南京中醫(yī)藥大學(xué)研究院 萬 佼

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來華留學(xué)研究生教育的思考及建議*

南京中醫(yī)藥大學(xué)研究院 萬 佼

來華留學(xué)教育分為非學(xué)歷生教育和學(xué)歷生教育，起步于建國之初，大發(fā)展于改革開放之后，為許多國家和地區(qū)培養(yǎng)出了大批科技、教育、外交和管理等各領(lǐng)域的人才，有力促進(jìn)了我國對外交流交往。來華留學(xué)研究生教育作為來華留學(xué)教育的重要部分，近年來發(fā)展勢頭十分迅猛，但存在市場開放程度不夠、政策措施滯后、培養(yǎng)質(zhì)量不勻衡等問題，為此，該文提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打造留學(xué)品牌、構(gòu)建培養(yǎng)體系、注重融入關(guān)懷等建議。

來華留學(xué)研究生對外交流 培養(yǎng)質(zhì)量

研究生教育屬于國民教育序列中的高等教育，是學(xué)生本科畢業(yè)之后繼續(xù)進(jìn)行深造和學(xué)習(xí)的一種教育形式，分為碩士研究生教育和博士研究生教育。來華留學(xué)生研究生教育是高等院校培養(yǎng)國際高層次人才的一種教育形式，是研究生教育的重要組成部分，對推進(jìn)教育國際合作與交流，建設(shè)世界知名高水平大學(xué)，促進(jìn)中外青年友好交流，增進(jìn)民間友誼具有重要意義。改革開放三十多年來，我國來華留學(xué)研究生教育工作步入了發(fā)展快車道，入學(xué)人數(shù)激劇增加，師資水準(zhǔn)顯著增強(qiáng)，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，培養(yǎng)出了一大批知華、友華的國際高層次人才，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的國際影響力。

1 來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的主要特點(diǎn)

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升、科教水平的不斷提高和國際競爭力的與日俱增，來華留學(xué)研究生教育得到了長足發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.1 生源分布更為廣泛。2013年，來華留學(xué)研究生人數(shù)達(dá)40602人，來自183個(gè)國家和地區(qū)（不包括港澳臺地區(qū)），比上年增長10.8%，占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的11.4%，其中碩士研究生30828人，博士研究生9774名。來華留學(xué)研究生人數(shù)達(dá)到或超過100人的國家和地區(qū)共有66個(gè)，位列前十名的依次是韓國、越南、巴基斯坦、泰國、蒙古、俄羅斯、美國、法國、尼泊爾和印度尼西亞（與2012年排名相同），除韓國人數(shù)比上年略有減少外，其余皆有小幅增加[1]，這說明亞洲仍是來華留學(xué)研究生教育的主要市場?？梢灶A(yù)見，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施、上合組織合作不斷深化、中韓自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)和中澳自貿(mào)協(xié)定逐步落地等，將會迎來來華留學(xué)研究生教育的春天，朝著留學(xué)大國和留學(xué)強(qiáng)國的目標(biāo)大步前進(jìn)。

1.2 來源渠道更加多元。自建國以來，生源招錄經(jīng)歷了完全公費(fèi)生（中國政府獎(jiǎng)學(xué)金）、公費(fèi)為主自費(fèi)為輔、自費(fèi)為主公費(fèi)為輔和自費(fèi)公費(fèi)并舉四個(gè)階段，這表明生源招錄更加趨于理性，市場化步伐明顯加快。2013年，有19409人獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金（不包括地方政府獎(jiǎng)學(xué)金），占來華留學(xué)研究生總?cè)藬?shù)的47.8%，較上年增長18.2%[1]。

1.3 專業(yè)選擇空間更廣。2013年，來華留學(xué)研究生達(dá)到或超過1000人的專業(yè)有10個(gè)，依次為管理、工科、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、法學(xué)、漢語言、西醫(yī)、教育、理科和中醫(yī)（與2012年排名相同），除選擇漢語言專業(yè)的人數(shù)較2012年減少了966人，降幅達(dá)25.7% 外，其余皆有小幅增長[1]。與改革開放初期主要選擇漢語言、中醫(yī)專業(yè)相比，當(dāng)前專業(yè)選擇的機(jī)會更多、空間更大。

1.4 留學(xué)體系初步構(gòu)建。部分高等院校（教育機(jī)構(gòu)）嘗試開展了預(yù)科教育實(shí)踐，入學(xué)招考體系、培養(yǎng)實(shí)踐體系正在逐步構(gòu)建完善之中，都有力地推動了來華留學(xué)研究生教育的發(fā)展。2013年，全國共有363所高等院校（教育機(jī)構(gòu)）接受了來華留學(xué)研究生，其中接受達(dá)到或超過100人的高校有118所[1]。

來華留學(xué)研究生教育中出現(xiàn)的這些新特點(diǎn)、新變化，主因在于隨著全球化步伐加快，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力越發(fā)雄厚，一個(gè)更為開放、更為自信、更為強(qiáng)大的中國吸引了全世界青年才俊的目光，搭上全球第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展快車，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并爭得一席之地已成為共識，越來越多的國際青年渴望來華留學(xué)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2 來華留學(xué)研究生教育存在的不足

來華留學(xué)研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，促使留學(xué)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展、教育國際化水平得到了提高、要素資源得到了整合，給我國研究生教育注入了一池活水。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)有涉及來華留學(xué)研究生教育的體制機(jī)制、政策措施還有不能完全適應(yīng)留學(xué)教育大發(fā)展需要的部分，迫切要求各級政府、教育主管部門和高等院校（教育機(jī)構(gòu)）直面問題，正視差距，自我革新，自我完善，努力推動辦學(xué)能力、教育水平和培養(yǎng)質(zhì)量邁上新的臺階。

2.1 市場開發(fā)程度不夠。近年來，雖然來華留學(xué)研究生數(shù)量年均增長率達(dá)兩位數(shù)，但因基數(shù)較低，總量仍然不大，與留學(xué)市場較為發(fā)達(dá)的歐美國家相比還有不少差距，與我國的國際地位明顯不符。亞洲市場開發(fā)強(qiáng)度較大，增長空間有限，對歐美非新興市場開發(fā)不夠、宣傳推介不力。自費(fèi)生雖已占據(jù)半壁江山，但還有較大提升空間，留學(xué)紅利沒有完全釋放。

2.2 招考方式不一。各個(gè)高等院校在招收來華留學(xué)研究生時(shí)，除對漢語言水平、已取得學(xué)歷或原有專業(yè)有一定要求外，針對不同對象所采用的招錄方式多樣，但標(biāo)準(zhǔn)不一，如中科院采用協(xié)議招收和公開招考兩種方式，中國人民大學(xué)采用面試招考、普通招考、推薦免試、中國政府獎(jiǎng)學(xué)金和“孔子新漢學(xué)計(jì)劃”博士生等五種方式，暨南大學(xué)采用申請審核方式，北京大學(xué)法學(xué)院采用審核加面試的方式等，而大部分高等院校采用的還是公開招考的方式。同時(shí)受教育產(chǎn)業(yè)化理念影響，部分高等院校為了獲取更多的留學(xué)紅利，不顧自身?xiàng)l件，通過人為降低錄取標(biāo)準(zhǔn)的方式盲目擴(kuò)大招生，導(dǎo)致生源質(zhì)量參差不齊，培養(yǎng)質(zhì)量下滑。

2.3 培養(yǎng)質(zhì)量有所失衡。受生源質(zhì)量、師資力量、培養(yǎng)方式、硬件條件和管理理念不同等因素影響，導(dǎo)致高等院校培養(yǎng)的留學(xué)研究生能力相差懸殊、質(zhì)量千差萬別，造成了全國同類高校之間、區(qū)域內(nèi)不同高校之間的巨大差異。

2.4 政策措施不夠完善。留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金類別較少，覆蓋面較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置較少。學(xué)費(fèi)仍按舊規(guī)定收取，沒有考慮規(guī)定出臺二十多年來物價(jià)不斷上漲、綜合成本大幅攀升等情況，學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于留學(xué)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。國家層面尚未出臺來華留學(xué)研究生群體十分關(guān)注的涉及綠卡申請、勤工儉學(xué)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。這既不利于調(diào)動高校積極性，也不利于吸引、發(fā)現(xiàn)和留住全球性人才。

2.5 區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。長期以來，受地理區(qū)位、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史沉淀等因素影響，導(dǎo)致中西部地區(qū)高等教育資源包括留學(xué)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，開展來華留學(xué)研究生教育工作起步較晚，有能力接收的高等院校數(shù)量和招收的生源數(shù)量都較少，培養(yǎng)質(zhì)量一定程度上欠佳，目前這種差距還有逐步拉大的趨勢，造成了新的區(qū)域發(fā)展不平衡。

3 相關(guān)建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）對來華留學(xué)人員教育明確提出了“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的工作要求，并力爭到2020年吸引50萬人員來華留學(xué)。2014年12月，習(xí)近平總書記對首次召開的全國留學(xué)工作會議作了重要批示，要求切實(shí)做好留學(xué)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大影響、留住人才、調(diào)動積極性。要貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》和總書記指示，就必須緊緊圍繞培養(yǎng)質(zhì)量這一核心，按照全面深化改革的要求積極推動教育創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校加快走出去并實(shí)施國際化戰(zhàn)略，努力打造來華留學(xué)研究生教育知名品牌，切實(shí)提高教育資源利用效率，實(shí)現(xiàn)留學(xué)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。關(guān)注來華留學(xué)研究生教育中存在的難點(diǎn)問題，圍繞立法、規(guī)劃、政策等重點(diǎn)，加大統(tǒng)籌力度，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在更高起點(diǎn)上謀劃來華留學(xué)研究生教育的新發(fā)展。

（1）加快立法工作。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出要“完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)”，因此建議盡早圍繞來華留學(xué)高層次人才關(guān)心的工作實(shí)踐、勤工助學(xué)、居留簽證等內(nèi)容開展相關(guān)研究，進(jìn)一步細(xì)化《意見》內(nèi)容，及時(shí)啟動相關(guān)立法工作和法規(guī)修訂工作，為吸引優(yōu)質(zhì)生源、留住國際優(yōu)秀人才提供法律保障。

（2）加快編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真對照《規(guī)劃綱要》和教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，籌劃起草來華留學(xué)研究生教育“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化“十三五”期間來華留學(xué)研究生教育目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃要注重與上下位規(guī)劃銜接，兼顧區(qū)域平衡，操作性強(qiáng)，開放包容，適應(yīng)和滿足我國對外交流交往、開發(fā)開放的需要。

（3）完善政策措施?！兑庖姟诽岢鲆疤岣哒?jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)”，因此建議盡快制定實(shí)施細(xì)則，增加獎(jiǎng)學(xué)金種類，提高獎(jiǎng)學(xué)金額度，擴(kuò)大發(fā)放范圍，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)出資設(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金。盡快修訂原有學(xué)費(fèi)收取政策，提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)等級，并制定出臺來華留學(xué)研究生培養(yǎng)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動高校積極性。認(rèn)真反思高考減招事件，制定相應(yīng)政策措施推動教育資源向中西部地區(qū)傾斜，幫助它們盡快提升硬件基礎(chǔ)和軟件實(shí)力。建立健全入學(xué)招考體系，設(shè)定統(tǒng)一的報(bào)名門檻和招考基本標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高等院校在此基礎(chǔ)上采用靈活多樣的方式招錄來華留學(xué)研究生，以期確保生源質(zhì)量和培養(yǎng)效果。

（4）大力開展前瞻性研究。結(jié)合貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及《意見》精神，針對來華留學(xué)研究生教育中出現(xiàn)的新情況新問題，深入開展前瞻性、學(xué)術(shù)性研究，每年定期舉辦1～2次具有一定國際影響力的高層次論壇或研討會，公開發(fā)布來華留學(xué)研究生教育藍(lán)皮書或研究報(bào)告，積極為政府決策提供參考。

3.2 打造國際知名留學(xué)品牌。培育一批具有國際影響力和美譽(yù)度的留學(xué)教育品牌，是提升留學(xué)市場占有份額，完成《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校樹立品牌意識，提高競爭意識，加快品牌建設(shè)。

（1）要加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。按照供給側(cè)改革要求，認(rèn)真梳理、整合來華留學(xué)教育關(guān)聯(lián)學(xué)科，重點(diǎn)圍繞留學(xué)群體關(guān)注且具有一定國際競爭力的工、文、醫(yī)、農(nóng)、水等領(lǐng)域，以建設(shè)世界一流學(xué)科為目標(biāo)，努力培養(yǎng)出一批具有國際視野、國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，打造出一支支精干的師資團(tuán)隊(duì)，吸引更多的國際學(xué)子來華留學(xué)。

（2）夯實(shí)留學(xué)生源基礎(chǔ)。來華留學(xué)人員群體呈金字塔型，研究生處于塔尖，非學(xué)歷生、?？粕捅究粕幱谥械蛯蛹?，做大做強(qiáng)非學(xué)歷生、?？粕捅究迫后w，有利于鞏固和擴(kuò)大生源基礎(chǔ)，推動來華留學(xué)研究生教育發(fā)展。要在少數(shù)高等院校開展預(yù)科教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)眾多高等院校在國內(nèi)外大力開展預(yù)科教育，構(gòu)建完整的預(yù)科教育體系，不斷夯實(shí)來華留學(xué)研究生教育工作基礎(chǔ)，為來華留學(xué)研究生教育提供源源不斷的新鮮血液。

（3）加大傳統(tǒng)文化推廣力度。結(jié)合 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和國際重大經(jīng)濟(jì)合作、安全合作平臺構(gòu)建，繼續(xù)推動孔子學(xué)院在全世界布局，切實(shí)加強(qiáng)孔子課堂建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中華傳統(tǒng)文化的傳播廣度和深度。鼓勵(lì)有條件的高等院校走出去開設(shè)分?；蛟O(shè)立辦事處，與國外高校深入開展合作辦學(xué)、學(xué)歷互認(rèn)等工作。

（4）廣泛開展宣傳推介活動。國家教育主管部門可統(tǒng)一制作來華留學(xué)研究生教育宣傳片，擴(kuò)大留學(xué)教育影響力；定期組織高等院校赴國外舉行全球巡回展示或宣傳推介活動，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校單獨(dú)或抱團(tuán)赴國外開展學(xué)校形象、學(xué)術(shù)研究和入學(xué)招生等宣傳。注重對來華留學(xué)人員群體的宣傳推介，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步提升學(xué)歷層次，并充分發(fā)揮他們的典型示范作用，以期帶動更多的同胞學(xué)子來華留學(xué)。

3.3 切實(shí)提高培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量高低是衡量來華留學(xué)研究生教育水準(zhǔn)的主要標(biāo)志和核心內(nèi)容。要提升培養(yǎng)質(zhì)量，必須樹立國際化教育理念，改變傳統(tǒng)流水線式培養(yǎng)模式，嚴(yán)格按照培養(yǎng)國際研究型人才和技能型人才的要求，切實(shí)尊重和認(rèn)同學(xué)生個(gè)體之間的差異，并依據(jù)對漢語言基礎(chǔ)及漢文化的認(rèn)同度不同、入學(xué)前專業(yè)背景不同、學(xué)習(xí)能力不同、學(xué)習(xí)動機(jī)不同，對來華留學(xué)研究生分別實(shí)施分層次、個(gè)別化、分化和分類培養(yǎng)，大力推行差異化教學(xué)，力爭做到因材施教。開展差異化教學(xué)，必須要有優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)、完善的教學(xué)體系以及優(yōu)化的人才培養(yǎng)方案來提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（1）建好師資隊(duì)伍。按照以全英文授課為主、雙語授課為輔的教學(xué)要求，提高遴選標(biāo)準(zhǔn)，加快人才引進(jìn)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，打造一支適應(yīng)國際化教育需要的師資隊(duì)伍。

（2）優(yōu)化培養(yǎng)方案。依托來華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)，籌建來華留學(xué)研究生數(shù)據(jù)庫，全面掌握其入學(xué)、培養(yǎng)、實(shí)踐、就業(yè)等狀況。依據(jù)數(shù)據(jù)庫定期開展大數(shù)據(jù)分析，并將分析結(jié)果作為進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)方案的主要依據(jù)，在認(rèn)同個(gè)體差異的前提下應(yīng)充分體現(xiàn)“知識本位”和“興趣本位”，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（3）完善課程體系。注重與國際接軌，在課程設(shè)置上增強(qiáng)柔性和彈性，處理好基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的關(guān)系，增設(shè)文化類、學(xué)科前沿類、科研方法類課程，力爭為不同專業(yè)群體量身定做課程體系[2]。以精品課程建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建全英文授課課程體系，編制相應(yīng)的漢英文對照配套教材，并采用MOOC、PBL等現(xiàn)代化教學(xué)方法和手段，提高課程學(xué)習(xí)的針對性和有效性。

（4）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真抓好課程學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐鍛煉、論文質(zhì)量、考核評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)學(xué)分比值，實(shí)行彈性學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，避免“寬進(jìn)寬出”。

3.4 加強(qiáng)融入關(guān)懷。來華留學(xué)研究生入學(xué)之初常因風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化和思維方式不同，一時(shí)難以適應(yīng)校園生活，因而在生理和心理上容易產(chǎn)生無助、迷茫和抵觸情緒，即通常所說的“文化休克”現(xiàn)象。高等院校（教育機(jī)構(gòu)）應(yīng)通過多渠道、多方式、多手段，制定預(yù)案措施，注重心理引導(dǎo)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快了解和熟悉中國傳統(tǒng)文化、文明歷史，消除因文化沖突而引起的各種思想困惑，度過入學(xué)難關(guān)。要注重人文關(guān)懷，以人為本，實(shí)施人性化管理，提供人性化服務(wù)，增進(jìn)文化交流，豐富校園生活，關(guān)心業(yè)余活動，促使他們早融入學(xué)校、融入群體、融入環(huán)境；充分發(fā)揮個(gè)人的主體作用，培養(yǎng)尊師愛校的榮譽(yù)感、責(zé)任感，力爭使每個(gè)來華留學(xué)研究生都成為中華文明的傳播者、經(jīng)貿(mào)交往的踐行者、民間友誼的傳承者。

[1] 教育部國際合作與交流司. 來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)[M]. 北京: 人民教育出版社, 2013.

[2] 朱愛松, 田國偉. 中醫(yī)院校留學(xué)生教育改革勢在必行[J]. 中醫(yī)藥學(xué)刊，2006，24(11): 2055.

教育部深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革項(xiàng)目“中醫(yī)與中藥專碩與科碩培養(yǎng)方案的對比與實(shí)施”（編號：蘇學(xué)位字〔2015〕11號/ZG14）;教育部深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革項(xiàng)目“海外中醫(yī)藥實(shí)踐基地建設(shè)中心”（編號：蘇學(xué)位字〔2015〕11號/ZG15）; 中歐醫(yī)療健康方案合作研究項(xiàng)目（CHETCH，China and Europe Taking Care of Healthcare Solutions，編號：FP7/2007-2013/PIRSES-GA-2013-612589）。