南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　陳紅喜南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院　施雯（通訊作者）　彭鵬程　張麗麗

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政策網(wǎng)絡(luò)視角下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策變遷的分析①
——以南京為例

南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳紅喜
南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院施雯（通訊作者）彭鵬程張麗麗

摘 要：南京作為全國重要的科技創(chuàng)新中心，自身擁有豐富的大學(xué)生資源與優(yōu)勢，其大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的發(fā)展情況，為全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的制定起著模范帶頭作用。因此，有必要對其動態(tài)的發(fā)展進(jìn)行研究。本文基于政策網(wǎng)絡(luò)視角理論，具體闡述了各個網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系以及政策變遷的趨勢，從而為完善南京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政策網(wǎng)絡(luò)理論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策變遷大學(xué)生

順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，我國正在加快創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。李克強(qiáng)總理說：“中國永遠(yuǎn)做開放大國、學(xué)習(xí)大國、包容大國。從中國國情出發(fā)，努力建設(shè)成為一個創(chuàng)新大國。[1]”南京作為全國重要的科技創(chuàng)新中心，擁有雄厚的科技資源，這也使南京積累了在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)勢。

梳理以往的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，有助于分析政策形成的原因及缺陷，這也是設(shè)計合理政策的前提。因此，本文立足于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策變遷進(jìn)行具有一定系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化的分析，在全面展示其政策發(fā)展變遷圖景的基礎(chǔ)上，具體分析各個網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，發(fā)掘其變遷的動因及趨勢。

1　分析工具：政策網(wǎng)絡(luò)理論及其適用性

對于政策網(wǎng)絡(luò)的定義，至今沒有一個統(tǒng)一的界定。Benson認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)是“由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干組織的聯(lián)合體[2]”；Peterson認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)是“在特定的政策部門擁有各自的利益或者‘股份’，并且有能力推動政策成功或者導(dǎo)致政策失敗的一群主體[3-4]。”

相較于國外學(xué)者，國內(nèi)學(xué)者對于政策網(wǎng)絡(luò)理論的研究較晚一些。國內(nèi)學(xué)者更多的是將研究重點(diǎn)放在了實(shí)證分析上，即在國外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上開展。郁俊莉等運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析了新時期中國人才政策的變遷的原因[5]；馮貴霞借鑒政策網(wǎng)絡(luò)分析框架，對大氣污染防治政策的變遷做出了解釋[6]；董幼鴻通過政策網(wǎng)絡(luò)理論研究公民參與地方政府政策評估制度[7]。這些通過具體政策進(jìn)行的分析研究都為國內(nèi)學(xué)者更地的研究該理論提供了實(shí)證基礎(chǔ)。

2　大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的變遷

2.1從政策頒布的數(shù)量來看

2006年以前，南京市每年頒布的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策幾乎很少。2006年以后，南京市開始在國家的號召下，制定了一些地方性政策來鼓勵畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2006年到2009年，政策數(shù)量開始緩慢增多。2009年，南京市畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心頒布了《南京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園管理辦法》，開始系統(tǒng)化地管理創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，為他們提供場地和資金支持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，又進(jìn)一步推動了南京市政府對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的制定與完善。

2011年以后，南京市制定了幾個影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)業(yè)政策：2012年的“科技九條”和“321”人才計劃、2015年的“26條人才新政”等，都是南京市進(jìn)一步鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體現(xiàn)。2014年，通過實(shí)施“萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃”，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年創(chuàng)歷史新高，南京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)2963人。正是由于大學(xué)生們創(chuàng)業(yè)的熱情與積極性，促進(jìn)了政策的完善，而政策的進(jìn)一步完善又引導(dǎo)激勵更多的創(chuàng)業(yè)者。

2.2從政策文件中的發(fā)文機(jī)構(gòu)來看

從2006年到2015年共有67份文件，但是，70%都是市政府下發(fā)的，而其中大部分都是印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)中央、省里關(guān)于加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作的通知，不具有創(chuàng)新性，沒有結(jié)合本市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體情況。雖然有幾條關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面的政策，但力度卻不夠明顯，顯得有些敷衍了事。而其他部門在制定政策方面顯得力不從心，各個發(fā)文機(jī)構(gòu)所制定的政策有的甚至互相重合，顯得十分累贅，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生不能一目了然地知道相關(guān)政策。

3　南京大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)分析

3.1政策社群依舊保持主導(dǎo)地位

政策社群的重要性在于，它需要同其他各個網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不同程度的互動。社群網(wǎng)絡(luò)需要府際網(wǎng)絡(luò)對于政策的執(zhí)行，并且需要它們及時反饋政策執(zhí)行的實(shí)際情況，以便對政策進(jìn)行調(diào)整。在中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制變遷中，政策社群的主導(dǎo)地位一直保持不變。雖然隨著中國社會的不斷進(jìn)步，社群網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)權(quán)逐漸弱化，但是，它在整個政策制定和推行中的重要地位是無法被替代的。因此，從這個意義上說，其主導(dǎo)地位仍然不變。

3.2府際網(wǎng)絡(luò)從被動接受到主動參與

府際網(wǎng)絡(luò)主要是政策的執(zhí)行者和推動者，但是，從上文可知最初的幾年南京市在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策上沒有過多的創(chuàng)新與推進(jìn)，發(fā)文數(shù)量少之又少，基本上屬于被動式參與。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京市政府的要求也在一定程度上得到了中央的關(guān)注與響應(yīng)，它們之間的互動必然造成了創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)整與完善?？傮w來看，南京市政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定方面的靈活性和自主性提升了很多，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定政策來極大推動在寧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性的政策。

3.3專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的參與度不斷加深

在政策變遷中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的參與度不斷加深，政策越來越人性化，考慮了包含各個利益群體的諸多方面。考慮到大學(xué)生這個群體的特殊性，剛畢業(yè)缺少資金經(jīng)驗(yàn)等，他們將資金扶持、場地扶持、減免稅收等加入了政策中。最初，對這方面研究的學(xué)者不多，一些專家也無法參與到政策的制定中。但如今，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師這種專業(yè)方面的專家出現(xiàn)了，對創(chuàng)業(yè)政策的研究也變多了，這都為府際網(wǎng)絡(luò)和社群網(wǎng)絡(luò)提供了很多專業(yè)幫助。

3.4議題網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)由弱變強(qiáng)

政策初期階段，議題網(wǎng)絡(luò)的地位無足輕重，只有社群制定了政策并頒布實(shí)施才能知道，他們對政策的建議也無法傳達(dá)上去。但是隨著社會的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的人能夠在網(wǎng)上自由發(fā)表言論，政府也會就某項(xiàng)政策詢問公眾的意見。如今在“眾創(chuàng)”的背景下，學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，能夠從課程的反映中得到關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資訊，從而反饋給府際網(wǎng)絡(luò)和社群網(wǎng)絡(luò)，為政策的完善提供建議。

4　完善南京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的建議

4.1政策制定不僅要重量還要重質(zhì)

雖然南京市政府近幾年在支持完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面加大了力度，但是數(shù)量上去的同時，不能忽視質(zhì)量。一些政策存在著和其他政策相互矛盾、重合的地方，因此，急需要成立一個專門制定與管理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門來更好的指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，該部門所制定的政策也能夠更加滿足大學(xué)生的實(shí)際需要。

4.2政策制定要貼合實(shí)際情況

雖然政策逐漸增多，但是稅收優(yōu)惠以及創(chuàng)業(yè)投資資金方面的支持力度一直不夠。南京市應(yīng)該針對大學(xué)生群體較為突出的初創(chuàng)資金缺乏問題，出臺創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、減免辦法，設(shè)立由政府資金引導(dǎo)，社會、高校等多方投入的資金來扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。另外，需要貼合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行征稅，減輕他們的壓力，為他們帶來更大的發(fā)展空間。

4.3政策制定要切實(shí)落實(shí)得當(dāng)

要進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有政策，重點(diǎn)完善和扶持政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)為取向的幫扶就業(yè)政策，加強(qiáng)對基層政策指導(dǎo)和服務(wù)。重視政策的執(zhí)行情況，做好動態(tài)監(jiān)測和評估工作，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)，取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-191-02

基金項(xiàng)目：①國家軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目“提升南京企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的機(jī)理、路徑與對策研究——基于‘政產(chǎn)學(xué)研金介’協(xié)同創(chuàng)新的視角”(2013GXS2D024)；“基于復(fù)雜社會系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)的理論與實(shí)踐”(2014GXS4D109)；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移的路徑、機(jī)制與對策研究”(2013SJB6300043)；“科技資源共享與地方政府創(chuàng)新機(jī)制研究——基于‘政產(chǎn)學(xué)研’協(xié)同創(chuàng)新的新視角”(2012ZDIXM031)；江蘇省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇推薦大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制及政策體系研究”(BR2015059)；南京工業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目(SKTD201503)。

作者簡介：陳紅喜(1973-)，男，漢族，江西蓮花人，博士，南京工業(yè)大學(xué)副教授、碩導(dǎo)，南京大學(xué)博士后，主要從事科技創(chuàng)新等方面的研究；施雯(1991-)，女，漢族，江蘇丹陽人，碩士研究生，主要從事產(chǎn)學(xué)研合作方面的研究；彭鵬程(1991-),男，漢族，江蘇張家港人，碩士研究生，主要從事知識產(chǎn)權(quán)管理方面的研究；張麗麗(1992-)，女，漢族，江蘇徐州人，碩士研究生，主要從事協(xié)同創(chuàng)新治理方面的研究。