朱世英

（山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，山東濟南 250014）

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山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)的非均衡發(fā)展研究

朱世英

（山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，山東濟南 250014）

摘 要：山東既是經(jīng)濟大省，又是農(nóng)業(yè)大省和人口大省。改革開放以來，山東經(jīng)濟發(fā)展迅速，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是二者在時間和變動幅度上存在不均衡的發(fā)展特征。通過對1980-2013年山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)進行Granger因果檢驗和結(jié)構(gòu)偏離度分析發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，第二、三產(chǎn)業(yè)間的勞動力配置依然存在較大的轉(zhuǎn)移改善空間。對此提出以下相關(guān)建議：多種舉措增加農(nóng)業(yè)收入，讓懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民留在農(nóng)業(yè)；推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量，帶動優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)；優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增進城鄉(xiāng)勞動力資源合理流動；加強職業(yè)教育培訓，提高人力資本的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；勞動力結(jié)構(gòu)；非均衡；協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引 言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)，主要指構(gòu)成國民經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)部門在國民生產(chǎn)總值中的比例關(guān)系以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成比例關(guān)系。勞動力結(jié)構(gòu)則是指勞動就業(yè)人口分布結(jié)構(gòu)，即在不同產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動人口占總勞動就業(yè)人口的比重。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著技術(shù)的進步和需求結(jié)構(gòu)的變化處于調(diào)整變化中，這種調(diào)整主要是通過生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的再配置來實現(xiàn)的，而生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的配置則是通過勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化分配來實現(xiàn)的。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的二者之間具有較強的相關(guān)性。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的變動規(guī)律，在國外，克拉克［1］提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是以“以農(nóng)業(yè)為主→以工業(yè)為主→第三產(chǎn)業(yè)為主”為發(fā)展方向，由“一、二、三”結(jié)構(gòu)依次逐漸發(fā)展為“三、二、一”結(jié)構(gòu)；勞動力結(jié)構(gòu)的變動則是在人均國民收入水平的提高的前提下由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。關(guān)于二者變動轉(zhuǎn)移的原因，劉易斯［2］提出了著名的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，他認為在發(fā)展中國家中存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差異的根源，誘使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。關(guān)于二者的變動是否同步，庫茲涅茨［3］指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)的互動是不完全同步發(fā)展的關(guān)系。錢納里和塞爾奎因［4］指出：在發(fā)達國家中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變動與勞動力由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入工業(yè)部門的過程基本上是同步的；在欠發(fā)達國家中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變快于勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。理由是發(fā)展中國家能夠快速吸引先進技術(shù)，提高資本有機構(gòu)成，節(jié)約勞動，提高經(jīng)濟效益，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相對快些，而同時吸納的就業(yè)顯得相對不足了。在國內(nèi)，許多學者也從不同角度對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研究。有的學者選擇國家樣本來論述二者的整體協(xié)調(diào)與各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)問題。周兵等［5］認為，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變動與勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程是不協(xié)調(diào)的，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。尹慶雙［6］則是采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法構(gòu)建了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的模型，并提出增進就業(yè)的政策建議。趙楊［7］從提高產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的增加值總量來提升就業(yè)水平的角度研究不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的就業(yè)潛力。馬劍等［8］則運用投入產(chǎn)出模型分析不同部門的關(guān)聯(lián)度和不同產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力。有的學者則選擇區(qū)域樣本進行定量和定性研究，韓梅［9］、朱智文等［10］、高建麗［11］、朱相宇等［12］、王濤等［13］分別選擇安徽、甘肅、山東、北京、上海的數(shù)據(jù)，通過實證分析方法，探討各自研究的省區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中存在的問題，對如何協(xié)調(diào)各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)的對策。通過現(xiàn)有文獻研究發(fā)現(xiàn)，不論是國家層面還是省區(qū)層面，大多數(shù)的研究表明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著顯著的影響，但是對具體到不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對就業(yè)吸納能力的分析則很少；同時他們認為第一產(chǎn)業(yè)中需要轉(zhuǎn)移的勞動力的潛力還較大，但是對是否能形成有效轉(zhuǎn)移進行具體數(shù)量分析的較少。現(xiàn)有文獻的這兩個不足，正是本文要重點說明的問題。

山東省是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，山東經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程就是勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。但由于地理位置、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，山東各地市經(jīng)濟發(fā)展水平不一，同時山東省各產(chǎn)業(yè)中的各個行業(yè)均有很強的異質(zhì)性和動態(tài)性。如何促進山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要增加就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，增進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力，已成為亟待解決的問題。

1 山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的演變特征分析

1.1 山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的演變歷程

縱觀山東經(jīng)濟的發(fā)展，自1980年至2014年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變經(jīng)歷了以下三個階段（見圖1）：1970年以前是“一、二、三”結(jié)構(gòu)，1970-1989年間（1983年例外）是“二、一、三”的結(jié)構(gòu)，1990-2014是“二、三、一”結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，這與世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)律是基本吻合的。同時期勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段（見圖2）：2012年以前是“一、二、三”結(jié)構(gòu)，2012當年是“二、一、三”結(jié)構(gòu)，2013年以來是“二、三、一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)逐漸上升，且二者差距越來越小。

從圖1和圖2可以看出，山東省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并不同步，二者存在著較大的時間差，表現(xiàn)出勞動力結(jié)構(gòu)的變動滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的特征，同時二者的變動幅度隨著時間的推移也是逐漸減緩的。

圖1 1980-2014年山東省三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值百分比

圖2 1980-2014年山東省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)百分比

1.2 山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的因果關(guān)系分析

從上述分析可知，山東省勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動存在著時間和變動幅度上的差異，為了探求三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)之間是否具有變動的因果聯(lián)系，還需要做進一步的Granger因果檢驗分析。

由于Granger因果檢驗要求變量平穩(wěn)，或者變量非平穩(wěn)但存在協(xié)整關(guān)系。因此，首先要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)進行平穩(wěn)性檢驗。本文數(shù)據(jù)來源2014年山東統(tǒng)計年鑒，采用1980-2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。為了消除物價的影響，各產(chǎn)業(yè)增加值均采用以1980為基期的物價指數(shù)進行平減后的數(shù)據(jù)，產(chǎn)出和就業(yè)分別記為syi（i=1，2，3）、Li（i=1，2，3）。采用Dickey-Fuller的ADF檢驗方法，檢驗出Δ（sy1）、Δ（sy2）、Δ（sy3）、L1、L2、L3各變量都是不平穩(wěn)的，再進一步對它們的一階差分作ADF檢驗方法，檢驗結(jié)果見表1。

表1 ADF檢驗結(jié)果

由表1可以看出，雖然時間序列Δ （sy1）、Δ（sy2）、Δ（sy3）、L1、L2、L3本身并不平穩(wěn)，但是它們的一階差分在5%的顯著性水平下都是平穩(wěn)的。滿足Granger因果檢驗的前提，可以對上述變量直接進行因果關(guān)系檢驗。檢驗結(jié)果見表2。

表2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗

檢驗結(jié)果表明：第一，山東省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在滯后1期時對勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有產(chǎn)生影響，但在滯后3期時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用明顯，即長期中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的Granger原因，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，帶動勞動力向其他產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，最終導致從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同期，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的Granger原因，說明第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，山東省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在滯后1期對勞動力結(jié)構(gòu)的帶動作用明顯，即第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是勞動力結(jié)構(gòu)的Granger原因，說明第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級會促進勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是同期勞動力結(jié)構(gòu)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因。第三，勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的Granger原因，說明勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的部門行業(yè)種類多樣，調(diào)整的空間還很大，在未來是吸納勞動力的主要場所。

2 山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的非均衡變動分析

2.1 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算公式運用1980-2013年山東省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，計算分析山東30多年來的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，計算結(jié)果如下表3所示。從表3可以看出：

表3 1980-2013年山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

（1）第一產(chǎn)業(yè)偏離度高，負偏離距離零值漸遠。其中，2000年為-0.71，2013年為-0.73，這說明第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，而且近年來二者的匹配程度沒有得到實質(zhì)性的提高，雖然每年有部分剩余勞動力被轉(zhuǎn)移出去，但農(nóng)村中依然存在著大量的隱性失業(yè)者，轉(zhuǎn)移剩余勞動力仍存在較大壓力。

圖3 山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

（2）第二產(chǎn)業(yè)正偏離在波動中呈下降趨勢，說明第二產(chǎn)業(yè)依然是吸納勞動力的主要場所。具體表現(xiàn)為第一階段：1980年（3.08）到1987（0.91）年以前幾乎呈直線下降（見圖3），一方面說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的程度在減弱，另一方面說明第二產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主要場所。第二階段：1987-2004年間基本上圍繞數(shù)值1波動，這期間受國家政策的引導、國有企業(yè)改革以及國際因素的影響，一方面第二產(chǎn)業(yè)中資本密集型企業(yè)的增加引發(fā)產(chǎn)值的增加，資本有機構(gòu)成提高，會降低對勞動力的吸納能力，導致第二產(chǎn)業(yè)偏離度呈正向偏離較大。另一方面，山東是出口大省，出口企業(yè)大都是勞動密集型，出口訂單的增加引發(fā)對勞動需求的增加。兩方面的作用使得在此期間的偏離度波動不大。第三階段：2004年后趨于下降至2013年最低點0.45，但仍高于第三產(chǎn)業(yè)，這說明在未來一段時間第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的空間仍然較大。

（3）第三產(chǎn)業(yè)偏離度波動幅度大，呈下降趨勢。與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的偏離度偏小并趨向零值，這說明第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡度優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè)。2005年和2009年僅為0.1，2013年為0.22。這說明在有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)中不論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是新興服務(wù)業(yè)，在山東的發(fā)展都很快，發(fā)展初期因為行業(yè)的資本含量和技術(shù)含量都比較低，所以會吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，但是隨著國企下崗工人的出現(xiàn)，高校擴招畢業(yè)生的增多，第三產(chǎn)業(yè)中留給農(nóng)村剩余勞動力的吸納空間變小了。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同的行業(yè)對勞動力的吸納也因行業(yè)的差異表現(xiàn)出有差別的吸納能力，所以其結(jié)構(gòu)偏離度與第二產(chǎn)業(yè)相比偏小了。2012年以來山東省采取多種措施大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在未來對勞動力的吸納能力會有較大的提升空間。

2.2 山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡的國際比較

塞爾奎因和錢納里［14］關(guān)于發(fā)達國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度演變的國際模式（表4）研究表明：隨著人均GDP的上升，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度大多趨向于0。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展與國民收入水平的提高，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變化的趨勢是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸上升；同時勞動力也從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，從而使得三大產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)偏離度趨于均衡。山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與錢納里和賽爾奎因結(jié)構(gòu)偏離國際模式相比（見表4），隨著人均GDP的提高，山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（絕對值）略高于錢納里模式的數(shù)據(jù)，但總體趨勢是一致的，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負偏離在小波動中有擴大的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在波動中有明顯縮小的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的波動幅度較大且重心在下移。山東省2008年人均生產(chǎn)總值33 083元，按年均匯率折算為4 749美元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度是-0.74、0.80、0.08，2013年人均生產(chǎn)總值56 332元，按年均匯率折算為9 094美元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度為-0.73、0.45、0.22。這說明山東省的一、二、三產(chǎn)業(yè)間的勞動力的配置仍有較大的轉(zhuǎn)移改善空間。

表4 錢納里結(jié)構(gòu)偏離國際模式和山東省結(jié)構(gòu)偏離度的比較

2.3 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)剩余勞動力轉(zhuǎn)移潛力分析

在前面分析中，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度由1980年的-0.54發(fā)展到2013年的-0.73，說明第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)依然存在著大量的隱性失業(yè)者，剩余勞動力轉(zhuǎn)移的潛力在擴大。特別是從2002-2013年的12年間都是圍繞-0.74波動，上下幅度只有0.01，這說明農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不是順利的，能否形成有效轉(zhuǎn)移還需要針對山東省的人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)做進一步分析。

（1）人口結(jié)構(gòu)的變化。由于實行計劃生育政策和經(jīng)濟增長等原因，山東省人口的自然增長率2013年為5.01%，人口年齡結(jié)構(gòu)中0～14歲、15～64歲、65歲以上的比重由1982年的31%、63.4%、5.6%變化為16.1%、72.9%、11%（見表5），少兒撫養(yǎng)比下降了26.79%，老年撫養(yǎng)比上升了6.2%，這說明山東已經(jīng)進入了“未富先老”的人口高齡化的經(jīng)濟發(fā)展階段。雖然山東15～64歲的人口依然在增加，但是增長幅度持續(xù)下降，而0～14歲人口比重的下降又將影響未來年輕勞動力的供給，加之老年撫養(yǎng)比的進一步提高，勞動力的有效供給將會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的新特征。面對勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，2016年1月國家開始轉(zhuǎn)變計劃生育政策，全面實施“二孩”政策，但是其經(jīng)濟效果還有待評估。

（2）農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化。從表6數(shù)據(jù)可以看出：0～19歲的人口下降了4.31個百分點，這個年齡階段的人口下降意味著未來年輕勞動力的供給量會減少；20～39歲的人口下降了3.92個百分點，這又會直接影響當前青壯年勞動力的供給狀況。而40～60歲的人口比例上升了6.01個百分點，61歲以上的人口比例上升了2.23個百分點，這說明老齡化人口有著增加的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室2012公布的研究成果表明，1980年之后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力的26.6%，1980年之后出生的外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的59%，按照此比例推算山東農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，40～65歲的農(nóng)村勞動力的剩余人數(shù)依然較大。但是現(xiàn)實中，城市企業(yè)中在招聘時大都要求不超過35歲，喜歡招募40歲以下的青壯年。根據(jù)濟南市勞動就業(yè)辦公室2014第三季度發(fā)布的信息來看（見表7），求職人員大多集中在16～34歲之間的年齡段，所占比例為75.78%，需求人數(shù)所占比例為62%；45歲以上年齡的求職人數(shù)所占比例為10.23%，而需求人數(shù)所占比例僅為1.52%，求人倍率（求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）僅為0.86。這說明勞動力市場的供求隨著年齡的增長，就業(yè)參與率呈下降趨勢。由于市場對40～65歲勞動力的需求不旺，同時40～65歲的農(nóng)民工更盼望有相對穩(wěn)定的環(huán)境工作和生活，更傾向于留在家鄉(xiāng)做季節(jié)性零工和務(wù)農(nóng)。所以，40～65歲的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城市的意愿和動力比16～34歲的都要弱，轉(zhuǎn)移的成本也高，轉(zhuǎn)移的難度非常大。總之，雖然山東省第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力依然有向外轉(zhuǎn)移的較大壓力，但受已有人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)變化以及市場需求的限制，未來一段時間內(nèi)會出現(xiàn)40歲以下青壯年勞動力供給減少的趨勢，同時40～65歲之間需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力能否形成有效轉(zhuǎn)移，在很大程度上依賴于政府的引導和行業(yè)用工制度的轉(zhuǎn)變。

表5 山東省人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比的變化（%）

表6 中國2009人口結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)（%）

表7 濟南市2014年第三季度按年齡分組的勞動力供求人數(shù)比較

3 促進山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

綜上所述，可以得出如下結(jié)論：山東省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，對就業(yè)有著“蓄水池”的作用，有著較大的擠出效應(yīng)和較高的隱性失業(yè)，目前存在大量需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，但是受市場變化和人口年齡結(jié)構(gòu)的限制，剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的能力下降。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)在波動中趨于平衡，是吸納勞動力的主要場所，受國家政策、國企改革和國際因素等因素影響最大，對勞動力的吸納空間仍然存在，吸納能力需要進一步考察。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相比第一、二產(chǎn)業(yè)最為協(xié)調(diào)，單位增加值增加創(chuàng)造的就業(yè)機會最多，吸納勞動力的空間潛力最大。當前隨著勞動力工資的不斷提升，人口紅利逐漸減薄，在未來一段時間內(nèi)勞動力供給總量雖大但是結(jié)構(gòu)性短缺的問題將同期存在，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下對策建議：

3.1 多種舉措增加農(nóng)業(yè)收入，讓農(nóng)業(yè)留住農(nóng)民

農(nóng)業(yè)關(guān)系國家糧食安全問題。1982-2016年間有16個中央一號文件對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收都做了重要指示。近年來國外實施糧食傾銷和轉(zhuǎn)基因種子的事件在中國頻頻發(fā)生，國內(nèi)糧食價格偏低，農(nóng)民種地成本卻在上升，真正懂農(nóng)業(yè)、會種地的“農(nóng)二代”人員越來越少，一年在土地上的收入不及在城市打工兩個月的收入，農(nóng)業(yè)留不住“農(nóng)二代”人口。因此，要把農(nóng)業(yè)放在國家戰(zhàn)略的高度上，采取措施增加農(nóng)民收入，讓懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民自愿留在農(nóng)業(yè)。

（1）關(guān)鍵要健全農(nóng)產(chǎn)品的市場價格機制和政府補貼機制。農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)產(chǎn)品市場正常發(fā)育的要素之一，它聯(lián)系著生產(chǎn)者、消費者和農(nóng)產(chǎn)品本身，影響著農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)產(chǎn)品價格的改革方向，應(yīng)該是在保護農(nóng)民利益的前提下，發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品定價中決定作用，通過市場價格引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。同時要對不同品種農(nóng)產(chǎn)品實行差別化支持政策，做到“市場定價，價補分離”，當農(nóng)民收入因為農(nóng)產(chǎn)品價格低而受到影響時，政府要采取目標價格補貼的辦法，補償農(nóng)民種植成本相應(yīng)增加他們的收益。懂農(nóng)業(yè)、會種地的農(nóng)民在土地上收到了預(yù)期的收入，就會減低外出打工的意愿。山東是農(nóng)業(yè)大省，被譽為“中國的渤海糧倉”，政府更應(yīng)該在增加農(nóng)民收入、保證糧食安全方面加大財政投入，運用多種手段和措施，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)萎靡的現(xiàn)象會得到根本性轉(zhuǎn)變。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化平臺及預(yù)警系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品市場信息關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入的重要因素。市場、生產(chǎn)者和消費者之間的信息流通渠道不流暢或者說信息不對稱就會影響農(nóng)民的種養(yǎng)目標和結(jié)構(gòu)，農(nóng)民種養(yǎng)和市場不對接，生產(chǎn)和供應(yīng)不對接、信息與市場不對稱，就會造成農(nóng)民憑經(jīng)驗、感覺去盲目種養(yǎng)。政府必須建立市場、生產(chǎn)者和消費者三者關(guān)聯(lián)的信息流通渠道及監(jiān)測系統(tǒng)，讓農(nóng)民在種養(yǎng)前對市場有預(yù)期、有判斷。信息流暢才能使農(nóng)產(chǎn)品走出漲跌的怪圈，最大化的保證農(nóng)民的收入。

（3）引導農(nóng)民培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升競爭力。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于運用土地資源創(chuàng)造高價值，而高價值源于產(chǎn)品的差別化和品牌價值。山東擁有品類繁多的農(nóng)產(chǎn)品，是全國聞名的菜籃子和果籃子。有品名、口碑好，但全國知名品牌少，國際品牌更少，農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)與山東農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。對農(nóng)產(chǎn)品品牌價值認識模糊，以“山東特產(chǎn)”作為賣點，難以提升品牌的附加值，缺少對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效保護機制，宣傳和推介農(nóng)產(chǎn)品品牌的工作也不夠到位。因此，政府一方面在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)開展標準化、集約化和規(guī)?；?jīng)營，另一方面在銷售服務(wù)領(lǐng)域要組織和打造國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，采取多種激勵措施，助推品牌增值。

3.2 推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量，帶動優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)

山東省要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，必須要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以增加產(chǎn)值促進就業(yè)。

（1）適度調(diào)整本土產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整一方面要體現(xiàn)發(fā)展工業(yè)推動增長的目的，另一方面要重視第二產(chǎn)業(yè)中與就業(yè)增量有關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)構(gòu)成和勞動力構(gòu)成的比例關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。堅持以經(jīng)濟增長質(zhì)量為中心，改變過于依賴資源擴張規(guī)模的經(jīng)濟增長模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)稟賦，結(jié)合當前世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢，利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，推動初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品向最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提升紡織、服裝和家具等勞動力密集型行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，對產(chǎn)能過剩、消耗較高的鋼鐵、煤化工等行業(yè)要優(yōu)化存量，提高產(chǎn)能利用率。只有工業(yè)質(zhì)量提高了，產(chǎn)值上升了，才能提升容納勞動力的空間，促進勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（3）培育扶植新興產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)增長新引擎。山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2015-2020）中指出：對高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等技術(shù)含量高、資源消耗少、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，以攻克關(guān)鍵技術(shù)、提高核心競爭力、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主攻方向，加快形成山東省工業(yè)增長新引擎［15］。加快機械、電子、汽車制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、資金密集型向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加從事工業(yè)的各種經(jīng)濟活動的勞動力。

3.3 優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增進城鄉(xiāng)勞動力資源合理流動

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展層次是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和人民生活質(zhì)量高低的重要標志。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，就是要在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)由生活服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯罘?wù)和生產(chǎn)服務(wù)并重。

（1）因地制宜，分類指導，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)。在輻射力強的大中城市，如濟南、煙臺和青島，要在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（如餐飲、批發(fā)和零售）的同時加大力度培植和引導知識密集型服務(wù)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)），逐漸提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如服務(wù)外包、電子商務(wù)、動漫等）的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。而在我省其他中小城市，應(yīng)當在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦適當發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和金融保險業(yè)等。也可以通過政策扶持具有齊魯特色的文化產(chǎn)業(yè)。

（2）調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，形成合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)有投資少、收效快的特點。咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)受市場影響較大，變化也快，影響著勞動力的吸納能力。交通運輸、通信、教育和科學研究等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的收益期長，需要的投資量大，且對勞動力的吸納能力強，因此要客觀分析第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加適量的勞動人口，進一步改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，使之與第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

（3）適時制定有度的傾斜政策，積極推廣靈活的就業(yè)方式。在當前經(jīng)濟普遍不景氣的情況下，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以增加就業(yè)，政府需要在兩個方面下足功夫：一方面需要在財政、稅收和價格等方面的政策傾斜，另一方面要積極推廣靈活的就業(yè)方式，鼓勵支持非正規(guī)就業(yè)，包括鐘點工、季節(jié)就業(yè)、短期合同、勞務(wù)派遣和單一服務(wù)項目就業(yè)等，防止行業(yè)歧視現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 加強職業(yè)教育培訓，提高人力資本的質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力質(zhì)量提出更高要求，而勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化又會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實現(xiàn)的原動力，因此優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提高人力資本質(zhì)量，促進勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間流動尤為重要。

（1）調(diào)整大學課程設(shè)置，提高大學教育質(zhì)量。大學教育課程的設(shè)置，要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，要把過去重知識本身的高學歷思維模式變?yōu)橹匾晫嶋H生產(chǎn)服務(wù)能力的教學模式，培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需要的不同層次、不同方向的人才。

（2）重視職業(yè)教育培訓，全面提高勞動者素質(zhì)。職業(yè)教育肩負著“使無業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)”的使命，發(fā)展職業(yè)教育的目的就是促進就業(yè)。因此山東省各級政府要重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育現(xiàn)代化，著力培養(yǎng)年輕勞動者的職業(yè)精神、技術(shù)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提升勞動者人力資源的整體素質(zhì)，把“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，為山東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做好人才和智力支持。重視職業(yè)培訓，尤其是對農(nóng)村剩余勞動力的培訓，幫助農(nóng)村勞動力提高文化和技能素質(zhì)，增加他們參與競爭就業(yè)的能力，使他們適應(yīng)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)提升的需要。

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（責任編輯 劉小平）

修回日期：2016-03-10

中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-929X（2016）04-0035-09

基金項目：國家社會科學基金青年項目“保障糧食安全視角的土地托管運行機制與發(fā)展模式研究”（12CJY065）；山東省社會科學規(guī)劃重點項目“山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動關(guān)系研究”（10BJGJ09）。

作者簡介：朱世英，女，山東莒縣人，山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策，Email：sdcjzsy@163.com。

Unbalanced Development of Shandong Industrial Structure and Labor Structure

ZHU Shiying
（School of Economics，Shandong University of Finance and Economics，Jinan 250014，China）

Abstract：As a large province in terms of economy，agriculture and population，Shandong Province has a rapidly developing economy since the reform and opening up，which has promoted its industrial structure regulation and its labor structure optimization，but the two structures experience unbalanced development in terms of time and variation range.A structural deviation analysis and a Granger-causality test of 1980-2013 Shandong Province industrial structure and labor structure show that the pressure of surplus labor transfer in the first industry increases while there is still much room for transfer improvement in labor force distribution between the second and the third industries. Therefore，it is suggested that agricultural income be increased by various measures while proficient farmers are encouraged to do farming；industry be transformed and upgraded so as to improve development quality and promote the optimization of the second industry labor structure；the internal structure of the third industry be optimized so as to promote the rational flow of labor resources between urban and rural areas；and that vocational education and training be strengthened so as to improve the quality of human capital.

Keywords：industrial structure；labor structure；non-equilibrium；coordinated development