河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周麗

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基于高校新會計(jì)制度的變化與思考

河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周麗

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在各項(xiàng)改革都在不斷深入的同時(shí)，教育制度的改革也在向前推進(jìn)。自1998年我國開始實(shí)施《高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》以來，原來的高校會計(jì)制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會對高校的發(fā)展要求和改革需要，更無法滿足高等院校的財(cái)務(wù)管理及核算需求，因此，國家財(cái)政部頒布了新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，并于2015年1月1日起正式實(shí)施。新的高校會計(jì)制度不僅為會計(jì)人員提供了制度上的保障，還可以使高校的會計(jì)工作更加完善和規(guī)范，也有利于高校的可持續(xù)發(fā)展，此項(xiàng)改革是我國在高校會計(jì)制度方面的一次重大變革。本文主要通過對新舊會計(jì)制度的對比，來對高校新的會計(jì)制度進(jìn)行思考，為高校會計(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞：高校 新會計(jì)制度 思考 變化

1 高校新會計(jì)制度的完善與改革

1.1 高校會計(jì)主體得到統(tǒng)一

高校新會計(jì)制度按照一個會計(jì)主體的原則，把高校會計(jì)科目中的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、支出及收入等都做了相應(yīng)調(diào)整，資產(chǎn)類調(diào)整主要涉及基建財(cái)務(wù)核算、應(yīng)收賬款及固定資產(chǎn)的核算等。由于舊版本的高校會計(jì)制度是把基建會計(jì)單獨(dú)進(jìn)行核算的，而高校財(cái)務(wù)只進(jìn)行教育事業(yè)方面的核算，這就導(dǎo)致高校內(nèi)部存在著多個會計(jì)主體，不僅導(dǎo)致基建項(xiàng)目成本核算不真實(shí)，還會因?yàn)榛ㄍ旯ず箝L期不轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)中，導(dǎo)致高校資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)確。高校新會計(jì)制度將基建會計(jì)納入到高校統(tǒng)一的核算系統(tǒng)后，既可以將基建會計(jì)納入到統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表體系中，還可以全面完整地反映高校的整體經(jīng)濟(jì)活動狀況，既解決了高校會計(jì)信息不統(tǒng)一的問題，又實(shí)現(xiàn)了高校會計(jì)核算系統(tǒng)的完整、統(tǒng)一及真實(shí)。

1.2 完善高校會計(jì)科目體系

我國高校長期以來都是采用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)體制，但隨著我國財(cái)政制度和教育體制的改革，收付實(shí)現(xiàn)制的核算制度在現(xiàn)行高校經(jīng)濟(jì)活動中的弊端越來越大，因此，高校新會計(jì)制度對高校會計(jì)科目進(jìn)行了重新梳理和調(diào)整。在兼顧高校教育成本、資產(chǎn)、預(yù)算及財(cái)務(wù)等管理需求的情況下，新增設(shè)了多個會計(jì)科目，并細(xì)化了各自使用的范圍，使現(xiàn)在的會計(jì)科目體系更加完善。高校新會計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，為了避免資產(chǎn)的虛增風(fēng)險(xiǎn)和客觀地反映高校真實(shí)的資產(chǎn)狀況，又引入了無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的備抵科目——“累計(jì)攤銷”和“累計(jì)折舊”。為了更符合報(bào)表要求和會計(jì)核算原則，細(xì)化了高校負(fù)債核算科目，在有利于社會各界對高校財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和正確評價(jià)的同時(shí)，也有利于債權(quán)人和高校管理層等相關(guān)單位和個人對高校的債務(wù)結(jié)構(gòu)有一個清晰的了解，為控制高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。為了能更徹底地規(guī)范高校財(cái)務(wù)的收支狀況，更清晰客觀地反映高校的資金支出結(jié)構(gòu)和比重，完善高校財(cái)政資金的精細(xì)化管理，以滿足政府監(jiān)管部門對高校收支類的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理和高校會計(jì)核算的銜接，高校新會計(jì)制度進(jìn)一步細(xì)化了高校財(cái)務(wù)收支類的分類核算，并按照收支資金的功能和來源進(jìn)行明細(xì)核算，更加真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)的盈余狀況及結(jié)構(gòu)是高校新會計(jì)制度下資產(chǎn)類科目中最有效的舉措，更科學(xué)、客觀地反映出高校的凈資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而且，高校新會計(jì)制度下所制定的會計(jì)科目更側(cè)重于所涉及高校會計(jì)信息的質(zhì)量，不僅可以把高校的整體財(cái)務(wù)狀況真實(shí)地反映出來，還可以清晰地了解其財(cái)務(wù)構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

1.3 適當(dāng)?shù)匾霗?quán)責(zé)發(fā)生制

隨著我國教育體制的改革，高等學(xué)校采取了個人和國家共同承擔(dān)的收費(fèi)模式，因此，社會公眾開始把視線轉(zhuǎn)向到教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理與否和教育成本的問題上，這就導(dǎo)致教育管理部門急需解決的問題就是公開高等教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用率和使用情況，以及社會和國家部門投入的產(chǎn)出比是否平衡。而舊制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)模式，因其只是單純地設(shè)置了收入和支出情況，并未設(shè)置其他會計(jì)類目，就導(dǎo)致無法真實(shí)地反映出高校的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，也導(dǎo)致教育管理部門無法精確地核算出高校的收入和支出配比。在高校新會計(jì)制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比原有的會計(jì)核算模式更有利于教育管理部門的監(jiān)管和管控，也有利于真實(shí)全面地反映高校的整體財(cái)務(wù)狀況，便于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，更有利于公眾的透明監(jiān)督。

1.4 新會計(jì)制度調(diào)整了高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

高校新會計(jì)制度調(diào)整了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，明確了優(yōu)化后的財(cái)務(wù)報(bào)表格式和結(jié)構(gòu)，并對財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容地進(jìn)行了進(jìn)一步明確。新會計(jì)制度新增了高校在國家財(cái)政扶持上的收入和支持情況表，同時(shí)取消了舊制度中資產(chǎn)負(fù)債表里的收入和支出科目，借鑒會計(jì)通用做法，將負(fù)債類項(xiàng)目按照流動性和非流動性進(jìn)行劃分排列，這樣財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)用性和通用性才可以更好地顯現(xiàn)出來。新會計(jì)制度中新增的財(cái)政補(bǔ)助支出收入報(bào)表，并按照資金來源、支出方向和資金功能進(jìn)行列示，不僅可以真實(shí)全面地反映出高校財(cái)務(wù)的收支情況，還可以對高校財(cái)政補(bǔ)助的收入、支出和結(jié)余情況有一個全面的了解和掌握，也滿足了財(cái)政部門對高校財(cái)政預(yù)算的管理需求。新會計(jì)制度還要求高校在財(cái)務(wù)報(bào)表中加入文字附注，以詳盡的文字說明對報(bào)表中無法反映的情況進(jìn)行闡述，增加了財(cái)務(wù)報(bào)表中數(shù)字基礎(chǔ)上的可理解度。另外，要求將高校內(nèi)的所有非獨(dú)立法人資格的各個后勤部門的財(cái)務(wù)信息統(tǒng)一納入到高校整體的財(cái)務(wù)報(bào)表中，完整全面地反映出高校二級核算單位在高校整體的財(cái)務(wù)報(bào)表中的收支情況和財(cái)務(wù)狀況。新會計(jì)制度中的財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系科學(xué)性更強(qiáng)，與會計(jì)通用慣例相吻合，更符合實(shí)際高校的財(cái)務(wù)情況，也能更好地為高校會計(jì)信息的使用者提供更詳細(xì)、更完整的會計(jì)信息。

1.5 規(guī)范了財(cái)政補(bǔ)助資金的核算流程

新會計(jì)制度在高校凈資產(chǎn)類類目中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的科目，不僅對賬務(wù)處理流程進(jìn)行了明確的設(shè)置，還明確規(guī)定了賬務(wù)處理的具體方法，進(jìn)一步規(guī)范了高校財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助的資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，再加上在新會計(jì)制度中新增的財(cái)政補(bǔ)助收支報(bào)表，形成了一個完整的高校財(cái)政補(bǔ)助報(bào)表體系，既確保了財(cái)政補(bǔ)助資金的專款專用，又保證了財(cái)政補(bǔ)助對高校財(cái)政資金的科學(xué)配比。

1.6 “虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷

新制度適度引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，并創(chuàng)新性地引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，規(guī)定固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法計(jì)提折舊、進(jìn)行攤銷新制度規(guī)定計(jì)提折舊和攤銷時(shí)不計(jì)入當(dāng)期支出費(fèi)用中，而是沖減凈資產(chǎn)“非流動資產(chǎn)基金”的金額，減少非流動資產(chǎn)占用的資金。這樣處理可避免支出或費(fèi)用的虛增，同時(shí)有效反映了資產(chǎn)價(jià)值的損耗情況，財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)凈值體現(xiàn)了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，反映資產(chǎn)的新舊程度，為報(bào)表使用者提供完整、真實(shí)的資產(chǎn)狀況信息。“虛提”折舊和攤銷既不影響高校支出的預(yù)算口徑，又兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，對于有效加強(qiáng)資產(chǎn)的管理也具有重要意義。

2 高校新會計(jì)制度實(shí)施的思考

高校新會計(jì)制度的科學(xué)化和體系化可以更好地滿足高校在財(cái)務(wù)管理和資金統(tǒng)籌及預(yù)算方面的需求。高校新會計(jì)制度在制度上保障了高校財(cái)務(wù)管理和科學(xué)化管理的需要為了能更好地適應(yīng)我國教育體制不斷改革的步伐，各高校還是應(yīng)當(dāng)更積極努力地去推進(jìn)新會計(jì)制度在高校內(nèi)的順利實(shí)施。

2.1 分工協(xié)作，加強(qiáng)重視

高校管理層要足夠重視新會計(jì)制度在高校內(nèi)的順利實(shí)施，要為新會計(jì)制度實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完成實(shí)施前的全校資產(chǎn)清查工作。因其新會計(jì)制度的實(shí)施涉及校內(nèi)的許多部門，覆蓋面較廣，且不是校內(nèi)財(cái)務(wù)部門可以獨(dú)立完成的工作，所以要求高校管理層要積極參與，給予財(cái)務(wù)部門最大的幫助和支持，并成立工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與新會計(jì)制度在校內(nèi)的實(shí)施工作，制定完整詳細(xì)的方案和計(jì)劃以保證新會計(jì)制度的順利實(shí)施。同時(shí)還要不斷強(qiáng)化高校管理層的財(cái)務(wù)管理意識，以便最快速、最高效地提高高校的財(cái)務(wù)管理水平。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

高校新會計(jì)制度的核算要求越來越高，越來越全面而且趨向于企業(yè)化，這就要求高校要不斷加強(qiáng)會計(jì)工作人員的組織培訓(xùn)工作，引導(dǎo)會計(jì)人員積極自主地學(xué)習(xí)新會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容和要求，以提高自身熟練掌握新會計(jì)制度政策水平的能力，這樣才能更好地與新制度要求接軌。作為高校財(cái)務(wù)工作人員，要不斷鉆研業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種新的財(cái)務(wù)知識，不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的同時(shí)還要重視自身的綜合素質(zhì)修養(yǎng)，只有這樣才能提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，才能真正保證新會計(jì)制度在高校的順利開展。

2.3 完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

高校管理層要充分結(jié)合本校自身?xiàng)l件和實(shí)際問題，制定出與新會計(jì)制度要求相吻合的本校財(cái)務(wù)制度，建立完善的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，科目核算范圍劃分清晰，內(nèi)容制定完善，無論是在凈資產(chǎn)核算、財(cái)政補(bǔ)助收支、折舊計(jì)算方式上，還是在資產(chǎn)負(fù)債核算方面所制定的本校財(cái)務(wù)制度都不得與新會計(jì)制度的實(shí)施要求相違背，同時(shí)還要保證高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度以及計(jì)算方法的實(shí)用性和統(tǒng)一性，以保證新會計(jì)制度在高校的順利展開。

2.4 健全高校日常核算

高校新會計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行過程中更加注重對高校會計(jì)核算工作的指導(dǎo)，因此，各高校要結(jié)合本校自身特點(diǎn)，按照新會計(jì)制度的要求做好日常建賬，正確使用各會計(jì)科目在高校財(cái)務(wù)核算中的處理方法和核算程序，合理制定日常核算規(guī)定。學(xué)期末及時(shí)準(zhǔn)確地按照資金的來源渠道和支出進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余核算。只有保證日常的核算質(zhì)量才能充分保證高校財(cái)務(wù)信息的完整可靠性。

2.5 加快建設(shè)會計(jì)信息化系統(tǒng)的步伐

新會計(jì)制度的實(shí)施會影響到原有會計(jì)系統(tǒng)的正常使用，高校務(wù)必要做好軟硬件的及時(shí)更新和升級，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算軟件的改造和升級，積極推進(jìn)會計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的步伐。同時(shí)還要兼顧新舊會計(jì)系統(tǒng)的銜接，只有新舊會計(jì)系統(tǒng)的順利轉(zhuǎn)換才能保證新會計(jì)制度的順利實(shí)施。

2.6 及時(shí)準(zhǔn)確地更新財(cái)務(wù)報(bào)告

新會計(jì)制度要求下的高校財(cái)務(wù)報(bào)表不再是單純的報(bào)表結(jié)構(gòu)，而是由更詳盡的報(bào)表及報(bào)表附注組成，這就要求高校利用所建設(shè)的會計(jì)信息化平臺及時(shí)有效地完善和更新財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，在達(dá)到新會計(jì)制度實(shí)施要求的同時(shí)，還能為高校會計(jì)信息使用者提供實(shí)時(shí)的準(zhǔn)確又全面的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。

3 結(jié)語

高校新會計(jì)制度的實(shí)施不僅對高校的財(cái)務(wù)工作要求性更高，而且也在不斷敦促高校財(cái)務(wù)工作者要不斷加強(qiáng)對新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)和理解，并更規(guī)范合理地運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)工作中，還要求高校管理層要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和核算處理能力的提升，努力落實(shí)新會計(jì)制度的實(shí)施要求和政策，不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化和規(guī)范化，從根本上保證會計(jì)核算信息的質(zhì)量，這才能保證高校財(cái)務(wù)資金的優(yōu)化配比和教育事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新會計(jì)制度的要求和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

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作者簡介：周麗(1979-)，女，河北大城人，會計(jì)師，科長，主要從事會計(jì)、財(cái)務(wù)管理方面的研究。

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(c)-183-03