王維++卓永強(qiáng)++竇興曉++黃通涵

【摘 要】 為使海事部門高效、正確地判定貨物種類及其征收標(biāo)準(zhǔn)，分析固體散貨分類定性的必要性，指出固體散貨港口建設(shè)費(fèi)征稽工作中存在的貨物分類定性問題。應(yīng)用AHP分析法，歸納出固體散貨分類定性的必要指標(biāo)，分析正常征收貨物、減半征收貨物以及免征或緩征貨物在各個(gè)必要指標(biāo)維度下的特征。根據(jù)海事管理部門實(shí)際工作，提出固體散貨港口建設(shè)費(fèi)征收、稽查工作中的注意事項(xiàng)，為海事管理部門固體散貨港口建設(shè)費(fèi)分類征收工作的開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】 港口建設(shè)費(fèi)；固體散貨；層次分析法（AHP）

0 引 言

港口建設(shè)費(fèi)（以下簡稱港建費(fèi)）的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。外貿(mào)貨物的港建費(fèi)計(jì)費(fèi)貨名和基數(shù)以提單或裝貨單為準(zhǔn)，內(nèi)貿(mào)貨物的港建費(fèi)以運(yùn)單或船舶載運(yùn)貨物清單為準(zhǔn)。2011年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺了《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡稱《征管辦法》），明確指出從2011年10月1日起，港建費(fèi)征收的主體由原港口經(jīng)營人調(diào)整為海事管理部門，港口所在地海事管理部門具體負(fù)責(zé)征收對外開放口岸轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。《征管辦法》使港建費(fèi)的征收工作更加規(guī)范和有序。但是，水運(yùn)貨物的多樣性、碼頭規(guī)模和管理的差異性等因素增加了征收工作的難度，需要正確識別并加以區(qū)分。

在征收工作中，以征收貨物種類認(rèn)定、征收業(yè)務(wù)操作、固體散裝貨物裝載現(xiàn)場人員監(jiān)管及特殊物流環(huán)節(jié)為主要難點(diǎn)。其中，由于《征管辦法》除了在第9條和第11條規(guī)定了減半征收、暫緩征收及免征的貨物（類）外，并未明文規(guī)定或以附件的方式列出港建費(fèi)征收的貨物目錄。那么，如何明確港建費(fèi)征收的貨物分類和代碼（JT碼）這一技術(shù)層面上的問題，成為海事管理部門在港建費(fèi)征收過程中經(jīng)常遇到的難題。受這一客觀因素所限，在征收貨物種類認(rèn)定和征收業(yè)務(wù)操作中，常會出現(xiàn)漏征、漏報(bào)等問題。

對于海事管理部門而言，貨物分類的最終目的是判定其征收港建費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，即費(fèi)率。[1] 因此，如何對貨物科學(xué)、合理地分類和定性，如何讓船方或貨主便捷、誠信地申報(bào)，如何確保海事管理部門高效、正確地判定貨物種類及其征收標(biāo)準(zhǔn)，是港建費(fèi)征收工作中亟待解決的問題。

3 固體散貨分類認(rèn)定工作注意事項(xiàng)

3.1 貨物費(fèi)率判定

海事管理部門在征收固體散裝貨物港建費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分依據(jù)貨物價(jià)值、用途及成分材料等3種因素綜合考量，最終確定貨物的征收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。尤其對于免征或緩征貨物以及減半征收的貨物，應(yīng)根據(jù)其用途明確、成分材料單一且容易識別等特性。對于用途不甚明確、成分材料復(fù)雜的貨物，判定其是否屬于正常征收則主要依據(jù)該種貨物的價(jià)值因素。

3.2 港建費(fèi)征收稽查

港建費(fèi)征收稽查工作是確保港建費(fèi)有效征收的關(guān)鍵。在5類必要參考指標(biāo)中，B2指標(biāo)可用于港建費(fèi)稽查，原因在于海事管理機(jī)構(gòu)在港建費(fèi)征收實(shí)際工作中，由于港口特性和定位，通常積載和轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物種類是穩(wěn)定的，這就意味著這個(gè)港口的貨物物流流向也成一種穩(wěn)定狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏明，武芳，朱博麟，等.港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系研究[J].中國水運(yùn)，2015（9）：10-13

[2] 杜棟，龐慶華，吳炎.現(xiàn)代綜合評價(jià)方法與案例精選[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008：12-20