟格局，具有經(jīng)濟基礎與主體功能區(qū)的定位，所以在財政政策的設計方面，要重點加強對專項轉移支付項目的管理，簡化支付流程，逐步完善一般性轉移支付。我國屬于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)大國，為鼓勵農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)地區(qū)特點重點布局東北平原、長江流域以及新疆、甘肅等地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，以上產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品活動可通過國家的專項轉移支付制度獲得支持。

其次，構建符合區(qū)域經(jīng)濟的稅收制度和政策，主要在于完善以資源稅為核心的資源稅費制度，以確保中西部地區(qū)資源與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉換。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調整企業(yè)的稅費負擔和價格制度，以提高企業(yè)競爭能力。該資源稅自2010年6月改革以來，西部地區(qū)尤其是新疆資源稅收入呈現(xiàn)較快增長趨勢，2010年當年資源稅收入達19.1億元，同比增長232.3%，由此表明資源稅改革保證了資源優(yōu)勢正逐漸向財政和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。在政府的正確指導下，新疆增加的資源稅收入主要用于改善民生和建設公共化服務等。各地區(qū)域稅收優(yōu)惠體系的確立有利于提高中西部地區(qū)的優(yōu)惠力度，改革開發(fā)以來的稅收優(yōu)惠政策主要集中在東部沿海地區(qū)，地區(qū)之間的稅收負擔不同，增加了東部地區(qū)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。為此，要逐步完善中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策的制定，有利于推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠政策的融合。同時，調動高學歷、高素質人才到中西部地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。減免個人稅收，加大相關技術服務的配備，對于個人為中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的個人，給予一定的財政補貼或獎勵，以提高中西部地區(qū)高科技人才的占比。

最后，構建符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的公債和投資政策，其目的在于促進經(jīng)濟一體化，是企業(yè)在市場競爭中，實現(xiàn)經(jīng)濟平衡發(fā)展與合理的分工布局。通過國債投資與財政投資，帶動中西部地區(qū)的社會多元化投資角度，帶動基礎設施項目的投資，尤其是交通基礎設施項目。交通便捷是經(jīng)濟平衡發(fā)展的基礎，利用符合區(qū)域的投資政策，逐步完善交通、民生等項目，通過財政政策逐漸縮小經(jīng)濟差距，以達到區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的。

5　結語

綜上所述，為提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，黨中央需不斷根據(jù)實際情況適時提出相應的政策和措施，大力推進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展不均衡，無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都是會存在一定程度的發(fā)展制約。近幾年，國家通過構建符合各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的財稅體系、稅收制度以及各項投資政策、優(yōu)惠扶持項目的實施，我國四大區(qū)域以及各省市間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展整體呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-123-02

作者簡介：陳碩峰(1981-)，男，漢族，廣西人，工程師，碩士研究生，主要從事財政政策、區(qū)域經(jīng)濟政策方面的研究。