李茂林

[摘 要] 公安機(jī)關(guān)是國家公職人員中隊(duì)伍最龐大、職能最特殊的一個(gè)戰(zhàn)斗群體，警務(wù)效能建設(shè)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的公信力。為克服當(dāng)前警務(wù)效能建設(shè)中程序繁、牽扯雜、氛圍差等難點(diǎn)，一應(yīng)轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，即變“官本位”為“民本位”、變“管理型”為“服務(wù)型”；二應(yīng)提升三個(gè)能力，即精兵簡政提高制度設(shè)計(jì)能力、引入競爭機(jī)制提高隊(duì)伍駕馭能力、賞罰分明提高考核評(píng)估能力；三應(yīng)抓好四個(gè)結(jié)合，即重點(diǎn)與整體相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、勤政與廉政相結(jié)合及自律與他律相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞] 公安機(jī)關(guān)；警務(wù)效能；效能建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）07-0098-03

效能建設(shè)，顧名思義，就是指效率、能力建設(shè)。公安機(jī)關(guān)是國家公職人員中隊(duì)伍最龐大、職能最特殊的一個(gè)戰(zhàn)斗群體，警務(wù)效能建設(shè)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的公信力。圍繞這一主題，筆者就警務(wù)效能建設(shè)的難點(diǎn)、成因和對(duì)策試作淺層分析，以就教同仁。

一、警務(wù)效能建設(shè)的難點(diǎn)

難點(diǎn)一：程序繁，效率難提升。當(dāng)前，各地公安工作任務(wù)繁重，“壓力山大”?！鞍?黑”“5+2”“節(jié)假日保證不休息”“雙休日休息不保證”已成為時(shí)下警察生活常態(tài)。試想，在公安警察編制較以往大幅增加的情況下，公安民警為什么依然那么不堪重負(fù)，除了犯罪總量隨經(jīng)濟(jì)增長而增長、警務(wù)分工越來越精細(xì)等顯性原因外，其中深層的、隱性的原因，就在于警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部管理層級(jí)過多、警力精力過于分散、辦事程序過于繁瑣、重復(fù)勞動(dòng)大量存在。因而當(dāng)一件簡單的事發(fā)生后，需要同時(shí)安排多人去呈報(bào)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估，自然警務(wù)工作難以高效。

難點(diǎn)二：牽扯雜，隊(duì)伍難管理。公安機(jī)關(guān)的工作效能相比企業(yè)而言，之所以存在一定差距，關(guān)鍵原因就在于公安內(nèi)部管理與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。公安機(jī)關(guān)是準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊(duì)，理論上，相比企業(yè)而言，管理機(jī)制應(yīng)該更順，管理效率應(yīng)該更高，然而現(xiàn)實(shí)中，卻事與愿違，并且層級(jí)越低，人越難管。有時(shí)候，明知有些人飽食終日，無所事事，既不干事，還會(huì)壞事，以至大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，討人嫌、惹人厭。但就是趕不走、甩不掉，有時(shí)甚至還要哄著、讓著、防著，……。究其原因，就是公安內(nèi)部管理上規(guī)矩太多、程序太多、掣肘太多、牽扯太多、責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等。試想上述情況如果出現(xiàn)在企業(yè)，結(jié)果會(huì)怎樣？相信會(huì)立馬得到解決，或者說上述情況壓根兒就不會(huì)進(jìn)一步惡化。

難點(diǎn)三：氛圍差，創(chuàng)新難施展。公務(wù)員實(shí)行層級(jí)管理，上下級(jí)的公權(quán)力是不對(duì)等的，但是私權(quán)利是平等的。這就是政治學(xué)中的“下屬權(quán)利原則”。然而，當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)卻違反了這一原則，不同的官員不僅薪水不同，而且在退休、住房、用車、醫(yī)療等方面的待遇均不同?，F(xiàn)實(shí)生活中，奴顏卑膝者有之，人身依附者有之，“官大一級(jí)壓死人”的情況更是比比皆是。在這樣的政治生態(tài)下，“只唯上，不唯下、不唯實(shí)、不唯法”的風(fēng)氣日益盛行，公安工作難有一個(gè)好環(huán)境推進(jìn)真正意義上的創(chuàng)新。

二、制約效能提升的原因

原因一：壟斷體制。沒有競爭，就沒有活力、就沒有創(chuàng)新、就沒有發(fā)展。企業(yè)靠市場這只無形的“手”主導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，其效能建設(shè)有如逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至傾覆。而公安機(jī)關(guān)呢？一家獨(dú)大，壟斷“經(jīng)營”“只此一家，別無分店”。近年來，盡管各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)自身在改進(jìn)作風(fēng)、提高效能方面想了很多辦法，做了很多努力，但是由于眾所周知的原因，難以從根本上解決對(duì)外和對(duì)內(nèi)的管理問題。

原因二：制度缺失。政治學(xué)上有一條公理“誰產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力就對(duì)誰負(fù)責(zé)”。我國現(xiàn)行的公務(wù)員職務(wù)主要實(shí)行委任制，但委任制存在明顯的缺陷。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”方面，表現(xiàn)為組織行為即具體的硬約束；而在“對(duì)下負(fù)責(zé)”方面，則多表現(xiàn)為道義行為即抽象的軟約束。這種制度要素的欠缺和監(jiān)督機(jī)制的漏洞，某種程度上就是產(chǎn)生官僚主義、形式主義等不良政風(fēng)行風(fēng)的內(nèi)驅(qū)力。

原因三：不重結(jié)果?，F(xiàn)在，越來越多的單位在匯報(bào)工作時(shí)習(xí)慣說我們做了什么，卻很少說我們做到了什么。由于不注重效果、不衡量效果，所以很少有人去努力取得效果。因此，在年度的大評(píng)比、大檢查中，只要階段性突擊一下，該評(píng)先的還是評(píng)先，該評(píng)優(yōu)的還是評(píng)優(yōu)，這種不重結(jié)果的管理模式，不僅難以真正提升工作效能，而且還會(huì)增大基層負(fù)擔(dān)、助長貪腐、作假等不正之風(fēng)。

三、提升效能建設(shè)的對(duì)策

對(duì)策一：轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高警務(wù)效能首先要轉(zhuǎn)變觀念。為此，一是要變“官本位”為“民本位”?，F(xiàn)如今，“糊涂官打糊涂百姓”的歷史已一去不復(fù)返。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化憲法意識(shí)和法治觀念，堅(jiān)持依法行政、依法履責(zé)，始終把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)工作效率、管理效果和社會(huì)效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是要變“管理型”為“服務(wù)型”。“法無授權(quán)即禁止，法無禁止即自由”。要正確處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，要敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力、用好權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)，失職必追責(zé)。要公開“權(quán)力清單”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務(wù)之中，著力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)[1]。

對(duì)策二：提升三個(gè)能力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。警務(wù)效能的提升關(guān)鍵中的關(guān)鍵是抓執(zhí)行、抓落實(shí)。為此，一是要精兵簡政，提高制度設(shè)計(jì)能力。要立足警務(wù)工作的特點(diǎn)和基層公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，本著“精簡機(jī)關(guān)，夯實(shí)基層”的原則，推進(jìn)警務(wù)機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制和責(zé)任體系改革，在頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化警務(wù)制度建設(shè)，為提高警務(wù)效能奠定基礎(chǔ)。二是要引入競爭機(jī)制，提高隊(duì)伍駕馭能力。要控制、限制委任制的使用對(duì)象和使用范圍，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部大力推行委任制到聘任制的制度改革，從體制機(jī)制上為警察隊(duì)伍管理暢通出口。應(yīng)參照企業(yè)管理理念，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部引入長期、持久的激勵(lì)競爭機(jī)制，對(duì)民警的任務(wù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，要分清類別，并盡量精細(xì)化、具體化，讓每一位民警既有權(quán)又有責(zé)，同時(shí)，按照人性化的制度設(shè)計(jì)，讓每位民警都能確立政治上、經(jīng)濟(jì)上的雙重奮斗目標(biāo)。三是要賞罰分明，提高考核評(píng)估能力。要科學(xué)設(shè)定警務(wù)考核體系，推進(jìn)人性化的警務(wù)考核和警務(wù)保障，堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)民警工作實(shí)績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，與獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用直接掛鉤，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的主觀能動(dòng)性和自主創(chuàng)造性[2]。

對(duì)策三：抓好四個(gè)結(jié)合。警務(wù)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一勞永逸、一蹴而就，既要突出重點(diǎn)，也要統(tǒng)籌兼顧[3]。為此，一是重點(diǎn)與整體相結(jié)合。要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，在解決職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務(wù)不落實(shí)、獎(jiǎng)懲不分明等突出問題上有所突破，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。二是治標(biāo)與治本相結(jié)合。標(biāo)本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對(duì)而言，推諉扯皮、效率低下是標(biāo)，法制不彰、職能錯(cuò)位、素質(zhì)不強(qiáng)是本。實(shí)行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制，這既是治標(biāo)的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結(jié)合。既要提高服務(wù)質(zhì)量，又要嚴(yán)格依法辦案，讓每一個(gè)民警做到既干事又干凈，既優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)又廉潔公正服務(wù)。四是自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內(nèi)部約束力；他律是來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外部約束力。內(nèi)外結(jié)合，才能相得益彰。抓好警務(wù)效能建設(shè)，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓破解創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題，也要抓住來自系統(tǒng)外部的制度約束力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張順榮.提升警務(wù)工作效能的若干思考[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2009，（03）.

[2]張躍進(jìn).深化警務(wù)改革提升警務(wù)效能的實(shí)踐與思考[J].公安研究，2006，（03）.

[3]王志成.變革與警務(wù)方式 提升警務(wù)效能[J].公安研究，2007，（02）.

[責(zé)任編輯：肖偲偲]