邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院　陳艷峰　趙麗娟

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國外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以及對(duì)中國的啟示研究

邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院陳艷峰趙麗娟

摘 要：城鎮(zhèn)化不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前世界上的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要有三種，完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的模式、政府調(diào)控下市場(chǎng)主導(dǎo)的模式和受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展模式，這三種模式各有利弊。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，必須探索新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。本文在分析國外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：國外中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式啟示

1　國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式解析

由于受各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域環(huán)境等的影響，為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展，各個(gè)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都會(huì)采取不同的模式。依據(jù)政府的職能和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，當(dāng)今世界各國所采取的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要有三種：完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，此種發(fā)展模式以美國為代表；政府宏觀調(diào)控下市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式，此種發(fā)展模式的主要實(shí)施者為西歐各國；受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，主要是亞非拉國家。三種發(fā)展模式各有利弊。

1.1以美國為代表的完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

美國在其城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中采取完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，認(rèn)為政府部門應(yīng)盡可能不干涉城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以市場(chǎng)需求為主要?jiǎng)恿?。二?zhàn)后，美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然。然而，這種完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由于缺乏政府的有效引導(dǎo)和調(diào)控，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成土地資源的大量浪費(fèi)、社會(huì)矛盾突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題不斷出現(xiàn)。

1.2以西歐各國為代表的政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

西歐各國在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中在注重發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用的同時(shí)，還注重政府部門在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)以及其他相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的宏觀調(diào)控作用的有效發(fā)揮。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要求政府要通過一定的行政或者法律等強(qiáng)制性措施，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不可避免的環(huán)境、交通、土地等方面的問題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好引導(dǎo)。例如，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)用地帶來的壓力，英國政府專門出臺(tái)了“綠帶限制開發(fā)法案”，引導(dǎo)城市建設(shè)用地的規(guī)范合理開發(fā)，避免了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)社會(huì)、環(huán)境等帶來的破壞，有利于構(gòu)建和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

1.3以亞非拉等落后國家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

亞非拉等國由于受殖民統(tǒng)治的影響，其城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展模式。其城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是由大量農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)的聚集、以外來資本為主的工業(yè)化的推動(dòng)而導(dǎo)致的發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后，很多亞非拉國家的城鎮(zhèn)化取得了較快的發(fā)展速度，截至2012年，這些國家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)接近西方發(fā)達(dá)國家，但其工業(yè)化發(fā)展水平卻非常落后。因此，這些亞非拉國家的城鎮(zhèn)化屬于過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的速度和水平超過了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)的可承受能力，造成環(huán)境破壞、土地資源浪費(fèi)等。這些問題的出現(xiàn)主要是由于兩個(gè)方面的原因：首先，政府沒能充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用和職能，致使這些國家在城鎮(zhèn)化過程中不能有效地利用外來資本推進(jìn)本國的工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)；其次，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只重視發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，而忽視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施又跟不上，致使各種社會(huì)問題和矛盾層出不窮。

2　國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的啟示

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論指出，各地域由于實(shí)際情況的不同，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中不可能采取統(tǒng)一的發(fā)展模式，各地區(qū)應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，立足于本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜。對(duì)于國外不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的分析和研究，將有助于探索我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.1堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

2.1.1在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式建設(shè)的過程中，要遵守市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用

我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國城市化的發(fā)展要求，必須改革發(fā)展模式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式道路。我國實(shí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有一定的優(yōu)勢(shì)和可借助的條件，但同時(shí)也存在各種不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素和制約條件。通過研究歐美等國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過程中起著主導(dǎo)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)取得優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。因此，探究我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須引入市場(chǎng)理念，通過市場(chǎng)的主導(dǎo)作用推進(jìn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)城市的總體格局、規(guī)模、速度等。因此，必須遵守市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的規(guī)律，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.2在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職責(zé)，承擔(dān)起指導(dǎo)和調(diào)控的重要角色

政府的宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，制定城市發(fā)展的規(guī)劃、制定關(guān)于土地開發(fā)利用的相關(guān)政策和法規(guī)、做好資金的配備工作等。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要遵守市場(chǎng)的發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變政府的職能，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化管理體制、配套的社會(huì)保障和公共服務(wù)保障體系，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過內(nèi)涵式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，只重視量的擴(kuò)大，而忽視質(zhì)的提升，致使“產(chǎn)”“城”之間不能有效地融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)改變過去外延式的發(fā)展方式，應(yīng)注重內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)涵的優(yōu)化發(fā)展。這就要求在城鎮(zhèn)化過程中要重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型工業(yè), 保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，走創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展道路，通過走新型工業(yè)化發(fā)展道路帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)和支撐作用，通過信息化手段提升科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力, 構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系, 促進(jìn)工業(yè)化由傳統(tǒng)的發(fā)展模式向環(huán)保、集約、低碳、綠色的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)行合理布局，將不同層級(jí)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效銜接，形成具有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)要素資源的有效集聚和整合，實(shí)現(xiàn)城市、郊縣、小城鎮(zhèn)以及周邊農(nóng)村地區(qū)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時(shí)，要緊密結(jié)合各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效運(yùn)行。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等方面都要緊密結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，做好相關(guān)保障工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

2.3.1推進(jìn)土地制度和戶籍制度改革

截至2013年底，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55.43%，但此數(shù)據(jù)中有相當(dāng)大一部分人雖然生活在城市，但其戶籍仍然在農(nóng)村，真正的戶籍城鎮(zhèn)化說平不到35%。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先必須打破戶籍方面的二元制，建立有利于城鄉(xiāng)群眾自由流動(dòng)的人口管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的真正城鎮(zhèn)化。其次，積極推動(dòng)農(nóng)村土地的有效流動(dòng)和經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)的形式入股，承擔(dān)一定的責(zé)任并分享一定的利潤。

2.3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)機(jī)制體系

基本公共服務(wù)均等化是指使農(nóng)村人口可以享受基本的公共服務(wù)，讓他們享有同城鎮(zhèn)居民相同的享受公共服務(wù)的權(quán)利。首先，在財(cái)政上, 對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投資比例；在相對(duì)落后的一些地區(qū)，中央要加大轉(zhuǎn)移支付的力度, 努力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。其次，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中, 要實(shí)事求是,從中央和地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力出發(fā), 分階段逐步推進(jìn)。目前的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化, 應(yīng)著重關(guān)注農(nóng)村人口的就業(yè)、農(nóng)民工子女的教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會(huì)保障以及城鄉(xiāng)住房等方面的改革, 創(chuàng)造機(jī)會(huì)和環(huán)境，使城鎮(zhèn)的常住人口都能享受到基本公共服務(wù)。再則，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合, 使社保體系由城鄉(xiāng)二元保障的傳統(tǒng)模式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

2.4采取分區(qū)域組團(tuán)式的發(fā)展方式，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

2.4.1做好舊城改造工作

舊城改造是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑之一。通過舊城改造，實(shí)現(xiàn)舊城鎮(zhèn)物質(zhì)生活環(huán)境的提升，有利于改善工作、生活等條件。在舊城改造過程中，要保持中心城市的相對(duì)穩(wěn)定地位，盡可能地采用開放式、多樣化的改造發(fā)展模式，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的多元化。城中村在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，其戶籍、土地等都尚未納入城市統(tǒng)一規(guī)劃與管理，極大地影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局。因此，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)做好城中村的相關(guān)改造，做好基礎(chǔ)設(shè)施、人口、戶籍等的城鎮(zhèn)化改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.4.2實(shí)施合村并城

合村并城是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，通過合村并城推進(jìn)城鎮(zhèn)型社區(qū)建設(shè)；促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間公路網(wǎng)、管道網(wǎng)等的銜接，為城鄉(xiāng)居民的生活提供便利、創(chuàng)造條件。同時(shí)，將農(nóng)村地區(qū)的保障統(tǒng)一納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)之內(nèi)，讓農(nóng)村人口能夠與城鎮(zhèn)居民一樣共享城市發(fā)展的甜果。

2.4.3打破村莊界限

推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還必須打破村莊的界限，構(gòu)建新型的農(nóng)村社區(qū)。具體而言，即建設(shè)統(tǒng)一的住房，將原來的村莊進(jìn)行搬遷或合并，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)居民社區(qū)。在建設(shè)新型農(nóng)村的過程中，既要注意滿足農(nóng)民生活的實(shí)際需要，還要注意與城市社區(qū)的相互對(duì)接，取消戶籍界限，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受均等的公共服務(wù)?？傊?，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措和必然要求。

2.4.4通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的互相融合

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、穩(wěn)定就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展之間的相互融合, 避免大量“睡城”和“空城”的出現(xiàn)。因此，各地區(qū)必須結(jié)合自身的資源、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，立足自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)給予明確而科學(xué)的確立。在因地制宜、科學(xué)規(guī)劃理念的指導(dǎo)下, 采取措施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè), 為農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)機(jī)會(huì)；通過完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。通過高新技術(shù)，規(guī)劃并完善醫(yī)療、教育以及安居等城市功能，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合和相互促進(jìn)。

截至目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.49%，具備實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的各項(xiàng)條件。但是，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要借鑒國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的具體特點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)的一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重滿足農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化過程中的需求，走集約、節(jié)能、環(huán)保以及高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（a）-134-02

作者簡介：陳艷峰(1963-)，男，河北邯鄲人，碩士，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育處主任，教授，主要從事證券投資方面的研究 ；趙麗娟(1974-)，女，河北邯鄲人,碩士，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，教授，主要從事會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)方面的研究。