陳建波

（麗水學院學生處，浙江麗水 323000）

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茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系研究*
—以浙江省松陽縣為例

陳建波

（麗水學院學生處，浙江麗水 323000）

摘 要：茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系是保證茶葉質量安全和茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。文章分析了我國茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控的現(xiàn)狀，闡述了茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控的理論基礎，從茶葉生產(chǎn)標準、監(jiān)控管理和檢測技術等3方面構建了茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系。

關鍵詞：茶葉 安全生產(chǎn) 監(jiān)控 質量

黨的十八大報告提出：“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”和“解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活?！保?］茶葉是世界三大飲品之一，飲茶是我國大部分老百姓的日常生活習慣，深受青睞。農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)顯示：我國2015年干毛茶總產(chǎn)量227.8萬t，產(chǎn)量位居全球第二，是世界茶葉生產(chǎn)、消費和出口大國。茶葉質量安全已經(jīng)列為食品安全的重要內容，提高茶葉質量安全水平，建立和健全茶葉安全生產(chǎn)和監(jiān)控體系，是廣大茶農(nóng)、企業(yè)和政府部門亟待做好的重要工作，已成為重大的民生問題。

1　茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控存在的問題與分析

20世紀90年代中后期，茶葉質量安全問題不斷暴露，社會、媒體和百姓給予了高度關注，成為各級政府著力解決的民生焦點之一。當前，我國茶葉質量安全總體狀況較好，但局部不穩(wěn)定狀況仍不時發(fā)生，安全隱患依然不少，茶葉質量的關鍵控制點把控不到位，監(jiān)管機制仍然不夠健全。

1.1茶葉種植監(jiān)督缺失，茶葉農(nóng)藥殘留等問題依然存在

農(nóng)藥殘留超標的主要原因：一是為數(shù)不少的茶農(nóng)科學用藥意識低，用藥盲目性大，沒有使用科學防治茶樹病蟲害的綜合措施；二是部分茶農(nóng)的安全生產(chǎn)和生態(tài)意識淡薄，破壞了茶葉種植環(huán)境的生態(tài)平衡，病蟲害猖獗，采取簡單地增加用藥量和用藥次數(shù)，致使茶葉農(nóng)殘超標；三是少數(shù)茶農(nóng)違禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。由于茶葉種植的特點是農(nóng)民“散戶”多，施肥、用藥分散，茶園分布廣，客觀造成茶葉種植全過程、全方位監(jiān)管難，甚至在某些農(nóng)村存在無人監(jiān)管的狀況。

1.2茶葉加工監(jiān)管缺略，微生物殘留、有害貴金屬和非茶異物殘留加等問題依然存在

微生物殘留、有害貴金屬和非茶異物殘留主要是由于：一是中小型茶葉加工企業(yè)，廠房及設備陳舊落后、衛(wèi)生條件差，忽視制茶原材料的質量和生產(chǎn)安全意識，導致茶葉在生產(chǎn)過程、包裝過程中遭受再污染；二是茶葉加工企業(yè)在茶葉加工過程中違禁添加香精、色素等物質，導致茶葉殘留微生物、有害貴金屬和非茶異物。上述情況存在的核心因素是茶葉加工的監(jiān)管不到位。

1.3茶葉市場管理缺位，假冒偽劣、以次充好、產(chǎn)品質量參差不齊，價格虛高等問題依然存在

當前，茶葉市場主要存在市場準入機制不健全、市場管理機制不完善、茶葉行業(yè)準入標準過低的問題，致使中小企業(yè)眾多，造成個別企業(yè)無標生產(chǎn)，茶葉產(chǎn)品質量難以保證，假冒偽劣、以次充好、價格虛高等惡性競爭的短期行為依然存在。

1.4茶葉質量檢測缺欠，檢測設備少、檢測手段落后等問題依然存在

2011年4月1日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB26130-2010）的食品安全國家標準，涵蓋了茶葉衛(wèi)生安全的新標準，茶葉需要檢測的項目益增加。茶葉加工企業(yè)缺乏必要的檢測儀器，特別是個別項目的檢測儀器國內市場缺乏、價格昂貴、檢測技術落后。所以，茶葉加工出企業(yè)在檢測不到位的情況，難以在源頭上杜絕茶葉原材料農(nóng)殘超標。

1.5茶葉技術人才缺乏，茶農(nóng)缺指導、加工企業(yè)缺技術等問題依然存在

以茶葉交易量和交易額均居浙江省首位的松陽縣為例，該縣2015年茶葉產(chǎn)值11.81億元，茶園面積達8 073.3 hm2，有8萬多農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)、加工和銷售，獲得中國茶葉產(chǎn)業(yè)示范縣稱號，但全縣僅有專職茶葉技術人員18人。茶葉專業(yè)技術人員奇缺，茶農(nóng)渴望指導但得不得及時的技術支持，茶葉加工企業(yè)也無法有效進行科技創(chuàng)新活動。

2　茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控的理論基礎及其釋義

質量管理思想發(fā)端于20世紀初，20世紀60～70年代工商業(yè)界提出“質量革命”［2］，農(nóng)業(yè)行業(yè)把工業(yè)上的質量管理思想延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。美國的費根堡姆在1961年首次提出農(nóng)產(chǎn)品全面質量管理的觀點，經(jīng)后人研究和發(fā)展，形成相對完善的理論體系。其理論核心：一是將質量管理的對象從廠品本身擴大到生產(chǎn)過程的一切質量；二是將質量管理擴展到質量的所有環(huán)節(jié)，從影響質量的因素入手，做好事先預防，消除安全產(chǎn)生的隱患；三是明確質量管理職責全員化的思想；四是明確管理質量的方法是多種科學方法與管理技術組成的綜合性方法，具有多樣性的特點。

茶葉的質量形成于茶葉生產(chǎn)的全過程，必須考慮影響茶葉質量的所有因素，即針對茶葉生產(chǎn)的特點所實施的從“茶園”到“茶杯”的全過程的質量控制。健全和完善茶葉安全生產(chǎn)和監(jiān)控體系，促使其有效運行，是實施茶葉質量控制的必要手段，是在考慮風險、成本和效益的基礎上進行優(yōu)化，其目的是保持和提高茶葉的質量水平，是對茶農(nóng)、茶葉種植與加工企業(yè)、茶葉流通經(jīng)營企業(yè)和茶葉的消費百姓負責，是促進茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

基于上述的分析，茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的定義可概括為：是按照運作方式，依據(jù)標準體系，根據(jù)程序規(guī)范，實行預先安排，對茶葉生產(chǎn)的全部過程進行綜合管理和監(jiān)督，以確保茶葉產(chǎn)品的質量。

3　茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的構建

茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系應該是茶葉的種植、收獲、加工、流通直到茶葉使用的全過程質量監(jiān)控保障體系。該體系由茶葉生產(chǎn)標準體系，監(jiān)控管理體系和檢測技術體系三個部分構成。其中監(jiān)控管理體系作為管理性支持，標準體系和檢測技術體系則是技術性支持，三者是相互關聯(lián)、合為一體，不可或缺。

3.1茶葉生產(chǎn)標準體系

茶葉生產(chǎn)標準體系既是茶葉生產(chǎn)的準則又是茶葉質量檢測的依據(jù)，主要包括茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件、茶葉生產(chǎn)技術規(guī)程和茶葉加工技術規(guī)程。

2001年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《無公害食品 茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY 5020-2001），標準規(guī)定茶葉產(chǎn)地應選擇在生態(tài)條件良好，遠離污染源；標準確定了土壤pH值及鎘、汞、砷、鉛、鉻（六價）、銅等6種重金屬元素的濃度限量；灌溉用水的pH值及汞、鎘、砷、鉛、鉻（六價）、氰化物、氯化物、氟化物、石油類等9種污染物的濃度限量。2005年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《茶葉茶地環(huán)境技術條件》（NY/T 853- 2004），標準規(guī)定了茶葉產(chǎn)地的空氣環(huán)境質量、灌溉水質量和土壤環(huán)境質量要求及檢測方法。標準確定了總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物、氟化物濃度限值和測量方法；灌溉水pH值及汞、鎘、砷、鉛、鉻（六價）、氟化物等6種污染物的濃度限值；土壤中汞、鎘、砷、鉛、鉻（六價）、氟等6種元素的濃度限值。2011年我國發(fā)布了國家標準《茶葉生產(chǎn)技術規(guī)范》（GB/Z 26576-2011），規(guī)定了茶葉生產(chǎn)的基本要求，包括基地選擇和管理、投人品管理、生產(chǎn)技術管理、茶園有害生物綜合防治、勞動保護、檔案記錄等；從茶園要求、茶葉環(huán)境方面對茶葉的基地選擇明確了標準，從工作室、基地倉庫、盥洗室、廢物與污染物收集設施、植保員、肥料員、環(huán)境條件監(jiān)測隔、離防護、標志標示等方面對茶葉基地的管理明確了標準，從農(nóng)藥的采購、農(nóng)藥的儲藏、剩余農(nóng)藥的處理、農(nóng)藥包裝物處理、肥料采購、肥料的儲存、基地投入品記錄等方面對投入品管理明確了標準，從土壤管理、施肥、采摘等方面對產(chǎn)技術管理明確了標準，從綜合防治原則、主要病蟲害農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、茶樹主要病蟲害化學防治等方面對害生物綜合防治明確了標準。2013年我國又發(fā)布了國家標準《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 茶葉控制點與符合性規(guī)范》（GB/T 20014.12-2013），針對茶葉生產(chǎn)的特點，對茶園管理、土壤肥力保護、田間操作、植物保護、茶葉加工過程、包裝、運輸、儲藏、組織管理等方面提出了要求。2015年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《無公害農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)質量安全控制技術規(guī)范 茶葉》（NY/T 2798.6-2015），規(guī)定了茶園環(huán)境、茶樹種苗、肥料使用、病蟲草害防治、耕作與修剪、鮮葉管理、茶葉加工、包裝標識與產(chǎn)品貯運等環(huán)節(jié)關鍵點的質量安全控制技術措施。同年，農(nóng)業(yè)部頒布了《茶葉生產(chǎn)技術規(guī)程》（NY/ T 5018-2015），規(guī)定了茶葉生產(chǎn)的基地選擇規(guī)劃、茶樹種植、土壤管理和施肥、病蟲草害防治、茶樹修剪、茶葉采摘和檔案記錄等方面。

產(chǎn)茶地區(qū)還根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定了地方標準，如浙江制定了《茶葉安全生產(chǎn)種植技術規(guī)范》（DB33/ T 375-2008）、貴州的《貴州茶葉加工場所基本條件》（DB52/T630-2010）、云南的《普洱茶》（DB53/T171-173-2006）、浙江松陽縣的《松陽茶生產(chǎn)技術規(guī)范》（DB33/ T739-2015）等。在國家和行業(yè)標準的基礎上，各地方重點依據(jù)茶葉生產(chǎn)過程產(chǎn)生的、易在茶葉中殘留的、對人有害的物質制定相應的標準。

以上的地方、行業(yè)和國家標準，另加之《茶葉分類》（GB/T 30766-2014）、《茶葉交易市場建設和經(jīng)營管理規(guī)范》（SB/T 11061-2013）、《農(nóng)藥安全使用標準》（GB4285）、《農(nóng)藥合理使用準則》（GB/T 8321）、《肥料合理使用準則通則》（NY/T496-2002）、《肥料使用標準》（NY/394-2000），以及其他有關的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和國家標準，構成了我國茶葉生產(chǎn)的標準體系。

3.2監(jiān)控管理體系

監(jiān)控管理體系是茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的核心部分，是茶葉全程質量管理的主要保障。茶葉監(jiān)控管理體系主要分政府管理、生產(chǎn)經(jīng)營者自身監(jiān)控和社會監(jiān)管等3個層面。

（1）政府管理層面。一是健全安全的標準。政府管理的首要職能是制定和健全茶葉的安全標準，茶葉安全標準涵蓋農(nóng)藥的限用和禁用、化學殘留量限量指標、化肥使用規(guī)范、茶葉本身的標準規(guī)定及生產(chǎn)技術的規(guī)程。二是強化檢查監(jiān)管。農(nóng)業(yè)管理部門和其它監(jiān)管機構加強對茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查和取樣分析，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。三是嚴肅責任追究。實施茶葉市場準入制度，強化市場和流通管理，建立茶葉生產(chǎn)經(jīng)營資格和持證制度，推行追溯和承諾制，嚴肅追究質量安全的違法者的民事賠償責任和行政及刑事責任。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營者自身監(jiān)控層面。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者自身監(jiān)控是整個監(jiān)控管理體系中最有效地環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者維護自己的信譽和長遠利益最根本的措施。茶農(nóng)或茶園要根據(jù)種植標準，實施茶葉種植管理，將農(nóng)藥、除草劑、化肥等管理的使用日期、種類、用量認真記錄，建立檔案。加工和流通企業(yè)要根據(jù)茶葉加工和經(jīng)營管理規(guī)范，建立企業(yè)自檢制度，建立茶葉加工和流通記錄臺賬。當前，我國一家一戶式茶葉種植體制成為茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的最大障礙。

將分散農(nóng)戶進行有效組織是保證生產(chǎn)過程有效監(jiān)控的關鍵因素。浙江省松陽縣開展了以企業(yè)為龍頭、以茶園基地為示范，引導農(nóng)民從事生產(chǎn)的“企業(yè)+基地+茶農(nóng)”的模式和以企業(yè)為龍頭，提供資金和技術直接參與農(nóng)民生產(chǎn)的“企業(yè)+茶農(nóng)”的模式，均取得了良好的成效。松陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了茶葉生產(chǎn)合作社，組織對社員的茶苗、化肥、農(nóng)藥等物資采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，在病蟲害防治上實行統(tǒng)防統(tǒng)治，即：統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一噴施、統(tǒng)一組織田間管理記錄備案。

（3）社會監(jiān)管層面。社會參與監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要力量是生產(chǎn)者與消費者之間的第三方的認證機構。茶葉認證是指由認證機構證明茶葉產(chǎn)品符合相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。質量認證即是有效地監(jiān)控管，也是激勵和促進企業(yè)發(fā)展。當前，我國現(xiàn)行的茶葉認證體系有無公害茶認證、綠色食品茶葉認證、有機茶認證和茶葉QS認證等，在逐步推廣應用的認證體系主要有：ISO9000（國際產(chǎn)品質量認證）、ISO14001（環(huán)境管理體系）和EUREPGAP（歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）體系。

3.3檢測技術體系

茶葉檢測技術體系是茶葉質量安全的學科保障，主要分為監(jiān)測網(wǎng)點、檢測實驗室和測試分析技術等3部分。目前，我國有180個部級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心，480個省級農(nóng)產(chǎn)品質量專業(yè)監(jiān)測站，基本構成了以各級實驗室為基礎的監(jiān)測管理體系。茶葉主產(chǎn)地政府積極構建檢測網(wǎng)絡，如：浙江松陽縣提出“縣有檢測中心、市場有檢測站、鄉(xiāng)（基地）有檢測點”的三級茶葉質量檢驗檢測體系。

在具體的農(nóng)藥殘留檢測技術上，主要有如下的方法：一是紫外分光光度法，主要測定西維因和多菌靈的農(nóng)殘；二是液相色譜，主要測定滅幼脲和除菌脲的農(nóng)殘；三是氣相色譜法，除上述四種農(nóng)藥外，其余的農(nóng)藥采用氣相色譜法較多。當前，農(nóng)藥殘留檢測技術研究主要集中在兩個方面：一是高靈敏度、簡便的檢測方法，超臨界流體萃?。⊿FE）、固相萃?。⊿PE）、免疫分析技術等；二是同一類型農(nóng)藥的多殘留分析法，如基于乙酰膽堿酯酶的速測卡在浙江、廣東等地推廣應用。

茶葉中有害元素的檢測技術主要有比色法、原子吸收光譜法、發(fā)射光譜法、電極法、極譜法、滴定法等，應用較為普遍的是比色法和原子吸收光譜法。當前，茶葉有害元素的檢測技術研究主要集中在速測技術，如基于分光光度計的酶抑制法。

參考文獻

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*基金項目：麗水市社會科學研究項目“松陽縣茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系研究”（項目編號：LB200913）