莊泰岳

摘 要：高校協(xié)商民主制度的建設(shè)有利于廣開(kāi)言路，更好地增強(qiáng)高校師生參與學(xué)校管理的意識(shí)；能夠在校內(nèi)形成師生愿意參與、積極參與學(xué)校管理，積極為學(xué)校管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策的良好局面；能夠在高校內(nèi)形成良好的民主氛圍，對(duì)高校管理工作的開(kāi)展和學(xué)校的深化發(fā)展具有積極意義，因此，高校要積極建立科學(xué)完善的協(xié)商民主制度。

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)商民主制度；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-04-06

一、對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)

協(xié)商民主制度是民主制度的一種類(lèi)型，協(xié)商民主指的是特定主體共同參與到一定的政治共同體中，參與主體通過(guò)自由、平等的對(duì)話，通過(guò)協(xié)商、妥協(xié)、溝通等方式，參與組織內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)和政治活動(dòng)。協(xié)商民主的本質(zhì)是公民的有序參與政治活動(dòng)，有序和政治參與是其核心。我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)際上是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主精神，最大限度地使廣大人民群眾參與到民主政治的管理中去，行使自己的民主權(quán)利。

協(xié)商民主的主要特征如下：第一，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，協(xié)商民主關(guān)注民主決策過(guò)程與結(jié)果，能夠有效提升民主的深度和廣度，通過(guò)聽(tīng)取多方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主。第二，協(xié)商民主提倡參與主體的多樣性，民主政治參與主體要涵蓋各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層的人士，要向多種參與主體求取良策，廣納善言，最大限度地保障廣大人民的民主權(quán)利。第三，協(xié)商民主的內(nèi)容是非常豐富的，與人們生活息息相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)各方面的內(nèi)容。第四，協(xié)商民主機(jī)制具有平等性、自由性和公開(kāi)性的特點(diǎn)，協(xié)商民主要求各個(gè)主體之間的地位是平等的，參與者的權(quán)利是平等的，參與者的言行和表達(dá)方式是自由的，參與者可以根據(jù)自己的意愿參與協(xié)商活動(dòng)，發(fā)表自己的個(gè)人看法，要能夠保護(hù)參與者言論自由的權(quán)利。

二、高校協(xié)商民主制度建設(shè)所存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的行政管理模式制約高校民主管理有效運(yùn)行

長(zhǎng)期以來(lái)，高校實(shí)施的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，這種制度的權(quán)力中心是校長(zhǎng)，很多制度的制定等都由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并需要得到校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，由學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督管理。這種制度偏重選舉民主，而協(xié)商民主并沒(méi)有真正凸顯出來(lái)。一直以來(lái)，高校協(xié)商民主制度都沒(méi)有真正建立起來(lái)，學(xué)校在這方面的宣傳力度不夠，高校的協(xié)商民主氛圍不濃，傳統(tǒng)的行政管理模式影響協(xié)商民主制度的有效建立，影響到民主管理的廣泛落實(shí)。

2.高校協(xié)商民主參與形式單一也制約了民主管理工作的廣泛開(kāi)展

目前，在高校中，協(xié)商民主參與形式單一，主要是通過(guò)教職工代表大會(huì)和民主懇談會(huì)的方式開(kāi)展工作，教職工代表大會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，是高校實(shí)施民主管理的一種方式。但教職工代表大會(huì)每年只開(kāi)一次，這就很難保障廣大教職工真正參與到學(xué)校的管理工作中去，很難保障廣大教職工參與學(xué)校重大決策的權(quán)利。在平時(shí)，學(xué)校如果有什么重大決策、重大活動(dòng)，基本上都是由校領(lǐng)導(dǎo)決定，校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)層級(jí)管理的方式，對(duì)學(xué)校大小問(wèn)題進(jìn)行管理，廣大教師是很難通過(guò)其他途徑參與到學(xué)校的協(xié)商管理工作中去的。

3.高校協(xié)商民主缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想

現(xiàn)在，高校的協(xié)商民主管理雖然也得到一些人的認(rèn)可，但完善高校協(xié)商民主管理的規(guī)章制度并沒(méi)有真正建立起來(lái)，師生參與協(xié)商管理的程序不科學(xué)，協(xié)商民主管理工作操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致協(xié)商民主管理的結(jié)果也不理想。即使高校開(kāi)展協(xié)商民主管理，如果在協(xié)商中出現(xiàn)不同的意見(jiàn)和要求，意見(jiàn)不能達(dá)成一致，協(xié)商決策就很難確定，是否能夠進(jìn)行決策也是不可知的。高校協(xié)商民主缺乏有效的監(jiān)督，協(xié)商民主執(zhí)行效果不理想，在高校中是普遍存在的問(wèn)題。

三、高校協(xié)商民主制度建設(shè)途徑分析

1.高校協(xié)商民主制度建設(shè)需要明確以下幾項(xiàng)基本內(nèi)容

（1）弄清楚與誰(shuí)協(xié)商的問(wèn)題，不斷擴(kuò)大協(xié)商主體范圍。高校是一個(gè)團(tuán)體，在這個(gè)團(tuán)體中成員身份是多樣的，學(xué)校要能夠把這些人都吸引到協(xié)商民主的隊(duì)伍中來(lái)，要不斷擴(kuò)大協(xié)商主體的范圍，才能保障協(xié)商民主工作的有效開(kāi)展。

（2）弄清協(xié)商什么的問(wèn)題，明確協(xié)商內(nèi)容。高校要能夠依據(jù)學(xué)校建設(shè)與管理發(fā)展的需要，弄清楚協(xié)商什么的問(wèn)題，要明確協(xié)商的內(nèi)容，積極圍繞與廣大教職工切身利益相關(guān)的問(wèn)題，設(shè)置協(xié)商主題，積極引導(dǎo)協(xié)商主體提出合理化的建議，以有效解決問(wèn)題。學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，有很多重大事項(xiàng)關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展，關(guān)系到師生的利益，這些重大問(wèn)題都需要拿出來(lái)進(jìn)行協(xié)商解決。一些重大的調(diào)整、重要人事的變動(dòng)也要成為協(xié)商的重要內(nèi)容，學(xué)校要制定好相關(guān)政策，明確不同參與主體及其活動(dòng)范圍，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題的參與主體的有序參與，保障協(xié)商的效果。

（3）弄清楚什么時(shí)候協(xié)商的問(wèn)題，提升民主協(xié)商的時(shí)效性。在協(xié)商工作中，要弄清楚什么時(shí)候引導(dǎo)參與主體協(xié)商的問(wèn)題，協(xié)商民主要能夠在決策前和決策中兩個(gè)時(shí)間段摘好協(xié)商工作，這兩個(gè)時(shí)間段應(yīng)該是協(xié)商民主活動(dòng)集中開(kāi)展的時(shí)期，在這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，要保障協(xié)商雙方的信息對(duì)稱(chēng)，充分發(fā)揮民主參與制度和民主監(jiān)督制度的功效，使雙方在這兩個(gè)時(shí)間段中進(jìn)行有效協(xié)商，這樣，才能保障協(xié)商時(shí)間目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.高校協(xié)商民主制度建設(shè)重點(diǎn)在于創(chuàng)新

協(xié)商民主所涉及的參與主體范圍很廣泛，協(xié)商的內(nèi)容也非常豐富，這樣，必然要求高校能夠多方面創(chuàng)新協(xié)商民主制度，要通過(guò)多種渠道開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)。傳統(tǒng)的協(xié)商制度可以繼續(xù)沿用，并且，學(xué)校要根據(jù)發(fā)展需要，積極創(chuàng)新協(xié)商制度，創(chuàng)新符合學(xué)校實(shí)際的協(xié)商途徑。

在協(xié)商制度創(chuàng)新方面，學(xué)?？梢詮囊韵路矫媾Γ旱谝?，可以建立校園公開(kāi)的聽(tīng)證制度，凡是與師生關(guān)系密切的問(wèn)題，都需要積極聽(tīng)取師生意見(jiàn)，要推行校務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，以實(shí)現(xiàn)真正的民主管理。第二， 要建立起針對(duì)重大事項(xiàng)的提案制度，針對(duì)學(xué)校建設(shè)與管理中的所有重大問(wèn)題，都需要廣泛征集提案，多渠道探究解決問(wèn)題的方法。第三，要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作。民主委員會(huì)要能夠就學(xué)校建設(shè)、制度落實(shí)情況等問(wèn)題定期或不定期地開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)談話、問(wèn)卷等多種方式了解問(wèn)題解決情況，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，在反饋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民主管理工作。第四，召開(kāi)民主協(xié)商座談會(huì)，要把學(xué)校的全體教職工組織起來(lái)，針對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題，開(kāi)展交流討論活動(dòng)，進(jìn)行民主協(xié)商，鼓勵(lì)各類(lèi)參與主體提出自己的意見(jiàn)和建議，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參考。

3.完善民主監(jiān)督機(jī)制

協(xié)商成果的落實(shí)是最重要的，而落實(shí)協(xié)商成果，需要完善監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)民主監(jiān)督的手段，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)決策效果進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣，才能激發(fā)師生參與學(xué)校管理的積極性，使學(xué)校管理落到實(shí)處，使民主管理工作有序高效地推進(jìn)。

學(xué)校要逐步建立完善的民主監(jiān)督機(jī)制，要積極營(yíng)造人人敢于參與、敢于監(jiān)督的民主氛圍，保障民主協(xié)商工作的有效推進(jìn)。

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