國務院法制辦日前發(fā)布《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。辦法規(guī)定，打拐被解救的兒童若12個月查找不到其生父母或其他監(jiān)護人，可被內地居民收養(yǎng)。該消息被認為有望讓被拐兒童收養(yǎng)走出灰色地帶，但實行起來仍有許多法律和社會問題值得關注。

一年后又找到親生父母怎么辦

周友軍（北京航空航天大學法學院教授）

《中華人民共和國收養(yǎng)法》和現行《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》都沒有明確，打拐解救兒童是否可以被收養(yǎng)，這是一個長期以來的立法疏漏。最新的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂草案）（征求意見稿）》確定查找打拐解救兒童的生父母或其他監(jiān)護人的期限為1年，期滿后該兒童能被收養(yǎng)。這一期限是民政部和公安部結合工作實際確定的，具有合理性。如果期限過短，信息無法得到充分傳播;如果期限過長，解救兒童就需要長期生活在福利機構。

那么12個月內沒有找到，但兒童被收養(yǎng)之后卻找到了親生父母怎么辦？依據民政部、公安部規(guī)定，除非被解救兒童的生父母有出賣或故意遺棄兒童的行為，否則生父母始終有權要求解除收養(yǎng)關系。這一規(guī)定的合理性在于，它有利于統一實踐中的操作，在大多數情況下符合被解救兒童的利益。

收養(yǎng)法的基本原則之一是兒童利益最大化，在具體案件中上述規(guī)定也可能并不利于被收養(yǎng)的兒童。因此，我認為，應當允許親生父母和養(yǎng)父母起訴到法院，由法院根據兒童利益最大化原則，結合具體個案情事來確定是否解除收養(yǎng)關系。

全國數據表明，找到打拐被解救兒童的生父母或其他監(jiān)護人的比例，不到總共被解救兒童的10%。新規(guī)允許打拐解救兒童被收養(yǎng)，那么如何保障有關機關還能盡最大可能尋找兒童的生父母或其他監(jiān)護人，避免尋親程序變成走形式呢？這就需要強化相關機關的責任，明確操作流程，規(guī)定工作人員怎樣充分利用互聯網、DNA等手段去認真履行尋親義務。

在收養(yǎng)效果評估方面，很多國家都確立了“試養(yǎng)期”制度。此次修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》可以收養(yǎng)評估為契機，將被收養(yǎng)兒童和收養(yǎng)人共同生活、相互磨合的情況作為評估內容，以此彌補我們沒有試養(yǎng)期制度的缺憾，避免收養(yǎng)因某種原因解除導致對兒童造成二次傷害。

收養(yǎng)規(guī)定應結合現實及時修改

楊曉林（北京天馳君泰律師事務所高級合伙人，中國婚姻家庭法學研究會理事）

因被拐兒童年幼無法提供有效線索、父母未報案或未采集DNA等原因，部分被拐兒童的生父母或其他監(jiān)護人長期無從查找，該問題一直困擾著公安打拐部門。允許收養(yǎng)被解救兒童，有利于為孩子的健康成長提供相對穩(wěn)定的家庭環(huán)境，符合兒童利益最大化原則。

現行收養(yǎng)法的許多規(guī)定是根據計劃生育政策和戶籍政策制定的。例如，規(guī)定收養(yǎng)人應當同時具備無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病、年滿30周歲等條件，且只能收養(yǎng)一名子女。

我建議，結合當下的社會現實和二孩政策，對于那些已經有子女，因年齡變大而無法再生育、有良好經濟條件和教養(yǎng)能力的夫妻，在經民政部門評估合格后，應被允許收養(yǎng)一個孩子。對于未生育且無法再生育、收養(yǎng)能力經評估合格的夫妻，應允許其收養(yǎng)兩個孩子。

比起收養(yǎng)條件規(guī)定的苛刻，當下對于收養(yǎng)人本身的評估卻顯得不足。對于收養(yǎng)人的評估機制，應作為必經程序，在收養(yǎng)關系建立前，通過專業(yè)的機構對收養(yǎng)人的身體狀況、經濟能力、心理健康程度、家庭關系等各方面作全面評估。應走訪收養(yǎng)人所居住的社區(qū)居委會或收養(yǎng)人所在單位，形成全面的評估報告。

被拐解救兒童允許合法收養(yǎng)，中間還有一個角色，就是送養(yǎng)人，一般為社會福利機構。實踐中，福利機構預算經費有限，有些機構要求收養(yǎng)人支付捐贈費、慈善費等各種名目的費用，增加了合法收養(yǎng)的難度。因此，送養(yǎng)人自身需要加強監(jiān)督和管理，規(guī)范收支，規(guī)范標準送養(yǎng)制度。另外，一般家庭只愿意收養(yǎng)健康兒童，建議政府針對性地給予補貼，幫助一部分被解救的殘障兒童也能回歸家庭生活。

收養(yǎng)家庭

不用回避子女被收養(yǎng)的事實

王振耀（北京師范大學中國公益研究院院長）

被拐兒童被解救后，一般安置在兒童福利院。此前由于缺乏可以收養(yǎng)的規(guī)定，一般將這些兒童視為有監(jiān)護人的兒童，不列入收養(yǎng)范圍。被解救兒童一般身體健康，在福利院與殘障智障兒童共同生活，對他們的成長顯然會產生影響。基層工作人員對處理打拐解救孩子一直有困難，某些地區(qū)公安、民政、福利機構可能出于實際需要允許收養(yǎng)此類孩子，某些地區(qū)又不允許，這里面存在許多混亂的情況。

明確被解救兒童12個月找不到生父母可以被收養(yǎng)，這是好事。我認為12個月已經提供了充足的時間。如果在一年內都找不到線索，客觀上尋親之路已經渺茫。更重要的是，我們要考慮兒童的成長需要。一個兒童如果被解救后一年還不能回歸家庭生活，必然會對他（她）造成相當大的甚至終身的心理損害。

允許收養(yǎng)被拐解救兒童，實施起來會面臨一些特殊困難，主要是后期生父母出現的問題。這就需要建立明確規(guī)定，解決好這一矛盾。這方面，我們要參考一些發(fā)達國家的做法。發(fā)達國家的收養(yǎng)家庭常常從貧困國家或地區(qū)收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人怕養(yǎng)子女忘記了自己的出生地，在養(yǎng)子女成長過程中會主動告訴他們“你來自哪里”。部分收養(yǎng)家庭還會主動帶養(yǎng)子女回到原籍參觀、“尋根”。這樣的收養(yǎng)倫理，也應該培養(yǎng)起來。

因此，我建議收養(yǎng)家庭不要回避子女是被收養(yǎng)的事實，甚至可以大大方方告知他（她）的來歷。這樣，如果養(yǎng)子女的生父母最終出現了，孩子才不會受到“驚嚇”。屆時兩個家庭好好交流，共同確定一種最合適孩子的成長方式，最大限度保護孩子身心健康，必要時也可尋找專門機構的幫助，這才是孩子利益最大化的做法。

中國相關機構有22年涉外收養(yǎng)經驗

尚曉援（北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院家庭與兒童研究中心教授）

《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂草案）（征求意見稿）》如果通過，有望讓被拐兒童收養(yǎng)工作出現突破性進展。

任何理論上的規(guī)定，實施后才會暴露出是否與現實情況匹配的細節(jié)問題。被解救兒童的合法收養(yǎng)，從中國兒童狀況的大形勢看，實施起來不會有很大困難。中國社會對兒童有迫切需要，因為長期的計劃生育政策，每個家庭的子女數量不多，社會存在大量獨生子女家庭、失獨家庭、空巢家庭等，因此存在很多有意向收養(yǎng)兒童的家庭。

以前為了配合計劃生育政策而制定的各種與兒童利益無關的外在收養(yǎng)限制條件應廢除，同時，收養(yǎng)規(guī)定中要增加兒童保護的要求，對收養(yǎng)人的行為、經濟、心理等全面評估。事實上，中國相關機構有22年涉外收養(yǎng)經驗，對其他國家對待收養(yǎng)家庭的評估、監(jiān)督、支持的政策，有很深的了解。我們完全可以借鑒國際經驗，在新的社會條件下完善我們的收養(yǎng)規(guī)定、流程和后期監(jiān)控。

為了保障被收養(yǎng)兒童福利最大化，對于養(yǎng)父母收養(yǎng)后的養(yǎng)育情況，應該有跟蹤和監(jiān)督。目前，國際收養(yǎng)的兒童，中國的收養(yǎng)機構要求五年內每年都進行家庭訪問和評估。國內收養(yǎng)也可以參考相關做法。

特別要看到，被拐賣的兒童在被收養(yǎng)兒童中是個特殊人群，他們屬于受過心理創(chuàng)傷的群體。收養(yǎng)家庭在養(yǎng)育此類兒童的過程中，可能會遇到某些特殊困難。相關機構不能辦完收養(yǎng)手續(xù)就對收養(yǎng)家庭的困難不聞不問，而是需要隨時提供服務和支持，保障這批受過嚴重傷害的兒童最終得以健康成長。