湖南科技大學(xué) 梁 文

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的機(jī)理分析
——基于政府干預(yù)視角

湖南科技大學(xué) 梁 文

本文深入分析了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性原因，從政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的低效率，政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的不確定性，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的尋租與腐敗，以及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)的局限性四個(gè)政府干預(yù)視角，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的內(nèi)在制度機(jī)理，提出針對(duì)性政策建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 空間失配性 政府干預(yù)

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)才對(duì)有關(guān)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題展開(kāi)研究，在研究產(chǎn)業(yè)梯度尤其是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)梯度、推拉力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，學(xué)界先后提出了梯度轉(zhuǎn)移與反梯度轉(zhuǎn)移、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等模式。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為其具有兩面性：正面效應(yīng)主要在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)溢出以及提升資源配置效率和管理水平等方面；負(fù)面效應(yīng)主要在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易導(dǎo)致產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張從而導(dǎo)致需求劇烈波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著污染轉(zhuǎn)移等方面。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者們認(rèn)為，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)展，具有資源指向性的產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型和低端加工制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

從中央到地方，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要性已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)政府均采取了一系列政策措施加快引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)以來(lái)，為推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家也希望在進(jìn)一步加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度合理化。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了一定的時(shí)間和空間，但是，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與成長(zhǎng)和地域產(chǎn)業(yè)承載系統(tǒng)密切相關(guān)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與地域產(chǎn)業(yè)承載系統(tǒng)相適配時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)以及地域承載系統(tǒng)的承載能力的提高有很大的促進(jìn)作用。反之，就無(wú)法促進(jìn)彼此的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生一系列的發(fā)展問(wèn)題，比如環(huán)境污染，生態(tài)破壞等與老百姓息息相關(guān)的重大問(wèn)題。因此，從根源上解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間失配性，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中遇到的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的機(jī)理分析

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言，產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有達(dá)到自發(fā)轉(zhuǎn)移的臨界點(diǎn)，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然依靠政府的政策推動(dòng)(李婭、伏潤(rùn)民，2010)[1]。在轉(zhuǎn)入地的選擇中，一方面，待轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)需要同時(shí)考慮要素的生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的交易成本；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)間的相互作用，產(chǎn)業(yè)由于政府等有形之手的強(qiáng)制作用而轉(zhuǎn)移到某一區(qū)際，便有可能喪失原來(lái)的產(chǎn)業(yè)間合作契約，從而影響產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)空間拓展能力(劉友金，2012)[2]。政府政策主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在缺乏“引力”與“推力”的作用將難以健康持續(xù)進(jìn)行，在具有勞動(dòng)力和資金優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)便會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。

1.1 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的低效率

政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和方向，如同政府對(duì)資金、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)控來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般情況下，各國(guó)或地區(qū)在限定時(shí)間下的資源稟賦是一定的，當(dāng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行干預(yù)的力度超過(guò)這一資源稟賦結(jié)構(gòu)所能夠承受的程度時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在政府的過(guò)度干預(yù)下將會(huì)導(dǎo)致效率的降低。此外，即使政府干預(yù)的強(qiáng)度沒(méi)有超過(guò)資源稟賦結(jié)構(gòu)的承受界限，由于政府以下的行為特性也將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的降低。

第一，政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理性經(jīng)濟(jì)人，其追求的目標(biāo)依舊是自身利益的最大化，制定的政策措施在某一層面上可能更多地傾向于提高自己的效益，而與社會(huì)公共利益或者其他利益有所沖突。在該政策體系的調(diào)控下，效果必然不會(huì)十分顯著，該情況下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的結(jié)果將是經(jīng)濟(jì)效率的缺失。第二，依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人的假設(shè)，政府作為理性的經(jīng)濟(jì) 人，偏好對(duì)經(jīng)濟(jì)人的行為選擇具有很大的影響。政府根據(jù)自身的發(fā)展情況有不同的政治偏好，在政治偏好和經(jīng)濟(jì)效率的選擇中，當(dāng)政府的政治偏好優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，政府促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)將不會(huì)是保證經(jīng)濟(jì)效益最大化而是政績(jī)的最大化，更多時(shí)候政績(jī)的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化并不等同，這亦會(huì)導(dǎo)致效率的缺失。

1.2 政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的不確定性

由于諸多原因的共同作用，政府在干預(yù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的結(jié)果并不總是確定的，這些原因主要包括以下兩個(gè)方面。第一，相關(guān)政策的時(shí)滯效應(yīng)。每項(xiàng)政策在運(yùn)用都有其一定的范圍，在磨合期和該范圍內(nèi)政策的運(yùn)用可能都達(dá)不到良好的效果。而且，在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，任何政策的適用范圍均有可能發(fā)生質(zhì)的變化，從而導(dǎo)致適時(shí)制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策對(duì)有效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用甚微，這就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的時(shí)滯效應(yīng)。第二，政府理性預(yù)期的影響。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活之中，由于政府理性預(yù)期的作用，制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策不一定符合生產(chǎn)實(shí)際，也將會(huì)使政策的效用有所缺失。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典假設(shè)下，微觀經(jīng)濟(jì)行為主體由于其行為的隨機(jī)性和多樣性，該類主體的行為不易被預(yù)期，政府和公眾之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，造成政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相較于微觀經(jīng)濟(jì)行為主體有一個(gè)較長(zhǎng)的滯后期，嚴(yán)重降低了政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的有效性。

1.3 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的尋租與腐敗

區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠較為有效地調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的資源合理利用，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)分工和生產(chǎn)分工，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)化程度，因此對(duì)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地的分工和專業(yè)化均有較為顯著的推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)在區(qū)際間轉(zhuǎn)移之后，新轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)與轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)作、合理分工，使專業(yè)化程度進(jìn)一步提升。待轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)技術(shù)溢出以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)集群因此可以獲得正的外部效應(yīng)，從而可以更進(jìn)一步地增強(qiáng)轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度。由此可知，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工下，區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的一個(gè)重要手段，但是，政府的尋租行為和腐敗行徑極易在產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化過(guò)程中產(chǎn)生。尋租行為是一種非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，其歸根結(jié)底是由于生產(chǎn)資源的稀缺和地區(qū)壟斷產(chǎn)生的。

地方政府的政治特權(quán)如價(jià)格管制、行政審批制度、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等是有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行尋租的最直接原因。同時(shí)，這些特權(quán)也是政府獲取尋租權(quán)力最為主要的途徑。政府的尋租行為截?cái)嗔嗽疽揽渴袌?chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置路徑，資源無(wú)法進(jìn)行優(yōu)化配置，一方面造成不公平的資源配置，另一方面會(huì)造成生產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)，從而使社會(huì)福利進(jìn)一步損失。

1.4 政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)的局限性

區(qū)際間轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行資產(chǎn)重組，也是一個(gè)再投資的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)可以借此拓展生產(chǎn)流水線，利用各地區(qū)的技術(shù)溢出來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)改造。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶來(lái)轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，在帶來(lái)外部經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，優(yōu)化生產(chǎn)路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的擁擠效應(yīng)可以進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化，有利于降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的交易成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，根據(jù)西蒙的有限理性假說(shuō)，人們?cè)谏a(chǎn)交易過(guò)程中由于交易的不確定性、環(huán)境的復(fù)雜性等信息不對(duì)稱問(wèn)題，并不能得到新古典經(jīng)濟(jì)理論的完全信息假設(shè)。在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，由于各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)能力也是有限的，信息仍然是不完全的，這便使得政府不能在預(yù)期的結(jié)果下制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，更無(wú)法預(yù)期在政策實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到何種問(wèn)題，因此，在有限信息下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)便極有可能是缺乏效率的。此外，政府收入的約束也會(huì)造成政府執(zhí)政能力的有限性，雖然政府能夠提高稅收稅率來(lái)降低成本，而該提高財(cái)政收入政策的實(shí)施仍然有可能提高潛在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成本而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更會(huì)帶來(lái)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)效率的缺失，進(jìn)一步限制地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 結(jié)語(yǔ)

本文深入分析區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性原因，從政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的低效率，政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的不確定性，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的尋租與腐敗，以及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)的局限性四個(gè)政府干預(yù)視角，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的內(nèi)在制度機(jī)理。鑒于上述研究結(jié)果和政府部門情況，提出以下政策建議：第一，在體制上改革政府官員考核指標(biāo)和考核制度；第二，在政策上促進(jìn)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作；第三，為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供合理的制度環(huán)境。

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F207

：A

：2096-0298(2016)03(c)-177-03

梁文(1992-)，男，漢族，湖南邵陽(yáng)人，湖南科技大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。