雷火劍++盧春伶

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、政府職能的加快轉(zhuǎn)變和城市管理重心的下移，社區(qū)在城市管理中的地位和作用日益突顯。社區(qū)黨組織如何適應(yīng)新形勢，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，成為當(dāng)前城市基層管理體制改革背景下的一個新課題。針對當(dāng)前社區(qū)區(qū)域化黨建工作中存在的資源整合不夠、黨建活力不足、隊伍建設(shè)滯后和黨員管理松散等突出問題，要注重從強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、健全社區(qū)黨建保障機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理等方面，探索新形勢下加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域化黨建的新途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；社區(qū)區(qū)域化；社區(qū)黨建；執(zhí)政基礎(chǔ)

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）07-0060-05

基金項目：2015年南寧市黨的建設(shè)研究會重點調(diào)研課題“新形勢下社區(qū)區(qū)域化黨建工作的探索與研究”（2015NDJ004）。

作者簡介：雷火劍（1985-），男，江西九江人，中共南寧市委黨校講師，研究方向：黨史黨建；盧春伶（1983-），女，南寧人，中共南寧市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。當(dāng)前，我國正處于廣泛而深刻的社會變革時期，面臨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉社會向開放社會、同質(zhì)性社會向異質(zhì)性社會的深刻變革，社會日益呈現(xiàn)多元化、碎片化、流動性等新的結(jié)構(gòu)特點，這對執(zhí)行“凝聚”社會功能的組織——政黨及其社會整合能力提出了更高的要求。同時，執(zhí)政黨自身建設(shè)的背景也隨之發(fā)生深刻變化，單位功能日趨分化、社會利益日益多元、組織變動頻繁、成員流動日趨強(qiáng)烈，對執(zhí)政黨內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合也形成較大壓力，具體表現(xiàn)為“兩新”組織及其人員難以有效管理及黨組織作用難以充分發(fā)揮的問題。這暴露出在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的傳統(tǒng)單位制黨建難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的一面。對基層黨組織而言，內(nèi)外部整合功能的壓力意味著其戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮，這勢必會影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。在日益復(fù)雜的社會環(huán)境和深刻的時代變遷背景下，通過對基層黨組織的體系設(shè)置和運(yùn)作方式進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，使之更順應(yīng)社會發(fā)展方向，更契合社會結(jié)構(gòu)變遷，更好地實現(xiàn)政黨內(nèi)外部整合功能，既是做好轉(zhuǎn)型期群眾工作，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新社會治理、提升治理能力的一個重要抓手，更是保持執(zhí)政黨生命力及活力的重要途徑。黨的十八大報告提出要創(chuàng)新基層黨建工作，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織建設(shè)。區(qū)域化社區(qū)黨建著眼于新形勢、新變化，從區(qū)域化的角度謀劃基層黨建工作，深入探索黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，是創(chuàng)新和深化基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的重要途徑。

一、社區(qū)區(qū)域化黨建的特點分析

“區(qū)域化黨建是指在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由‘垂直管理向‘區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由‘條塊分割向‘條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過程?！盵1]社區(qū)區(qū)域化黨建是區(qū)域化黨建的重要領(lǐng)域，即在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過程。

社區(qū)區(qū)域化黨建模式具有以下特點：一是實現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)黨組織工作的全覆蓋。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，非公企業(yè)、社會組織中的黨員數(shù)量逐漸增加，黨員不依托單位、黨組織不依托行政的現(xiàn)象日益普遍。區(qū)域化黨建以地域為范圍，擴(kuò)大了黨建工作的覆蓋面，使基層黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每個角落，避免黨建工作出現(xiàn)死角。二是提高黨建資源配置的科學(xué)性。在傳統(tǒng)分配模式下，企業(yè)、社會組織等體制外的黨組織難以獲得同等的黨建資源配置，體制內(nèi)與體制外的不同黨組織體系和黨員之間的分化加劇，不利于增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和工作合力，也不利于黨組織充分整合社會功能。社區(qū)區(qū)域化黨建打破了單位、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域黨組織的限制，合理統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類資源，不僅有效提高了各種資源的利用率，還使社區(qū)內(nèi)的體制外黨組織及“社會人”黨員與體制內(nèi)黨組織、“單位人”黨員共同享受到社區(qū)內(nèi)的多種資源，有利于形成兩方面的合力，從而增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。三是開放性的工作機(jī)制為基層黨建注入新活力。長期以來，社區(qū)內(nèi)的各類黨組織建設(shè)主要局限在本系統(tǒng)內(nèi)部，形成相對封閉的自我循環(huán)，不同類型黨組織之間缺乏聯(lián)動性，造成資源分散、難以共享，駐區(qū)黨組織、黨員對社區(qū)建設(shè)關(guān)心不夠，參與社區(qū)黨建的主動性不強(qiáng)，導(dǎo)致了社區(qū)黨建滯后于社區(qū)建設(shè)的狀況。區(qū)域化社區(qū)黨建按照屬地化管理要求，以社區(qū)為陣地，謀求轄區(qū)內(nèi)單位及黨員群眾的“共建共享”式的發(fā)展，打破單位式黨建的封閉性，實現(xiàn)各基層黨組織之間的合作聯(lián)動、資源整合，更好地實現(xiàn)基層黨組織整合功能的“下沉”?？傊鐓^(qū)區(qū)域化黨建突破了傳統(tǒng)單位式黨建條線分割的局限性，構(gòu)建起兼顧橫向與縱向的基層黨組織空間分布格局，具有參與主體更多元、工作機(jī)制更開放、資源整合及綜合利用率更高的特點，促進(jìn)了基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)區(qū)域化黨建的基本經(jīng)驗和做法

1996年，為適應(yīng)城市管理體制改革，上海市委率先提出社區(qū)黨建這一概念。隨后，上海市的理念和經(jīng)驗在全國各地推廣，社區(qū)黨建也逐漸上升為黨的建設(shè)的一個重要方面：2002年11月，黨的十六大報告提出要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”；2004年，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，對加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域化黨建提出了明確的指導(dǎo)意見和要求；2009 年 11 月，時任中組部部長李源潮在全國街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上提出要以有人管事、有錢辦事、有場所議事為標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域化、全覆蓋的社區(qū)黨建新格局。隨后，全國各地圍繞社區(qū)區(qū)域化黨建進(jìn)行了更為廣泛和深入的探索與實踐。南寧市也于2013年2月出臺了《中共南寧市委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，將興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等城區(qū)在社區(qū)區(qū)域化黨建方面的成功經(jīng)驗、做法推廣到全市。從全國來看，各地的做法均立足本地實際，注重功能強(qiáng)化、機(jī)制創(chuàng)新、提高服務(wù)水平，有力地開創(chuàng)了基層黨建新格局。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置模式，實現(xiàn)組織架構(gòu)區(qū)域化

全國很多城市社區(qū)區(qū)域化黨建的一個共同點是“通過屬地化管理重新設(shè)計黨組織體系，在體制上保證以‘區(qū)域為特征的社區(qū)治理資源的整合，為社區(qū)區(qū)域化黨建提供重要的組織保障”。[2]

上海市從2004年開始嘗試實行社區(qū)黨建“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制：①社區(qū)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)工作，下設(shè)行政黨組、社區(qū)綜合黨委、居民區(qū)黨委“三條線”組織體系。②黨工委班子吸收駐區(qū)單位、居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人作為黨委成員。③在“1”領(lǐng)導(dǎo)的3條線中，行政黨組由街道辦事處和區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)建立，對社區(qū)內(nèi)行政組織進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了派出機(jī)構(gòu)及職能部門之間的聯(lián)動與合作；社區(qū)綜合黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨建工作，將黨建工作范圍全面覆蓋“兩新”組織的黨員和群眾。 “1+3”的織織框架既強(qiáng)化了縱向領(lǐng)導(dǎo)，又突出了橫向聯(lián)系功能，促進(jìn)了社區(qū)區(qū)域性大黨建格局的形成。

同樣是“1+3”工作體制，南寧市的做法則是著重強(qiáng)化了社區(qū)內(nèi)各類黨組織的橫向聯(lián)系與合作。①街道黨組織實行“1+3”工作體制?！?”是街道大工委制，吸納轄區(qū)內(nèi)影響較大的單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨工委副書記、委員，實行區(qū)域共建；“3” 是社區(qū)黨組織、“兩新組織”黨組織和行政單位黨組織，分別負(fù)責(zé)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織、街道機(jī)關(guān)黨建工作。②保持現(xiàn)行黨組織隸屬關(guān)系和職能不變，組建非建制性的聯(lián)合黨組織，如興寧區(qū)的“社區(qū)聯(lián)合黨委”。 ③打破條塊分割，把城市社區(qū)劃分若干個網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基本單元，靈活劃分黨建區(qū)域，建立區(qū)域性黨組織。上海市和南寧市的社區(qū)區(qū)域化黨建在具體的組織設(shè)置上不盡一致，但都能立足本地實際情況，構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建新格局。

（二）創(chuàng)新舉措，構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制

在組織設(shè)置完成后，必須有相應(yīng)的制度保障及具體的舉措來明確、細(xì)化相關(guān)權(quán)責(zé)，從而使區(qū)域化社區(qū)黨建機(jī)制順利運(yùn)行。全國各地都普遍從制度建設(shè)的路徑來構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建新格局，具體制度豐富多彩，有組織聯(lián)建、定期例會、定期匯報、雙向考核、黨群互動等多種制度安排，按不同標(biāo)準(zhǔn)可劃分為以下幾個類型：一是從工作對象上看，既涵蓋對人員的管理、隊伍的建設(shè)，又涵蓋到組織資源統(tǒng)籌利用，基本涵蓋了組織建設(shè)的方方面面。如上海對駐區(qū)黨組織和黨員實行“雙報到”制度，南寧市興寧區(qū)建立的共建承諾制度、共駐共建制度等。二是從工作環(huán)節(jié)來看，涉及到社區(qū)黨建工作的決策環(huán)節(jié)，又涉及到執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。如哈爾濱南崗區(qū)通過完善制度支撐起“平等議事—聯(lián)合執(zhí)行—雙向監(jiān)管”的區(qū)域黨建工作三層聯(lián)合組織架構(gòu)?！霸谧h事層面，實行社區(qū)黨建工作聯(lián)合黨工委制度；在執(zhí)行層面，在社區(qū)分別成立理事會、工作站和聯(lián)席會開展工作；在監(jiān)督層面，聘請地區(qū)黨代表、人大政協(xié)委員、駐區(qū)黨員群眾作為監(jiān)督員，對街道社區(qū)黨組織和單位黨組織進(jìn)行監(jiān)督?！盵3]三是從動力機(jī)制來看，既有激勵機(jī)制，也有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。哈爾濱南崗區(qū)實行“輪值書記” “評議函詢”和“表彰激勵”等制度，“既對社區(qū)區(qū)域化黨建進(jìn)行激勵，又進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，真正激發(fā)了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)了黨建工作由“單位體內(nèi)循環(huán)”向“區(qū)域外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。”[3]

（三）突出治理導(dǎo)向，豐富社區(qū)區(qū)域化黨建內(nèi)涵

社區(qū)區(qū)域化黨建的一個重要目的是應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化后社會治理重心的下移，從原先自上而下的行政管理模式向多方參與、互動的社會治理模式轉(zhuǎn)變。因此，在社區(qū)區(qū)域化黨建中，很多地方都很注重突出治理導(dǎo)向，從而回應(yīng)了現(xiàn)實的需求，并豐富了社區(qū)區(qū)域化黨建的內(nèi)涵。治理導(dǎo)向主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是注重民生問題的解決。如社區(qū)聯(lián)建、結(jié)對共建的工作內(nèi)容，大多是從社區(qū)群眾、企業(yè)、社會組織等各方面都共同關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境、治安等問題入手，或者結(jié)對幫助生活困難的群眾，注重提升服務(wù)水平。二是注重多方參與、共同建設(shè)。以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，該社區(qū)通過社區(qū)區(qū)域化黨建，形成了“一委一會一中心”（社區(qū)黨委、居民議事會、社區(qū)服務(wù)中心）的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。居民議事會，“由居民代表大會選舉產(chǎn)生，代表社區(qū)全體居民，負(fù)責(zé)收集居民對社區(qū)建設(shè)的意見建議，并向社區(qū)黨委轉(zhuǎn)達(dá)。除此之外，還設(shè)立了社區(qū)‘大黨委，由社區(qū)黨委成員和轄區(qū)內(nèi)有影響力的單位負(fù)責(zé)人共14人組成，多方共同參與能更好地吸收各方的意見，協(xié)調(diào)多方利益，提高了社區(qū)治理的科學(xué)性?！盵4]

（四）加大投入，提供堅實保障

社區(qū)區(qū)域化黨建的保障工作包括人力資源保障、場地保障和經(jīng)費(fèi)投入保障。如“呼和浩特市新城區(qū)自2007年以來，每年公開招考46名大學(xué)生居官到街道社區(qū)服務(wù)，并為每個區(qū)域黨工委配備3名工作人員；加大街道社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入，平均每年列入財政預(yù)算100萬元；確?！袌鏊h事，46個社區(qū)服務(wù)中心通過改建、擴(kuò)建、共用等形式全部達(dá)到120平米以上?！盵5]

三、社區(qū)區(qū)域化黨建存在的主要問題

加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域化黨建，積極發(fā)揮黨員在群眾中的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。社區(qū)區(qū)域化黨建的成效直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力提升、執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？傮w而言，新形勢下社區(qū)區(qū)域化黨建主要存在以下幾個方面的問題：

（一）社區(qū)黨建資源統(tǒng)籌整合不夠

新時期，社區(qū)區(qū)域化黨建的關(guān)鍵是形成轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)單位、企業(yè)廠礦和社會組織共同參與，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的“大黨建”格局。但在實際推進(jìn)過程中還存在一些單位和個人參與社區(qū)黨建的積極性不強(qiáng)、工作的主動性不夠的問題。各單位之間普遍缺乏相互溝通協(xié)作的意愿，單位與社區(qū)在黨員管理和服務(wù)方面缺乏必要的溝通和交流機(jī)制，部分單位對于社區(qū)黨建工作只是口頭重視，并沒有真正參與到社區(qū)黨建活動中。一些單位對社區(qū)區(qū)域化黨建的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，習(xí)慣于本單位的封閉管理，一些社區(qū)黨組織也把自己的業(yè)務(wù)范圍局限在“狹義社區(qū)黨建”的范圍內(nèi)進(jìn)行，把轄區(qū)內(nèi)的各個單位排除在外，導(dǎo)致了社區(qū)黨建和單位黨建相互游離、平行推進(jìn)的狀況，沒有把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建工作水平整體提升放到應(yīng)有的位置給予重視。社區(qū)區(qū)域化黨建在建立完善社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位協(xié)調(diào)互動機(jī)制方面還是很缺乏的，還不能真正實現(xiàn)區(qū)域化整體推進(jìn)的效果。

（二）社區(qū)區(qū)域化黨建活力不足

積極參與社區(qū)黨建，是在職黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，但是因為在職黨員的組織關(guān)系在單位，社區(qū)對在職黨員的管理存在“心有余而力不足”的情況。另外，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在城市社區(qū)出現(xiàn)了大量新生經(jīng)濟(jì)組織和新生社會組織，這些新生組織在隸屬上相對獨(dú)立，黨組織在這些組織的影響力和號召力都比較薄弱，黨組織生活不能正常進(jìn)行，這對傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然新時期各級黨委對非公經(jīng)濟(jì)和新型社會組織黨建非常重視，通過聯(lián)合黨建和指派基層黨建指導(dǎo)員等多種形式加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)和新型社會組織黨建工作的指導(dǎo)力度，但是總體效果仍不明顯，新型組織的黨建活動仍然不能做到定期正常開展，導(dǎo)致新型組織黨建工作推動乏力，效果不明顯。

（三）社區(qū)區(qū)域化黨建隊伍建設(shè)滯后

社區(qū)區(qū)域化黨建隊伍必須以當(dāng)前加強(qiáng)基層組織建設(shè)為根本任務(wù)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。提高社區(qū)黨建工作隊伍的政治素質(zhì)是首要任務(wù)，一些社區(qū)黨建人員對自身的職責(zé)認(rèn)識不清，對社區(qū)黨建的根本目標(biāo)和要求不清楚，對社區(qū)黨建的相關(guān)理論理解不透，對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)重視不夠，工作的主動性和創(chuàng)造性不夠，尤其是對新形勢、新任務(wù)缺乏足夠的思考，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作的針對性不強(qiáng)，工作手段單一，創(chuàng)新意識缺乏。另一方面，保障力度不夠也制約了社區(qū)區(qū)域化黨建隊伍建設(shè)，比如，社區(qū)開展基層黨員培訓(xùn)輔導(dǎo)需要訂閱相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，需要相應(yīng)的學(xué)習(xí)場所，要開展內(nèi)容豐富、形式新穎的黨組織生活，都需要一定的財力支持。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和黨建工作重心下沉，越來越多的社會管理服務(wù)職能由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重，但社區(qū)在承接職能的同時并沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）社區(qū)黨員管理形式單一

深化改革的新形勢下，大批單位黨員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣h員，社區(qū)黨員在人數(shù)上陡然增加，構(gòu)成上也愈發(fā)復(fù)雜，黨員的流動性加大，社區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人黨員、學(xué)生黨員、“兩新組織”黨員的比例大幅提高，這對社區(qū)黨組織的管理服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。一些從企業(yè)退休的老黨員體弱多病，行動不便，參加社區(qū)黨組織生活力不從心。還有一些黨員因為工作原因流動性大，無法正常參加組織生活。再加社區(qū)黨組織活動形式單一，對流動黨員缺乏足夠的吸引力。一些黨員對于社區(qū)黨組織活動抱著應(yīng)付態(tài)度，參加活動的動力不足，從而使社區(qū)黨組織活動流于形式，起不到管理服務(wù)基層黨員的效果。另外，基層黨組織工作理念還沒有徹底轉(zhuǎn)變， 對新形勢新任務(wù)適應(yīng)能力不強(qiáng)，在團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾方面沒有充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在黨員的管理服務(wù)上沒有取得良好的效果。

四、加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域化黨建的對策建議

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，流動黨員不斷增多，傳統(tǒng)黨員教育管理方式和基層黨建工作模式與當(dāng)前黨建要求不相適應(yīng)的背景下，社區(qū)區(qū)域化黨建的關(guān)鍵是要建立起單位黨建與區(qū)域黨建的互促機(jī)制，積極推動社區(qū)黨建由點向面延伸，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面的積極作用，不斷提高基層黨建工作水平。

（一）強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一要發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極完善社區(qū)黨組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)制度，除了做好“三會一課”的學(xué)習(xí)，還要結(jié)合當(dāng)前新形勢新挑戰(zhàn)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。通過積極開展黨建活動，提高黨組織的凝聚力和黨員的紀(jì)律性。在思想政治教育方面，社區(qū)黨組織要開展好黨的重大方針政策的宣傳教育，努力把中央的各項重大決定部署落實到基層。同時，社區(qū)黨組織要經(jīng)常性地組織社區(qū)黨員開展各種社區(qū)服務(wù)活動，通過發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，為社區(qū)居民自治帶好頭，激發(fā)社區(qū)居民的政治熱情。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好思想上的引領(lǐng)作用，把黨的思想政治教育同社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，爭取思想陣地，為社區(qū)區(qū)域化黨建創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)流動黨員不斷增多的實際情況，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，在鞏固傳統(tǒng)建制黨組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新型非建制黨組織建設(shè)，改變傳統(tǒng)單一的縱向黨建模式，大力發(fā)展橫向的職業(yè)、興趣、年齡等條塊化的黨組織。另外，要全力打造黨建工作聯(lián)席會這一基層黨建工作品牌。建立健全市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道、社區(qū)四級黨建工作聯(lián)席會，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織在工作、信息、人才等方面的資源整合，使社區(qū)黨建由服務(wù)內(nèi)部黨員向服務(wù)社區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展的方向拓展，真正建立起全方位的社區(qū)區(qū)域化黨建格局。

三要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共駐共建?！霸诂F(xiàn)行黨組織隸屬關(guān)系和職能不變的前提下，根據(jù)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、利益相關(guān)、工作相促的原則，在社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校等各領(lǐng)域各類型黨組織之上組建非建制性的聯(lián)合黨組織。”[6]社區(qū)聯(lián)合黨委要在打破條塊分割、層級管理的限制的基礎(chǔ)上，積極搭建聯(lián)系溝通的平臺，推進(jìn)黨建資源和社會資源的良性互動，實現(xiàn)哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用充分發(fā)揮的目標(biāo)。

（二）健全社區(qū)區(qū)域化黨建的保障機(jī)制

一要落實運(yùn)行保障措施。以社區(qū)黨組織書記為重點，充分整合社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)工作者、黨建工作組織員、黨建工作指導(dǎo)員、大學(xué)生助理等人才資源，創(chuàng)新選任機(jī)制，實行專業(yè)化培養(yǎng)，切實加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)，為社區(qū)區(qū)域化黨建注入強(qiáng)勁動力。采取財政撥付、黨費(fèi)補(bǔ)充、社會籌措相結(jié)合的辦法，多渠道解決工作經(jīng)費(fèi)。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極整合各項基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌，提高資金使用效益。建立經(jīng)費(fèi)以獎代補(bǔ)制度，對區(qū)域化黨建工作推廣成效顯著的地方或單位，要按年度給予一定經(jīng)費(fèi)獎勵。同時要充分利用黨建信息平臺、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等載體，把現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到基層黨組織建設(shè)和基層社會管理工作中，構(gòu)建起全天候、廣覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大黨組織在虛擬社會中的影響力和凝聚力，增強(qiáng)信息化條件下管理網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

二要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的考評機(jī)制。要結(jié)合社區(qū)黨建工作實際科學(xué)量化考評指標(biāo)，制定切實可行的社區(qū)黨建工作考評機(jī)制。各級黨委要把社區(qū)黨建情況納入基層黨建目標(biāo)責(zé)任制的考核范疇，把黨員在社區(qū)黨建工作中的表現(xiàn)作為組織考評黨員的重要方面，把駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動的情況作為參與各類評比的重要指標(biāo)。市直部門單位黨委（黨組）要把本系統(tǒng)、本行業(yè)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作情況作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，主動征求社區(qū)黨組織的意見。同時，要將單位及個人參與社區(qū)黨建情況納入全市各級先鋒示范系列的創(chuàng)建及考評中。

（三）在服務(wù)中提升社區(qū)區(qū)域化黨建水平

一要結(jié)合社區(qū)實際和黨員特點，提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全社區(qū)黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價機(jī)制。堅持社區(qū)黨員服務(wù)群眾的承諾制度。通過社區(qū)黨組織定崗、黨員認(rèn)崗和群眾評價的方式，提高黨員服務(wù)社區(qū)發(fā)展的主動性和自覺性，不斷提高黨員服務(wù)社區(qū)的范圍和水平?！敖Y(jié)合社區(qū)群眾的實際需要和社區(qū)黨員的職業(yè)特點、特長愛好等組建不同類型的黨員志愿服務(wù)隊，廣泛開展扶貧濟(jì)困、環(huán)境整治、政策宣傳、技能培訓(xùn)等各類志愿服務(wù)活動。有條件的社區(qū)可建立黨員志愿服務(wù)中心，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，樹立社區(qū)黨員的良好形象?！盵7]

二要積極創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式，提升服務(wù)時效。可以采取支部組織聯(lián)系，黨員與群眾結(jié)對的方式加強(qiáng)黨員與群眾的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)“群眾有困難黨員第一時間幫扶、群眾有糾紛黨員第一時間調(diào)處”的效果。結(jié)合社區(qū)實際設(shè)立意見信箱，開通黨員服務(wù)熱線，積極建立便民網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代聯(lián)系方式，不斷拓寬服務(wù)溝通渠道。黨員服務(wù)群眾的效果要由群眾打分，堅決杜絕表面文章和花架子情況，用實際工作效果贏得群眾擁護(hù)?！耙⒁獬浞掷矛F(xiàn)代通信技術(shù)收集社情民意、有針對性地開展社區(qū)黨員服務(wù)活動，堅持開展“方針政策講一講、鄰里糾紛勸一勸、有了困難幫一幫、生病住院訪一訪、不良行為管一管、文體活動樂一樂的‘六個一活動，讓社區(qū)居民真正享受到社區(qū)黨建的豐碩成果?！盵8]

三要聯(lián)合社區(qū)其他各類組織共同做好服務(wù)工作。各類新型社會組織是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量，也是社區(qū)區(qū)域化黨建可以利用的一個重要資源。社區(qū)黨委要支持各類新型社會組織依法開展活動，充分發(fā)揮社會組織在聯(lián)系群眾、反映民意、扶貧濟(jì)困等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，形成以社區(qū)黨委為主導(dǎo)，各類社會組織為補(bǔ)充，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系。“要不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、切實加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，不斷規(guī)范社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的示范帶動作用，在鞏固黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，注意提高其他社會組織的服務(wù)能力和水平。”[9]

（四）加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育和管理

黨員是開展社區(qū)黨建活動的主體，加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育與管理是社區(qū)區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，要從實際出發(fā)，認(rèn)清社區(qū)黨建中存在的突出問題，積極探索社區(qū)黨員教育管理的新路徑。

一要加強(qiáng)對社區(qū)黨員的思想政治教育。通過思想教育，提高社區(qū)黨員的思想政治素質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的自覺性，使其模范遵守社會公德和法律規(guī)范，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為社區(qū)黨建提供強(qiáng)大動力?！罢?、優(yōu)化、創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，著力把黨員培養(yǎng)成群眾意見領(lǐng)袖，把基層群眾領(lǐng)袖培養(yǎng)成為黨員，把黨員群眾培養(yǎng)成為基層黨組織骨干，把黨員作用發(fā)揮到引領(lǐng)團(tuán)體成員、一線群眾中去，使他們主動參與到社區(qū)黨建工作中來?！盵7]對離退休老黨員要注重開展保持革命晚節(jié)和發(fā)揮余熱的教育，動員他們多為社區(qū)發(fā)展提建議，多出謀劃策。對流動黨員，主要進(jìn)行道德法律意識的培養(yǎng)，使他們在日常工作生活中自覺遵守國家法律法規(guī)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。對下崗失業(yè)黨員，要注意開展對國家改革政策的學(xué)習(xí)，使他們下崗不失黨性原則。對單位在職黨員，主要是要加強(qiáng)對“社區(qū)主人翁”意識的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們參與社區(qū)黨建的積極性和主動性。要不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建活動的生動性和吸引力，積極樹立正面典型，鼓勵先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，提高社區(qū)黨員的凝聚力和榮譽(yù)感。

二要加強(qiáng)對社區(qū)黨員的規(guī)范化管理。當(dāng)前社區(qū)黨員大致可分為五類：社區(qū)在冊黨員、離退休老黨員、下崗流動黨員、單位在職黨員和新社會組織的黨員?！吧鐓^(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求社區(qū)黨組織在黨員管理上要針對不同類型黨員的不同特點，通過建立黨員聯(lián)絡(luò)站和服務(wù)站等多種形式，對黨員進(jìn)行分類管理?？梢园驯壤^大的離退休黨員、單位在職黨員和下崗流動黨員作為工作重點，按照不同年齡、職業(yè)和專業(yè)特長進(jìn)行分類管理。”[4]隨著改革的深化，下崗流動黨員大幅增長，對下崗流動黨員的管理成為當(dāng)前社區(qū)黨建的一個難點，社區(qū)黨組織必須進(jìn)一步加強(qiáng)對下崗流動黨員的管理服務(wù)工作。

有條件的社區(qū)可嘗試設(shè)立下崗流動黨員服務(wù)站，并派專門人員負(fù)責(zé)管理，摸清情況、完善信息、加強(qiáng)服務(wù)，使之學(xué)習(xí)不間斷、思想不落后、組織不脫節(jié)，發(fā)揮他們的責(zé)任心和主動性，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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【責(zé)任編輯：張曉妍】