邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院　徐學(xué)中

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淺析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的提出背景及實(shí)現(xiàn)路徑

邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐學(xué)中

摘 要：本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入偏低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展農(nóng)民就業(yè)渠道、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展等措施，能夠積極推動(dòng)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 背景 路徑

1　新農(nóng)村建設(shè)的提出背景

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后決定了新農(nóng)村建設(shè)的必要性

建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，人均GDP和可支配收入逐年增加，我國(guó)已達(dá)到中等收入國(guó)家水平。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)廣大農(nóng)村地區(qū)人民的大力支持。我國(guó)從建國(guó)以來(lái)，一直采取“以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，以農(nóng)村補(bǔ)貼城市”的發(fā)展策略，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展較整個(gè)社會(huì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距偏大

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，且差距持續(xù)拉大。特別是改革開(kāi)放之后，這一現(xiàn)象持續(xù)加重，通過(guò)基尼系數(shù)這一反映國(guó)民收入均衡性的指標(biāo)能明顯地感受到。1978年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.16，在當(dāng)時(shí)是世界最低水平。1988年基尼系數(shù)上升到了0.38，1994年基尼系數(shù)為0.43，超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也超過(guò)了國(guó)際警戒線0.40的水平，而到了1995年，基尼系數(shù)更是達(dá)到了0.45。目前我國(guó)的基尼系數(shù)早已超過(guò)了0.45［1］。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，而農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，前者是后者的2.7倍，再考慮到城鄉(xiāng)居民的各種福利及補(bǔ)貼上的差異，兩者的收入差距可能更大。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民的收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，成為迫在眉睫的問(wèn)題。

1.1.2農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)與公共設(shè)施嚴(yán)重不足

在農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，許多人還吃不上干凈的自來(lái)水，夜間還在用煤油燈照明，沒(méi)有干凈衛(wèi)生的廁所，沒(méi)有電話，看不上電視，連不了網(wǎng)絡(luò)，用不上清潔的能源，進(jìn)出大山都要靠步行，無(wú)法就近就醫(yī)等。這些現(xiàn)象突出反映了我國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極度落后的問(wèn)題。

1.1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展極度落后

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，具有較大的差距。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在幾十年甚至百年前，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其特點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、科學(xué)化、集約化、高效率和低成本，而隨著科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展，目前其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加出現(xiàn)了自動(dòng)化和信息化的特點(diǎn)。反觀我國(guó)的農(nóng)業(yè)水平，整體上仍處于較低的發(fā)展階段。具體體現(xiàn)為機(jī)械化程度低，許多地區(qū)甚至仍處在以人力畜力耕作為主的階段。在農(nóng)業(yè)資源分配上，特別是土地的分配使用上，仍是以家庭為單位，規(guī)模較小，產(chǎn)能較低。進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，利潤(rùn)較低，效率低下，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情為新農(nóng)村建設(shè)提供了可行性

根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)階段性理論，一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)需經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。而工業(yè)化階段又分為初期、中期和后期三個(gè)時(shí)期。按照人均GDP水平和工業(yè)化程度來(lái)衡量，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化階段的中期，在這一時(shí)期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和特征。而依據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是在這一時(shí)期推出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，并積極促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。這從理論上為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提供了可行性。

黨和政府歷來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題極為重視，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，更是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出了新的重要指示。黨的十六大就明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。在這一要求下，從中央到地方，各級(jí)黨委和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題更加重視，出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。例如全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民發(fā)放各種形式的補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)習(xí)“兩免一補(bǔ)”等。全社會(huì)已經(jīng)形成了關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的整體氛圍，為新農(nóng)村建設(shè)提供了環(huán)境支持與政策保障。

2　新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和要求

2.1生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展，是其他要求得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于極低水平，農(nóng)村物質(zhì)資源匱乏。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，農(nóng)民的收入才能得到提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能得到改善。因此，我國(guó)需要加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支持力度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。特別是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，積極推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增產(chǎn)增收，使農(nóng)業(yè)盡可能地享受到科技發(fā)展的紅利。還應(yīng)改革舊有的落后生產(chǎn)模式，積極吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的新的生產(chǎn)模式，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著集約化、高效化、機(jī)械化和信息化的方向邁進(jìn)。

2.2生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)

如何評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)的成果，更多地要體現(xiàn)在農(nóng)村居民的收入水平上。目前我國(guó)農(nóng)村居民收入普遍偏低。雖然國(guó)家已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅，減去了農(nóng)民的一項(xiàng)重要負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民收入并未得到普遍提高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然較重。特別是在住房、教育和醫(yī)療方面的開(kāi)支，很容易就會(huì)壓垮一個(gè)農(nóng)村家庭。新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)就是要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民有錢(qián)花、敢花錢(qián)，達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)。

2.3鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的精神要求

新農(nóng)村建設(shè)不僅要大力發(fā)展在物質(zhì)文明，在精神文明上也不能松懈。在積極發(fā)展生產(chǎn)力，豐富物質(zhì)文明的同時(shí)，也要大力發(fā)展精神文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，積極提高廣大農(nóng)村居民的精神境界，豐富農(nóng)村地區(qū)的精神文化生活，改變農(nóng)村居民愚昧落后的精神面貌。做到物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。

2.4村容整潔體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的人居要求

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境雖比過(guò)去有了極大改善，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，居住環(huán)境仍然極差。許多地區(qū)住房還是以茅草屋和窯洞為主，村子中沒(méi)有公廁，人和動(dòng)物的排泄物隨地可見(jiàn)，生活垃圾亂堆亂放，衛(wèi)生條件極差。新農(nóng)村建設(shè)村容整潔的要求就是要建立新型農(nóng)村，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，使廣大農(nóng)村居民也能生活在整潔干凈的環(huán)境中，提高生活質(zhì)量。

2.5管理民主是農(nóng)村居民政治權(quán)利的基本要求

廣大農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)行政結(jié)構(gòu)的最底層，其民主制度的完善與否直接關(guān)系到全社會(huì)的民主法治建設(shè)。管理民主這一要求，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)的重視。在新農(nóng)村建設(shè)中，民主法治建設(shè)也是重中之重。在基層民主建設(shè)中，要充分發(fā)揮全體村民大會(huì)的作用，充分尊重全體村民的集體意愿，保障村民的政治權(quán)利。上級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)和鼓勵(lì)的作用，引導(dǎo)村民正確行使政治權(quán)利，而不應(yīng)以上壓下，過(guò)多干涉村中事務(wù)。通過(guò)上下協(xié)調(diào)努力，提高村民參政議政和自主管理的水平，實(shí)現(xiàn)管理民主這一要求。

十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，包含了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)的全面要求，滲透著“以人為本”的思想理念，并且把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的利益、增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義［2］。

3　新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

3.1科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)需要在建設(shè)前就制定科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)地方政府在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)前，應(yīng)下大力氣對(duì)本區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，政府職能部門(mén)組織相關(guān)專家學(xué)者科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)具備科學(xué)性、整體性、先進(jìn)性、前瞻性和特色性［3］?？茖W(xué)性是指規(guī)劃的內(nèi)容和程序要科學(xué)合理。整體性是指規(guī)劃要涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和法治建設(shè)等各個(gè)方面，還要考慮到近期、中期和遠(yuǎn)期的發(fā)展，覆蓋范圍要廣。先進(jìn)性是指規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相融合。前瞻性是指規(guī)劃的制定要考慮到本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。特色性是指規(guī)劃要切實(shí)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，包括經(jīng)濟(jì)水平、人口、民族、資源等情況，突出自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，避免照搬照抄，千篇一律。

3.2加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，滿足農(nóng)民最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品需求

新農(nóng)村建設(shè)的突破口，就是要從農(nóng)民群眾最急需解決的問(wèn)題入手。以目前大部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，還主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，無(wú)法滿足農(nóng)村群眾的基本需求。具體表現(xiàn)在吃水、用電、交通、燃料、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)匱乏。本次新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家高度重視并大幅增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上的投入力度，推出了一系列針對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，各地政府應(yīng)充分把握這一歷史機(jī)遇，把黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，將財(cái)政資金優(yōu)先投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困家庭學(xué)生補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村文化站圖書(shū)館建設(shè)，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療條件，擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷比例和范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度等，使農(nóng)村群眾也能享受到良好的公共服務(wù)。

3.3擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入

首先是要提高農(nóng)民素質(zhì)。要有步驟、有計(jì)劃、分批次地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)知識(shí)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾都有自己的一技之長(zhǎng)，為其適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式甚至轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。其次是要擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。有能力的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕土地壓力。最后是改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境。改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體系。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、保險(xiǎn)等機(jī)制，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)保障體系。完善城鎮(zhèn)用工制度，建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制。通過(guò)這些手段，保障進(jìn)城務(wù)工人員的利益，打消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂，以達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。

3.4推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展

一是各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)合作互助組織，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)能。對(duì)于組織良好、作用明顯的合作組織政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、適當(dāng)鼓勵(lì)、積極推廣。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要按照合法自愿的原則，使土地能夠朝著部分農(nóng)業(yè)能手和專業(yè)大戶集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。三是要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)無(wú)公害食品生產(chǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

一是要建設(shè)有戰(zhàn)斗力和凝聚力的基層黨組織，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是充分發(fā)揮村民大會(huì)的作用。貫徹落實(shí)好村民聽(tīng)證、“一事一議”等民主議事決策制度，完全做到村務(wù)、財(cái)政雙公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主管理，依法有效維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大而艱巨的工程，并非一朝一夕之功。全黨全國(guó)上下都要做好長(zhǎng)期奮斗、艱苦努力的準(zhǔn)備，切實(shí)按照黨中央的總體要求和戰(zhàn)略部署，結(jié)合各地實(shí)際情況，有效發(fā)揮各級(jí)政府的支持引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以巨大的熱情積極投入我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程中來(lái)。相信在全社會(huì)的共同努力下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得偉大成果。

參考文獻(xiàn)

［1］ 魏學(xué)武.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景研究［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

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［3］ 吳興軍.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.

作者簡(jiǎn)介：徐學(xué)中（1958-），男，大學(xué)本科，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記，經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究。

中圖分類號(hào)：F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）04（c）-143-03