威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)局　王輝　王芳

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政府招商引資活動的有限性與有效性探討

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)局王輝王芳

摘 要：基于中國加入WTO以及市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，對于地方政府而言，盲目的招商引資忽略了經(jīng)濟(jì)效益，同時也使得政府競爭行為發(fā)展扭曲，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，如何在轉(zhuǎn)變政府職能過程中實(shí)現(xiàn)政府招商引資活動的有限性與有效性，確立企業(yè)招商主體地位，如何充分發(fā)揮出招商引資活動的作用等，這些問題亟待解決。本文針對如何實(shí)現(xiàn)政府招商引資活動的有限性與有效性進(jìn)行了探討，并提出了一些對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府招商引資活動有效性有效性探討

招商引資活動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用下的產(chǎn)物，借助招商引資這一途徑能夠?yàn)閹Щ畹胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展并開辟融資渠道以緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力奠定基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際踐行這一活動的過程中，部分地方政府以盲目追求政績，致使招商引資行為不科學(xué)，嚴(yán)重忽略了招商引資所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，并使得地方政府因此而陷入惡性競爭之中。因此，招商引資活動的開展為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動力與活力，就需要明確招商引資活動下的行為主體，并定位政府所扮演的角色，進(jìn)而才能夠促使政府抓住招商引資活動的重點(diǎn)，為提升政府招商引資行為的有效性提供保障。

1　有限性政府與有效性政府概述

基于市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場經(jīng)濟(jì)參與各方具備平等參與權(quán)利并受到保護(hù)，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場本身所存在的不足逐漸呈現(xiàn)出來，針對市場失靈這一現(xiàn)象，為了確保市場經(jīng)濟(jì)的健全且規(guī)范發(fā)展，就需要以相應(yīng)規(guī)則的制定為基礎(chǔ)，因此，這就需要在有限政府基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)有效政府的建立，且政府不能夠直接對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，而是以宏觀調(diào)控與監(jiān)管職能的合理發(fā)揮來確保為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出一個良好的運(yùn)行環(huán)境。與此同時，對于政府而言，其職能的發(fā)揮不僅受到市場經(jīng)濟(jì)公平、平等且自由這一規(guī)則的限制，同時，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，在處理社會事務(wù)的過程中，也意味著不能夠大包大攬一切，而是要宏觀上來穩(wěn)定社會秩序來確保實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，并保證社會經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健且可持續(xù)發(fā)展?；诖耍@就意味著基于市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，就需要以法律制度為限制與約束基礎(chǔ)，以避免政府權(quán)力的過度干預(yù)。

2　當(dāng)前政府在開展招商引資活動過程中產(chǎn)生的問題

項目就是生產(chǎn)力，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是項目。因此，從根本上而言，政府開展招商引資活動的出發(fā)點(diǎn)在于以此來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，在實(shí)際踐行的過程中，一系列問題的存在致使招商引資活動的作用與價值大打折扣，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1招商引資活動的政治色彩過濃

基于市場經(jīng)濟(jì)體制下，對于政府而言，招商引資行為是其針對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的具體表現(xiàn)，從這一角度出發(fā)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)為主體，然而，在實(shí)際踐行的過程中，招商引資活動卻呈現(xiàn)出了濃厚的政治色彩。在實(shí)際踐行的過程中，部分地區(qū)招商引資活動的開展因直接關(guān)系到了政府的政績、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提升，進(jìn)而使得招商引資活動在某種程度上成為了一種政治任務(wù)，通過統(tǒng)一攤派任務(wù)這一硬性指標(biāo)來進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而使得政府招商引資行為過多地注重于數(shù)量，而忽略了項目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，從而偏離了正常軌道。

2.2優(yōu)惠政策的制定有失科學(xué)性

在實(shí)際踐行招商引資活動的過程中，政府為了吸引企業(yè)投資，一般都會制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如稅收減免政策、土地優(yōu)惠政策等，基于政府本身的職能有限，所以借助制定優(yōu)惠政策這一方式來吸引投資，將客商本身投資的部分風(fēng)險以政策來轉(zhuǎn)嫁于政府方面，能夠?yàn)榇龠M(jìn)招商引資活動的開展提供保障。但是，在此過程中，不可回避的問題是，政府承擔(dān)的風(fēng)險越大意味著政策越寬，比如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一味降低致使企業(yè)在發(fā)展的過程中給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的問題，雖然招商引資活動帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是基于可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境角度下看，在治理這些社會性問題的過程中，政府所投入的資金遠(yuǎn)比招商引資所帶來的效益多，由此來看地方政府的地方性優(yōu)惠政策過度不可避免地會引發(fā)社會問題，因此，招商引資所帶來的對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長期驅(qū)動才是政府需要著重考慮的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2.3片面強(qiáng)調(diào)外資的融入，致使假外資問題產(chǎn)生

前些年，由于中國勞動力充足、價格低廉，外資積極地涌入中國，外資考核成為了考核地方政府的一個重要指標(biāo)。一些地方政府在實(shí)際踐行招商引資行為的過程中，往往重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對國外資金的引入，并且為了促使更多的外商能夠來到本地進(jìn)行投資，以引進(jìn)資金與技術(shù)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存障礙，制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如投資總額和注冊資本達(dá)到一定的規(guī)模之后免費(fèi)或者低價提供土地。在兩稅尚未合并之前，外商在中國投資享受著“兩免三減半”這一優(yōu)惠政策。而對于本地的地方性企業(yè)而言，其并未被列入到享受這一優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)，從而引發(fā)很多國內(nèi)企業(yè)在相應(yīng)避稅港組建公司之后，掛上外資的名號后再回到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，或者以其他的方式，來獲得享受這一優(yōu)惠政策的權(quán)利，致使在部分地區(qū)、特別是在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、外商不感興趣的地區(qū)，出現(xiàn)了許多假外資現(xiàn)象。另外，當(dāng)?shù)卣矠榱送瓿煽己巳蝿?wù)和指標(biāo)也縱容了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3　實(shí)現(xiàn)政府招商引資行為有效性及提升政府招商引資行為有效性的對策

3.1強(qiáng)化法制建設(shè)以搭建合法平臺

基于市場經(jīng)濟(jì)體制下，需要以完善的法律制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對政府與經(jīng)濟(jì)人個體行為的約束，進(jìn)而才能夠促使市場經(jīng)濟(jì)以規(guī)范的競爭與穩(wěn)健的發(fā)展來確保社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步前行，并以合法性招商引資平臺的搭建來提升政府招商引資行為的有效性。具體而言，需要做到以下幾點(diǎn)。

3.1.1在進(jìn)一步監(jiān)管涉外經(jīng)濟(jì)法律的基礎(chǔ)上，建立完善的招商引資法

基于中國加入WTO的背景下，國際市場的形成與發(fā)展促使我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入全新的競爭與發(fā)展格局之中，而國際經(jīng)濟(jì)法對我國經(jīng)濟(jì)行為的約束，對于我國而言，則需要基于WTO規(guī)則下，對現(xiàn)有與該規(guī)則相違背的法律進(jìn)行清理，針對不完善的法律制度體系進(jìn)行健全，進(jìn)而才能夠促使我國在參與國際市場競爭的過程中，保證各項經(jīng)濟(jì)活動能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范且高效運(yùn)行。

3.1.2強(qiáng)化法律制度體系對政府行為的約束性

基于依法治國這一大背景下，要想確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)管力度，凸顯出法律的約束性與強(qiáng)制性。而針對政府招商引資這一行為，為了確保實(shí)現(xiàn)對該行為的有效約束，以良好法律制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)為基礎(chǔ)來規(guī)范政府招商引資行為。具體而言，在實(shí)際踐行的落實(shí)過程中，則需要從以下幾方面進(jìn)行踐行。

第一，基于當(dāng)前政府優(yōu)惠政策制定有失科學(xué)性這一行為，避免地方政府制定優(yōu)惠政策過于隨意，則就需要基于我國現(xiàn)有《立法法》下，進(jìn)一步強(qiáng)化法律制定主體的地位，加強(qiáng)立法的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。

第二，要針對政府內(nèi)外部關(guān)系問題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。當(dāng)前基于我國行政體系不健全的背景下，加上政府職能權(quán)限存在過分膨脹的現(xiàn)象，使得政府在行使職能的過程中，存在程序不規(guī)范且工作效率低的問題。從這一角度出發(fā)，需要在規(guī)范形成審批程序、建立標(biāo)準(zhǔn)化審批制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府間的合作，以規(guī)避過分強(qiáng)調(diào)政績而致使地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題的發(fā)生，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模和龍頭企業(yè)的形成來實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮，以此來確保各項優(yōu)惠政策的合理性并提升政府行政效率。

第三，要在基于法律制度基礎(chǔ)上，對政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能進(jìn)行明確，以分權(quán)與授權(quán)的模式來避免地方政府在開展招商引資活動的過程中陷入惡性競爭局面，杜絕地方保護(hù)主義，為招商引資活動實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展并充分發(fā)揮出自身的作用奠定基礎(chǔ)。

第四，基于WTO下所提出的透明性原則，對于政府而言，在開展招商引資活動的過程中，要以信息公開透明的形式來營造出良好的招商引資環(huán)境，進(jìn)而才能夠以此規(guī)避優(yōu)惠政策傾斜外商投資下所引發(fā)的假外商問題。目前內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一已經(jīng)走出了重要的一步。

3.1.3實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)

產(chǎn)權(quán)作為無形的物品，在市場經(jīng)濟(jì)下，明確產(chǎn)權(quán)定位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)利的明確劃分，進(jìn)而以確保產(chǎn)權(quán)的安全性來促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，以完善的立法為基礎(chǔ)，在推進(jìn)國企體制改革步伐的過程中，促使企業(yè)能夠在具備經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，使企業(yè)自身能夠提高對外資的重視程度，在企業(yè)能夠主動需求技術(shù)、資金的過程中，將目光置于招商引資這一渠道上。在此過程中，能夠使得政府成為一個有限政府，努力為企業(yè)開展招商引資行為打造一個良好的市場環(huán)境，為充分發(fā)揮出招商引資的作用、提高招商引資的效益奠定基礎(chǔ)。

3.2以成本與收益分析的實(shí)現(xiàn)來搭建合理平臺

基于政府直接進(jìn)行招商引資行為下，相應(yīng)的招商引資因忽略了經(jīng)濟(jì)效益，使得過于盲目的招商引資行為導(dǎo)致招商引資的效益性過低，且出現(xiàn)地方政府間的不規(guī)范競爭行為。因此，這就需要借助“企業(yè)招商”這一全新方式，促使企業(yè)成為招商引資的主體，并使招商引資真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，進(jìn)而才能夠在降低政府成本投入以提升政府效益的基礎(chǔ)上，以招商引資活動的開展為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動力。在實(shí)際踐行的過程中，需要以成本收益分析為基礎(chǔ)來搭建合理的招商引資平臺，具體而言，可從如下幾方面入手：第一，積極發(fā)展中介招商機(jī)構(gòu)，以專業(yè)性組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)招商引資的委托代理，政府只負(fù)責(zé)審查項目的合理、合法、合乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保在降低成本的基礎(chǔ)上，保證引進(jìn)項目的科學(xué)性與合理性，并提升招商引資成功率；在此基礎(chǔ)上，明確企業(yè)招商引資的主體地位以激發(fā)其自主性，在積極參與招商引資全過程的同時，為提高招商引資的效益提供保障。第二，政府要積極發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控職能，以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)本身所存在的不足。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，確保招商引資實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在實(shí)際踐行的過程中，要結(jié)合地方實(shí)際，針對投資項目進(jìn)行科學(xué)且全面分析后來實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，因地制宜地來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。同時要強(qiáng)化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視程度，逐步減少勞動密集型企業(yè)的引進(jìn)數(shù)量，向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)型企業(yè)發(fā)展、向 “招商選資”發(fā)展，確保以先進(jìn)技術(shù)的不斷融入來進(jìn)一步提高招商引資的效益性。第三，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的開放，建立完善的厚禮與求助機(jī)制，以具備良好信譽(yù)度政府、服務(wù)型政府形象的打造來成為吸引招商引資的“法寶”，進(jìn)而降低招商引資成本的同時，提高效益。

4　結(jié)語

綜上，基于市場經(jīng)濟(jì)體制下，要求實(shí)現(xiàn)有限政府與有效政府的辯證統(tǒng)一，確保政府與市場間因法律制度的存在而保持足夠的距離，在實(shí)現(xiàn)有效政府的基礎(chǔ)上，基于成本收益原則下來提升政府的有效性。在實(shí)際開展招商引資活動的過程中，就需要從如上兩個角度健全法律制度，來實(shí)現(xiàn)合法招商引資平臺的搭建，并以成本效益分析來實(shí)現(xiàn)合理招商引資平臺的搭建，進(jìn)而才能夠以政府宏觀調(diào)控職能的恰當(dāng)發(fā)揮來營造出良好的招商引資環(huán)境，為充分發(fā)揮出招商引資在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與價值奠定基礎(chǔ)。

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中圖分類號：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-130-02