江門職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理系 徐斌 趙東平

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產(chǎn)城融合視角下江門市旅游業(yè)發(fā)展的問題與對策分析

江門職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理系 徐斌 趙東平

摘 要：近年來，江門市高度重視和支持旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策支持旅游產(chǎn)業(yè)的建設。產(chǎn)城融合為江門市旅游業(yè)在業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化城市空間功能布局方面的發(fā)展提供了新思路。但是，江門市在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中，旅游業(yè)的城市功能仍未完全凸顯，必須在旅游城市功能定位、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合及產(chǎn)業(yè)帶動性、旅游基礎服務體系方面進行優(yōu)化和改進。

關鍵詞：產(chǎn)城融合 旅游業(yè) 江門市

1　產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

目前國內(nèi)對于產(chǎn)城融合的內(nèi)涵研究中，依然沒有一個統(tǒng)一的定義。不少學者對于產(chǎn)城融合的理解，提出了自己的看法。張道剛(2011)認為產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是一座“空城”，產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。李文彬、陳浩(2012)認為產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解主要著眼于3個方面：人本導向、功能融合和結(jié)構匹配。劉瑾、耿謙、王艷(2012)將產(chǎn)城融合界定為“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”就是建設以生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動，生產(chǎn)性和生活服務融合，多元功能復合共生的城市發(fā)展模式。綜合目前國內(nèi)的現(xiàn)有研究，認為產(chǎn)城融合是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同共進、良性互動的一種科學發(fā)展狀態(tài)，是新階段產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是對過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的再思考、新探索，更是一種發(fā)展趨勢。主要有三個特征：第一，城市與產(chǎn)業(yè)共生；第二，生活與就業(yè)并存；第三，制造與服務互動。

2　產(chǎn)城融合為江門市旅游業(yè)發(fā)展提供了新思路

2.1江門市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江門市高度重視和支持旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《江門市旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法》，將旅游業(yè)作為江門市的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，并做出了建設旅游強市戰(zhàn)略部署，把旅游業(yè)提到前所未有的高度加快發(fā)展。江門市財政從2013年開始，每年安排1000萬元～2000萬元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持旅游業(yè)發(fā)展。

江門市的旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長，旅游接待人次由2010年的2327.88萬人次增加到2014年的3790.14萬人次，其中接待過夜游客由2010年的990.99萬人次增加到2014年的1601.8萬人次；旅游總收入由2010年的120.1億元增加到2014年的279億元，年均增長23.46%，在全省排名由2010年的第八位躍至2012年的第六位和2014年的第五位。2014年，全市旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重約6.5%，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為江門市經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2產(chǎn)城融合為江門市旅游業(yè)發(fā)展提供新思路

2.2.1產(chǎn)城融合為舊業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提供新出路

隨著江門市產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，許多舊城區(qū)繁華不再，舊工業(yè)園區(qū)紛紛搬離原址，有些地方出現(xiàn)了“有城無產(chǎn)”或者“有產(chǎn)無城”的局面。如何解決產(chǎn)業(yè)和城市空間功能的脫節(jié)，產(chǎn)城融合為這些舊城區(qū)、舊園區(qū)的功能活化和升級改造提供了新的出路。旅游業(yè)可以與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合舊區(qū)的實際，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，活化城市舊區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)水平。

2.2.2產(chǎn)城融合為優(yōu)化城市空間功能布局提供新模式

過去江門市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)時注重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，用地布局以工業(yè)用地為主，忽視居住與居民綜合服務功能，出現(xiàn)明顯的“產(chǎn)”、“城”分離現(xiàn)象。而居民居住集中的新城區(qū)建設也同樣只著重居住和服務功能，產(chǎn)業(yè)支撐和后勁不足。產(chǎn)城融合可通過旅游功能的城市定位，以“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的思路，發(fā)展生態(tài)宜居、休閑旅游等城市職能，調(diào)整原有園區(qū)的只以工業(yè)或者只以房地產(chǎn)為主的發(fā)展方向，為優(yōu)化城市空間功能布局提供發(fā)展新模式。

3　產(chǎn)城融合視角下江門市旅游業(yè)發(fā)展問題分析

3.1江門市旅游城市功能定位尚未明晰

城市功能定位是城市產(chǎn)業(yè)選擇、培育、發(fā)展和壯大的基礎和磐石，在城市功能定位明確以后，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能健康和有序。若城市的功能定位不明晰，產(chǎn)業(yè)的選擇就有可能面臨規(guī)劃無序，相互沖突的局面。只有在確定了城市功能定位以后，根據(jù)城市功能的適應性和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，才有可能實現(xiàn)產(chǎn)城融合。江門市在朝著旅游大市和旅游強市的目標邁進時，仍然缺乏比較明確的旅游城市功能定位，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

3.1.1缺乏鮮明的旅游城市主題形象

雖然江門市擁有非常優(yōu)越的旅游資源稟賦，但是長期由于行政區(qū)域劃分的關系，四市三區(qū)通常都是各自為政，單打獨斗，缺乏統(tǒng)一營銷和統(tǒng)一旅游形象規(guī)劃，導致江門市旅游城市旅游形象不夠突出，未能樹立較好的區(qū)域差異定位。

3.1.2缺乏統(tǒng)一的旅游宣傳口號

在查閱江門市主要的宣傳資料和宣傳媒體后發(fā)現(xiàn)，江門市現(xiàn)在尚未統(tǒng)一城市旅游宣傳口號，常見的城市宣傳口號出現(xiàn)頻次較多的分別是：“中國僑都”、“第一僑都”、“第一僑鄉(xiāng)，自在江門”、“江通四海，門迎天下”。而且這些宣傳口號，只是強調(diào)了華僑文化的特點，并沒有把江門市的旅游功能定位標識清楚。

3.2江門市旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動性較弱，結(jié)構有待優(yōu)化

2014年，江門市旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重約6.5%，戰(zhàn)略性支柱地位開始顯現(xiàn)，但總體來講，江門市旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動性仍然較弱，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍有待優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.2.1旅游市場缺少龍頭企業(yè)帶動，市場主體普遍較弱

雖然江門市擁有世界文化遺產(chǎn)旅游資源，但是在旅游市場上，企業(yè)主體普遍都是單體企業(yè)，缺乏大集團、大品牌，景區(qū)與景區(qū)之間太分散，單體規(guī)模不大，各自為政，單打獨斗，尚未形成能帶動一方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的旅游龍頭企業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3.2.2旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應有待加強，產(chǎn)業(yè)輻射效應較弱

雖然江門市擁有“碉樓、海島、溫泉、生態(tài)”四張旅游名片，但是旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營尚處于初級階段，大多數(shù)屬于門票經(jīng)濟和初級開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)輻射范圍只限于資源所處地區(qū)，對整個區(qū)域和城市的產(chǎn)業(yè)輻射效應較弱。

3.2.3旅游產(chǎn)業(yè)定位缺乏戰(zhàn)略高度，產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效延伸

隨著江門市旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)的戰(zhàn)略支柱地位越發(fā)顯著，但是相對應的產(chǎn)業(yè)定位缺乏戰(zhàn)略高度?，F(xiàn)今江門市的旅游產(chǎn)業(yè)定位還處于“就旅游而旅游”的階段，還沒有跳出江門視角之外。由于旅游業(yè)的關聯(lián)性和綜合性等特點，注定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和建立旅游城市功能定位不是旅游一個部門的事情，而應該著眼于發(fā)展江門市整個國民經(jīng)濟的高度，重新考慮產(chǎn)業(yè)定位和思考產(chǎn)業(yè)布局。江門市的旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚處于觀光旅游、門票經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有得到有效延伸和拓展，導致產(chǎn)業(yè)利潤增長點非常有限。

3.3江門市旅游基礎服務體系尚未完善

3.3.1江門市旅游配套公共服務設施不完善

近年來，為了配合旅游業(yè)的快速發(fā)展，江門市在交通、餐飲、購物娛樂基礎設施建設上加大了力度。但是就目前的情況來看，旅游公共服務設施還存在許多不完善的地方，尤其凸顯在道路網(wǎng)建設、旅游接待設施、旅游公共衛(wèi)生間、旅游安全設施設備等方面，旅游信息更新、旅游集散及旅游咨詢服務中心和服務體系也有待加強。主城區(qū)與旅游區(qū)、城市休閑公共服務與旅游休閑公共服務尚未能兼顧和對接，產(chǎn)城融合在結(jié)構匹配上還有很多方面需要完善。

3.3.2旅游人才隊伍建設和結(jié)構優(yōu)化刻不容緩

旅游專業(yè)人才是保障旅游業(yè)快速、健康發(fā)展的基礎和保障。市旅游局做了一項調(diào)查。據(jù)江門市旅游局一項旅游人才調(diào)查顯示，目前江門市旅游企業(yè)基層管理人員的年齡段主要集中在29歲以下，中層管理人員的年齡段主要集中在30歲～39歲之間，高級管理人員的年齡段主要集中在40歲～49歲之間，其中29歲以下基層管理人員約占29歲以下一線員工的1/6，29歲以下基層管理人員與30歲～39歲之間年齡段管理人員的比例約為1∶2，這相對于旅游產(chǎn)業(yè)在江門市的發(fā)展成熟度來講，管理層年齡結(jié)構偏于年輕化。而在學歷方面，江門市旅游企業(yè)管理人員中，擁有大學本科及以上學歷的接近兩成；擁有大學?？茖W歷的約占三成；擁有中?；蚋咧袑W歷的卻占到總?cè)藬?shù)的四成；其余的為初中及以下學歷，約占一成?？梢?，江門市旅游企業(yè)管理層依然缺乏高素質(zhì)、高水平、高層次的人才，這在一定程度上制約了旅游業(yè)發(fā)展的總體水平。

3.3.3江門市旅游機制體制建設較為滯后

江門市現(xiàn)今的旅游機制體制建設步伐與旅游業(yè)發(fā)展的速度不相一致，雖然目前已經(jīng)發(fā)布《江門市加快建設旅游強市工作綱要(2015—2020年)》，但是整體的旅游保障體系仍然欠缺，機制體制建設相對滯后，缺乏部門間相互聯(lián)動的工作機制，管理制度也與旅游業(yè)的發(fā)展速度不相適應，行業(yè)協(xié)會的力量仍然較薄弱。

4　產(chǎn)城融合視角下江門市旅游業(yè)發(fā)展對策分析

根據(jù)產(chǎn)城融合的核心思想，城市建設必須以人為本，城市發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)促進必須以城市為依托，即“以人為本，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”。因此，著眼于江門市的現(xiàn)有基礎，在產(chǎn)城融合視角下解決上述江門市旅游業(yè)發(fā)展過程中的現(xiàn)有問題，可以做好以下幾個方面。

4.1盡快確立江門市的旅游城市功能定位，塑造整體旅游城市形象

4.1.1整合資源，統(tǒng)一旅游宣傳口徑

把現(xiàn)有的資源進行整合，總結(jié)江門市的城市內(nèi)涵和城市形象，統(tǒng)一對外宣傳途徑和宣傳口號，細化不同地區(qū)的旅游形象，明確江門市的旅游城市功能定位，打造統(tǒng)一整體的旅游城市形象。

4.1.2深度挖掘僑鄉(xiāng)文化，凸顯城市旅游功能與地方文化形象

對僑鄉(xiāng)文化寶庫進行深度挖掘，理解和領略僑鄉(xiāng)文化的實質(zhì)，豐富江門市在旅游產(chǎn)品設計、旅游營銷宣傳、旅游企業(yè)培育工作上的地方文化內(nèi)涵，凸顯城市旅游功能，深化地方僑鄉(xiāng)文化形象，進行區(qū)域差異化形象定位。

4.2以人本導向?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)城市功能融合

4.2.1促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈

以產(chǎn)業(yè)融合為契機，促進旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，培育本地競爭能力強、功能完善、效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，組建本地的產(chǎn)業(yè)集團，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，促進旅游業(yè)在服務形態(tài)、組合形態(tài)、要素形態(tài)、配套形態(tài)、延伸形態(tài)和集聚形態(tài)上的創(chuàng)新。

4.2.2促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城市功能配套

加大招商引資力度，培育本地可以帶動產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的大型市場主體。推進旅游業(yè)的重組與升級，發(fā)展新型旅游服務業(yè)態(tài)，使旅游業(yè)增長從數(shù)量型向質(zhì)量型、再到效益型轉(zhuǎn)變，以此使城市功能與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動相匹配。

4.3加快江門市旅游基礎服務體系建設，實現(xiàn)產(chǎn)城融合的結(jié)構匹配

4.3.1加快旅游配套公共服務設施，完善城市功能匹配

加強江門市的對外交通道路網(wǎng)建設，完善內(nèi)部交通網(wǎng)，實現(xiàn)市民休閑道路系統(tǒng)與旅游道路系統(tǒng)無縫對接。加快旅游公共信息服務建設，推進智慧旅游城市建設工作，建立健全旅游安全危機預警系統(tǒng)，加強市民的旅游便民系統(tǒng)建設，優(yōu)化和完善旅游基礎服務配套設施建設工作，完善江門市旅游解說系統(tǒng)，實現(xiàn)城市人居功能與旅游產(chǎn)業(yè)功能相匹配。

4.3.2完善旅游專業(yè)人才建設機制，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構匹配

整合本地的旅游教育資源，實行梯隊化、多元化的旅游人才培養(yǎng)模式，完善旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)機制，加快完善旅游人才隊伍培養(yǎng)體系，可以采取本地培養(yǎng)、外地引進、行業(yè)推薦等方式，積極參與區(qū)域性人才共享平臺，建立健全本地專業(yè)人才資源庫，健全職業(yè)技能認證體系，創(chuàng)新旅游服務品牌，培養(yǎng)高層次、復合型的旅游專業(yè)人才，以實現(xiàn)產(chǎn)城融合就業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。

4.3.3盡快完善旅游機制體制建設，落實保障機制匹配

在確定城市旅游功能定位以后，確立一整套完善的發(fā)展旅游機制體系。與產(chǎn)城融合視角相適應，建立高視角、全域角度的旅游開發(fā)規(guī)劃，保障旅游發(fā)展用地需求，出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策體系，建立健全資金保障制度，大力推進大型市場主體培育的工作，加強行業(yè)管理機制建設，加強區(qū)域間旅游合作機制建設。

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作者簡介：徐斌(1983-)，女，浙江上虞人，講師，碩士，主要從事旅游管理，旅游經(jīng)濟方面的研究；趙東平(1976-)，女，河南濟源人，講師，碩士，主要從事會展旅游，旅游管理方面的研究。

中圖分類號：F590

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)04(a)-113-03