新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評價(jià)中心　張益娜

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下新疆建設(shè)重要能源基地的研究

新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評價(jià)中心張益娜

摘 要：2013年9月7日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北的戰(zhàn)略屏障、對外開放的重要門戶、能源礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源的重要基地，在國家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和能源安全大局中具有特殊重要的地位。近年來，新疆充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)“三基地一通道”的建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施“疆電外送”工程，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)新能源開發(fā)工作，初步形成了以石油、天然氣、煤炭、電力、煤化工、新能源和可再生能源多能互補(bǔ)的能源工業(yè)體系，能源工業(yè)已經(jīng)成為新疆國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也面臨著很多的問題和困難。

關(guān)鍵詞：能源問題現(xiàn)狀

1　新疆能源發(fā)展基本情況

1.1資源概況

新疆是我國資源富集區(qū)，“四大煤田”(準(zhǔn)噶爾、吐哈、伊犁、庫拜)、“三大油田”(塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈)、“九大風(fēng)區(qū)”(烏魯木齊達(dá)坂城、塔城老風(fēng)口、額爾齊斯河河谷、十三間房、吐魯番小草湖、阿拉山口、三塘湖—淖毛湖、哈密東南部、羅布泊風(fēng)區(qū))蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，為新疆能源工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(1)煤炭資源：新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富，煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸，占全國預(yù)測資源總量的39%，位居全國首位。新疆煤炭資源以動(dòng)力煤為主，占預(yù)測總儲(chǔ)量的81%，其余是煉焦煤，占19%。動(dòng)力煤中以中低變質(zhì)的長焰煤、不粘結(jié)煤為主，具有低灰、特低硫、特低磷、發(fā)熱量高等特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工原料煤，具備遠(yuǎn)距離輸送以及清潔高效利用的資源條件。截至2012年底，新疆查明資源量3145億噸，位居全國第三。

(2)石油天然氣資源：新疆蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，石油遠(yuǎn)景資源量213億噸，占全國主要含油氣盆地石油資源量的20%。天然氣資源量10.3萬億立方米，占全國主要含油氣盆地天然氣資源量資源總量32%。截止2012年底，石油、天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別為50.28億噸和2.05萬億立方米。新疆煤層氣資源也很豐富，預(yù)測資源量9.5萬億立方米以上，約占全國預(yù)測資源總量的26%，居全國前位。

(3)新能源：風(fēng)能資源總儲(chǔ)量8.9億千瓦，約占全國的20.4%，位居全國第二位。九大風(fēng)區(qū)面積年平均風(fēng)功率密度均在150瓦/平方米以上，年有效風(fēng)速時(shí)間5600～7300小時(shí)，技術(shù)可開發(fā)量1.2億千瓦，風(fēng)能品質(zhì)好，風(fēng)頻分布比較合理，破壞性颶風(fēng)很少，具備建設(shè)大型風(fēng)電場的風(fēng)能資源條件。新疆不僅有儲(chǔ)量巨大的風(fēng)力資源，太陽能資源也很豐富，全年日照時(shí)間較長，日照百分比為60%～80%，全疆日照6小時(shí)以上的天數(shù)在250～325天，年總?cè)照諘r(shí)數(shù)達(dá)2550～3500小時(shí)，太陽年輻射照度550萬～660萬千焦/平方米，年平均值為580萬千焦/平方米，居全國第二位，具有很大的資源開發(fā)潛力。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)“三基地一通道”的建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施“疆電外送”工程，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)新能源開發(fā)工作，初步形成了以石油、天然氣、煤炭、電力、煤化工、新能源和可再生能源多能互補(bǔ)的能源工業(yè)體系，能源工業(yè)已經(jīng)成為新疆國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2.1加快大型煤炭基地建設(shè)，大型化、集約化水平明顯提高

按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)的總體要求，加快煤炭資源的勘探開發(fā)，擴(kuò)大資源有償配置的范圍，強(qiáng)化礦區(qū)總體規(guī)劃對煤炭項(xiàng)目的指導(dǎo)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局已批復(fù)五彩灣、大井等20個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃規(guī)模7.86億噸/年；已編制上報(bào)待批的伊寧礦區(qū)北區(qū)等12個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃規(guī)模3.43億噸/年。為滿足“疆電外送”、疆煤外運(yùn)和煤炭深加工等項(xiàng)目建設(shè)的需求，新疆積極推動(dòng)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，截至2012年底，新疆持證生產(chǎn)煤礦349處，生產(chǎn)能力8774萬噸/年。已核準(zhǔn)開工建設(shè)新汶伊犁一號礦井1000萬噸/年、新疆天池能源大井礦區(qū)南露天煤礦一期工程1000萬噸/年等14個(gè)煤礦項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模3155萬噸/年。2012年新疆煤炭產(chǎn)量1.36億噸，同比增長13.8%，比2010年增長37.5%；銷售量1.34億噸，同比增長36.8%。

1.2.2積極推進(jìn)石油天然氣產(chǎn)量增長，充分發(fā)揮對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用

以塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、三塘湖盆地四大含油氣盆地為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)中國石油、中國石化加大對新疆油氣資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造和新油田高效開發(fā)，確保油氣產(chǎn)量和進(jìn)口油氣穩(wěn)步增長。原油產(chǎn)量從2010年的2558.16萬噸增至2012年的2670.68萬噸，年均增長2.2%；天然氣產(chǎn)量從2010年的249.91億立方米增加到2012年的253.23億立方米，年均增長0.7%。2012年新疆原油產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的13.1%，天然氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的24.6%，新疆油氣當(dāng)量位居全國第二位。以中國石油實(shí)施“新疆大慶”計(jì)劃為契機(jī)，加快中國石油克拉瑪依石化、獨(dú)山子石化、中國石化塔河煉化等項(xiàng)目擴(kuò)能建設(shè)，截至2012年底，新疆已形成2700萬噸/年的煉油能力，成品油產(chǎn)量為2388萬噸/年。全區(qū)已建原油管道總長度2500公里以上(不包括集輸管道)，設(shè)計(jì)輸送能力8560萬噸/年以上；已建成成品油管道總長度2222公里，設(shè)計(jì)輸送能力2360萬噸/年以上；天然氣管道總里程3394公里，設(shè)計(jì)輸送能力687億立方米/年以上；已建成生產(chǎn)運(yùn)行和商業(yè)儲(chǔ)備庫915萬立方米，其中原油庫和成品油庫分別為676萬立方米和239萬立方米；在建各類原油庫345萬立方米。

1.2.3堅(jiān)持電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，電力供應(yīng)保障能力全面提高

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前布局的原則，電源主要布局在煤電開發(fā)條件較好的中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了伊犁、昌吉、烏蘇、阿克蘇等負(fù)荷中心熱電廠，正在加快克拉瑪依、伊寧、庫爾勒、哈密等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期和建設(shè)工作，滿足用電和供熱需求。同時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)網(wǎng)架強(qiáng)化和延伸，加快準(zhǔn)東、吐魯番、南疆等電網(wǎng)支撐電源的前期工作，增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性。2012年全區(qū)發(fā)電量1188.26億千瓦時(shí)，比2010年增長74.92%，年均增長32.26%，“十二五”以來爭取國家共批準(zhǔn)電源項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)規(guī)模1917萬千瓦(含哈—鄭直流配套電源504萬千瓦)，其中華電喀什熱電擴(kuò)建、和田華威熱電、國電克拉瑪依等6個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)在建。電網(wǎng)方面主要加快750千伏堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架建設(shè)，完善補(bǔ)強(qiáng)220、110千伏電網(wǎng)。目前，新疆已建成伊犁—烏蘇—瑪納斯(鳳凰)—烏魯木齊—吐魯番—哈密—甘肅、吐魯番—庫爾勒“Y”字型750千伏電網(wǎng)；巴州—庫車、鳳凰—西山—東郊750千伏輸變電工程已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)正在建設(shè)，力爭“十二五”建成西至伊犁，東至哈密、準(zhǔn)東，北至準(zhǔn)北，南至喀什，內(nèi)通外聯(lián)的全疆750千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)全疆電力的統(tǒng)一調(diào)度。截止目前，全區(qū)已建成750千伏輸電線路3277公里，待建750千伏輸電線路3865公里。

1.2.4積極發(fā)展新能源和可再生能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

在水電方面，完成了開都河等20個(gè)重要河流的水電規(guī)劃，建成了特克斯山口、下坂地等具有調(diào)節(jié)性能的水電站。全區(qū)已建成水電裝機(jī)達(dá)到了425萬千瓦；在建水電站18座，建設(shè)規(guī)模256萬千瓦，國電阿克蘇河大石峽水電站(60萬千瓦)、阜康抽水蓄能電站(120萬千瓦)獲得國家“路條”正在開展前期工作。在風(fēng)電方面，“十二五”以來，自治區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)區(qū)規(guī)劃，完成了哈密、達(dá)坂城、小草湖等14個(gè)風(fēng)區(qū)的工程性規(guī)劃，全面加快了重點(diǎn)風(fēng)區(qū)風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，因地制宜促進(jìn)分散式風(fēng)電開發(fā)，做好與電網(wǎng)、消納的銜接。截至目前，全區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模達(dá)1550萬千瓦。其中建成并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目320萬千瓦、在建項(xiàng)目620萬千瓦、正在開展前期工作項(xiàng)目610萬千瓦。預(yù)計(jì)2016年年底全區(qū)并網(wǎng)的風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到610萬千瓦，新增風(fēng)電主要集中在哈密、烏魯木齊等地。在光伏發(fā)電方面，編制完成了《新疆太陽能發(fā)電“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨?、產(chǎn)業(yè)援疆及當(dāng)前國際國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)形勢，大力加快大型光伏電站建設(shè)。截至目前，全區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)模560萬千瓦。其中：建成并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目67萬千瓦、在建項(xiàng)目222萬千瓦、開展前期工作項(xiàng)目271萬千瓦。預(yù)計(jì)2016年年底全區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到170萬千瓦。

1.2.5加大煤炭資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)煤炭深加工升級示范

目前，新疆廣匯新能源有限公司年產(chǎn)120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚項(xiàng)目、新疆宜化化工有限公司年產(chǎn)40萬噸合成氨60萬噸尿素項(xiàng)目、兗礦新疆能化有限公司年產(chǎn)60萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；新疆慶華煤化有限公司55億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目2012年獲得國家核準(zhǔn)，一期工程已經(jīng)建成，產(chǎn)出了疆內(nèi)第一方煤制天然氣。新疆伊犁中電投—新汶80億方/年煤制天然氣項(xiàng)目獲得國家“路條”，正在開展各項(xiàng)前期工作。準(zhǔn)東地區(qū)300億立方米/年煤制天然氣及中石化“新粵浙”輸氣管道項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委同意開展前期工作的函。一批煤制氣正式啟動(dòng)實(shí)施，破解了新疆豐富的煤炭資源轉(zhuǎn)換的瓶頸制約，推動(dòng)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。

1.2.6加快國家能源陸上大通道建設(shè)，保障國家能源安全

按照中央的統(tǒng)一部署，努力在“十二五”期間形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力。主要工程是哈密—鄭州±800千伏、準(zhǔn)東—華東±1100千伏、哈密北—內(nèi)地±800千伏等三條特高壓輸電線路。中石化“新粵浙”煤制氣管線和西氣東輸二線、三線、四線、五線等輸氣通道項(xiàng)目。目前，西氣東輸二線已經(jīng)建成投運(yùn)、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電線路2013年底雙極投運(yùn)。準(zhǔn)東—華東±1100千伏、哈密北—內(nèi)地±800千伏特高壓直流輸電線路和西氣東輸四線、五線已上報(bào)國家能源局待批。同時(shí)，加強(qiáng)“疆煤外運(yùn)”通道建設(shè)，加快建設(shè)蘭新鐵路第二雙線和既有蘭新鐵路的進(jìn)一步擴(kuò)能改造，提高新疆煤炭外運(yùn)能力。積極推進(jìn)將軍廟—哈密—額濟(jì)納旗、庫爾勒—格爾木等煤炭鐵路外送通道建設(shè)，加強(qiáng)疆內(nèi)資源型鐵路建設(shè)，構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸為主的煤炭物流體系，減少煤炭長距離公路運(yùn)輸。

2　面臨的主要問題和困難

2.1能源大通道建設(shè)緩慢，影響了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化

新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地能源消費(fèi)中心，物流成本相對較高，能源資源產(chǎn)品市場競爭壓力較大。實(shí)施新疆能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化與外輸，迫切需要突破煤炭深加工和特高壓輸電等關(guān)鍵技術(shù)，探索技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的開發(fā)轉(zhuǎn)化和外輸模式。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出到2015年力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力。但從目前的情況來看，“疆電外送”通道目前僅有哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電通道(輸電能力800萬千瓦)，“西氣東輸”管線僅有西氣東輸一線、二線、三線(總輸氣能力770億立方米)，現(xiàn)有通道無法滿足新疆“十二五”外送電力3000萬千瓦、1000億立方米天然氣和煤制氣的能力，嚴(yán)重制約了新疆優(yōu)勢資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

2.2石油產(chǎn)業(yè)增長緩慢，對新疆經(jīng)濟(jì)增長影響較大

目前，新疆原油、天然氣生產(chǎn)年均增長速度僅2%左右，對經(jīng)濟(jì)增長影響較大。通過周邊進(jìn)口的原油和天然氣留在本地加工比例較低(新疆地產(chǎn)油和進(jìn)口原油，留地方加工為63%)，一些本土化工企業(yè)因原料問題不能開工或開工不足，特別是石化下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目不多，缺乏一批條件成熟、技術(shù)含量高的煉油、乙烯、化肥等化工項(xiàng)目，使新疆石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)品附加值較低，縱向無法成“鏈”，橫向難以成“群”。另外，在國家發(fā)改委、國家能源局的支持下，包括新疆廣匯在內(nèi)的一些民營企業(yè)到國外參與油氣資源開發(fā)，為滿足國內(nèi)石油需求提供了新的渠道。但是，在國外油氣項(xiàng)目建成后，石油運(yùn)輸回國和銷售面臨著很多問題，致使企業(yè)“走得出去回不來”。

2.3差別化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)難度大，影響能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

新疆近鄰內(nèi)蒙、陜西等能源資源富集地區(qū)，產(chǎn)業(yè)上與新疆具有趨同性，客觀上就要求新疆能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有差別化政策，必須依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照更高的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)，承接中東部地區(qū)具有世界先進(jìn)水平的能源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。近年來，根據(jù)國家發(fā)展改革出臺的發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2012〕1177號文件精神，新疆按照市場規(guī)律，承接一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的電解鋁、多晶硅等高載能項(xiàng)目從中東部地區(qū)向新疆轉(zhuǎn)移，使新疆能源資源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化，但由于受全國一刀切產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，新疆高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，差別化政策落實(shí)難度大。

新疆是國家重要的能源戰(zhàn)略基地，新疆能源發(fā)展是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著國家能源開發(fā)重心的進(jìn)一步西移，新疆將成為國家重要的能源生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和連通中亞的能源資源大通道，在保障國家能源安全中具有十分重要的地位和作用。當(dāng)前，新疆已經(jīng)具備能源資源大開發(fā)的條件，能源工業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，加快新疆能源工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的客觀需要。

參考文獻(xiàn)

［1］ 周戈.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)與新疆科學(xué)跨越發(fā)展研究［J］.中國市場，2015（47）.

中圖分類號：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-147-03