余鎮(zhèn)濤　華爽

摘 要：已有研究表明人口老齡化最嚴重的地區(qū)不是北京、上海，而是位于西南地區(qū)的重慶。重慶人口老齡化趨勢逐年愈發(fā)明顯，呈現(xiàn)出增速快、高齡化、空巢化等幾大明顯特點。本文主要探究重慶人口老齡化導致人口結構變化對重慶經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策等方面帶來何種影響，探索在此狀況下重慶產(chǎn)業(yè)政策如何選擇，旨在為推動重慶整體經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關鍵詞：人口老齡化；“銀色”產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策

人口老齡化的現(xiàn)象及其呈現(xiàn)的趨勢、特點不僅僅在重慶地區(qū)突出，在我國其它省市地區(qū)也有不同程度的顯現(xiàn)。人口老齡化的不斷加深必定會為各個領域帶來影響。從經(jīng)濟學視角來看，重慶老齡人口數(shù)量的增加對勞動力供給、重慶地方儲蓄、資本積累、金融市場等均有不同程度的影響；同時使得老齡人口的市場需求擴大，也會帶來一部分潛在變化，主要是消費結構的轉變以及由這種變化帶來的在市場構成、投資結構等方面的調(diào)整。那么面對人口老齡化的不斷加劇，如何揚長避短，選擇何種產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)重慶經(jīng)濟平穩(wěn)增長尤為重要。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

老齡人口比重逐年加大，高齡化趨勢愈發(fā)明顯：據(jù)2010年全國人口第六次普查數(shù)據(jù)，重慶65歲及以上人口為333.41萬人，比重為全市人口數(shù)的11.56%，當年老齡化程度居于全國之首；2011年，重慶60歲以上老年人口達560.13萬，老齡人口占全市總人口17.25%；到2013年底，全市60周歲及以上老齡人口為624.52萬，占全市總人口18.61%；截至2015年年初，重慶60歲以上老齡人口已經(jīng)突破650萬達到656.17萬，占總人口19.45%。而在重慶老齡人口數(shù)量逐年增加的基礎上，2010年底80周歲及以上老年人口有69.3萬人，占總人口2.11%，其中100歲以上的老壽星達到932人；到2013年重慶80歲以上高齡老人數(shù)量已經(jīng)達到88.90萬人，占總人口2.65%，百歲壽星人數(shù)更是突破1000達1256位；截至2015年年初，80歲以上高齡人口為93.38萬，占總人口2.77%。與此同時，與發(fā)達國家和國內(nèi)北上廣深四大城市相比較，重慶人均GDP排名也處于相對靠后的位置，是典型的“未富先老”?；谶@樣的背景，確切地說重慶市老齡化程度將會逐年不斷加快，高齡化趨勢愈發(fā)明顯，并且這種現(xiàn)狀將會維持較長一段時間。

二、人口的老齡化對重慶經(jīng)濟的影響

重慶作為最年輕的直轄市，西南地區(qū)工業(yè)、商業(yè)重鎮(zhèn)，國家“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略樞紐以及長江流域經(jīng)濟區(qū)的中堅力量，有著國家政策的傾向扶持，可以說重慶具有得天獨厚的經(jīng)濟發(fā)展條件，事實也證明近年重慶的GDP以及GDP增速都居于全國前列。但隨老齡化社會的到來，人口結構變化將會給重慶經(jīng)濟帶來巨大的挑戰(zhàn)。

1.充足而廉價的勞動力供給縮減，人口紅利將漸漸消失

經(jīng)濟的增長依靠資本、勞動力、科學技術等多個因素。我們單看勞動力這一生產(chǎn)要素對重慶經(jīng)濟發(fā)展的作用。有研究指出目前重慶依舊處于人口紅利期，所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局采用的CPPS人口預測軟件對重慶未來撫養(yǎng)比的預測結果，重慶的人口紅利將延續(xù)到2028年。得益于人口紅利，重慶經(jīng)濟發(fā)展良好也實屬意料之中。但是，今后隨著人口老齡化且高齡化的不斷加快，使得死亡率和出生率持續(xù)降低，充足而廉價的適齡勞動人口將逐年減少，重慶人民的撫養(yǎng)負擔會日益加重，由人口紅利得到的經(jīng)濟邊際收益也將逐年下降，最終將變成零甚至成為負值，那么到2028年重慶的勞動力優(yōu)勢不復存在，反而會隨人口老齡化使得勞動產(chǎn)出率低下轉變?yōu)槎糁平?jīng)濟增長的負擔。

2.儲蓄率不斷下降，不利資本積累

近年來重慶經(jīng)濟發(fā)展主要依靠撬動社會資本進行大規(guī)模投資以及還未完全消失的人口紅利帶來的勞動力優(yōu)勢。不過隨著人口老齡化的加劇，勞動力優(yōu)勢弱化使得目前居于市場中的適齡勞動力變?yōu)橄∪辟Y源而價值提升，導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于勞動力成本的上升陷入瓶頸狀態(tài)。同時“未富先老”的特點決定了老齡人收入水平相對較低，總收入的不高再加之由消費對資本產(chǎn)生的損耗，會使得隨著老齡人口數(shù)量的增加，社會在金融系統(tǒng)進行存儲的資金量減少，導致整個重慶的社會儲蓄率下降，金融系統(tǒng)中的社會資本積累便會受到負面影響。由于資本的約束，資本密集型產(chǎn)業(yè)在金融系統(tǒng)中獲取的資本將會減少而使得產(chǎn)出率下降；同時重慶市政府依靠社會資本的投資也將寸步難行，經(jīng)濟的增速也會隨之被放緩。而目前，重慶資源再利用系統(tǒng)的不完善決定了現(xiàn)今的消費就是物質資源的消耗。試想老齡人口數(shù)量的增加產(chǎn)生的人口結構改變，在資源配置中老齡人分得的資源將會增多，資源的消耗率上升，使得用于投入生產(chǎn)的資源變少，更不利于經(jīng)濟的產(chǎn)出。

3.老齡人市場需求增長，為“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展帶來機遇

“421”的家庭模式是我國目前的主流家庭形式，這種家庭模式要求夫妻兩人贍養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個后代，“二孩政策”的放開夫妻雙方又將多撫養(yǎng)一個后代。由于我國及重慶地方政府養(yǎng)老保障制度的不完善等因素又決定了家庭養(yǎng)老是我國目前的主要模式。而隨著人口老齡化的加劇這就意味著夫妻兩人承擔父母的養(yǎng)老保障時間將會更久，用于滿足老人需求的費用支出會更大，這樣并不利于一個家庭的勞動產(chǎn)出和資本積累。雖然目前重慶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已全面鋪開，但老齡人口的增加會對醫(yī)療、保健的需求更多，必將導致醫(yī)療衛(wèi)生消費支出大，給重慶政府財政造成一定壓力。

重慶地區(qū)老齡人口的增加也并不只對醫(yī)療、保健、衛(wèi)生的需求增加。進入新世紀，即使老齡人的收入不高，但也呈現(xiàn)增加的趨勢，同時消費觀念的轉變，使得他們?yōu)榱藵M足自己的物質、精神、文化等的需求，對醫(yī)療、保健、家政、保險、教育、健身、旅游、金融等衣食住行相關領域的消費需求逐步擴大，而在這些需求中不乏一些投資少，回報快，收益大的市場，比如家政、保健和旅游。所以需要積極發(fā)展相關供給產(chǎn)業(yè)來平衡這塊需求，為此，又給重慶“銀色產(chǎn)業(yè)”帶來了發(fā)展機遇。

三、重慶產(chǎn)業(yè)政策的應對措施

1.適時調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結構，加速產(chǎn)業(yè)升級

當前，重慶市場產(chǎn)業(yè)結構中仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，這是由于短時間內(nèi)重慶的勞動力數(shù)量仍舊處于供大于求的狀態(tài)。日后老齡社會的到來，使得勞動力資源的稀缺性提高，豐富而廉價的勞動力供給將不復存在，這些主要依靠低勞動力成本為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會由于勞動力成本的提升陷入危機。此時，要想重慶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，就迫切需要調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結構?，F(xiàn)代經(jīng)濟的增長主要得益于科學技術的進步和資本貢獻，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構方向就應積極發(fā)展資本和技術密集型的產(chǎn)業(yè)，逐步穩(wěn)當?shù)販p少勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加速市場產(chǎn)業(yè)的升級。我們知道，當資本與勞動力的替代率大于1時，說明只需要一個勞動力完成的一定量的經(jīng)濟產(chǎn)出時，卻需要更多資本來完成，這樣反而不利于經(jīng)濟的發(fā)展。所以在產(chǎn)業(yè)升級過程中，處理好調(diào)整的力度和時機使得資本對勞動力的替代率小于1就顯得極為關鍵?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”如今科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻已有明顯超過資本和勞動力作用的趨勢，加速市場產(chǎn)業(yè)改革，加大新興科學技術的研發(fā)，實現(xiàn)科技成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力也視為重要之舉。

2.慎談延遲退休，合理實行“老有所為”

我國目前法定的退休年齡是男60歲、女55歲。退休年齡要往后推遲的說法已經(jīng)是傳了好幾年了，其根本原因是由于人口老齡化促使一部分人提出要對人力資源充分利用，并且緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力。但有研究表明提高退休年齡對經(jīng)濟增長的效益并不高，反而存在不利之處。延遲退休有可能加劇整個社會的就業(yè)壓力，對年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響；同時那部分因延遲退休而處于工作崗位的勞動力其工作激情、生產(chǎn)效率遠遠不如青年勞動力；推遲退休年齡針對當前養(yǎng)老基金巨額空帳的問題也只是杯水車薪，并不能從根本上解決。不過適當開發(fā)老齡人人力資源并合理利用轉化為社會資本投入到社會生產(chǎn)中去也實為削弱老齡化社會對經(jīng)濟增長負作用的方式，特別是充分發(fā)揮社會群體中高級專業(yè)技術人員等特殊人群應有的積極作用，譬如德國反聘制度，有效的實現(xiàn)了老齡人的“老有所為”將其所學轉為生產(chǎn)資源。

3.加大教育培訓力度，實現(xiàn)人力資本提升

人口老齡化的加深導致重慶市勞動力數(shù)量下降。應對這一窘境，最直接的方式便是通過各種福利、優(yōu)惠吸引外來勞動力以求在量上的增加，從而重新獲得勞動力優(yōu)勢，但這并不是長久的辦法，外來勞動力的增加更會加劇重慶在教育、交通、醫(yī)療等的壓力，也有悖區(qū)域之間協(xié)調(diào)共同發(fā)展原則。馬歇爾曾提出過“最有價值的投資是對人的投資”此話有力的闡明了人力資本的重要性。資本對于經(jīng)濟的作用不言而喻，人力資本作為一種獨特的資本形式存在，其具有的邊際報酬遞增趨勢和“外部性”的特點在推動經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，未來資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)將會對高水平、高質量、高素質的勞動力產(chǎn)生巨大需求。通過對教育培訓力度的加大，將有效提高勞動力素質和技能，使得人力資本得到升值，達到未雨綢繆的效果。

4.大力發(fā)展“銀色”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化重慶產(chǎn)業(yè)結構

有效需求是市場出現(xiàn)的基礎和前提，人口老齡化使得老齡人口數(shù)量的增加為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀條件；加之我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式并不能很好地適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要；同時老齡人日益增長的物質和精神需求促使這塊市場的膨脹等各方面原因，就迫切需要我們用市場化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新模式來緩解這塊供需矛盾?！般y色”產(chǎn)業(yè)應運而生，將危機化為機遇，這也是重慶市政府應對人口老齡化危機實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)對策。所謂“銀色”產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)觀點認為是為老年人提供產(chǎn)品或勞務、滿足老年人衣食住行等各方面需求的各種行業(yè)、部門的通稱，是由老齡市場需求增長帶動而形成的一種新興的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關滿足老齡人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的經(jīng)濟活動和設施。該產(chǎn)業(yè)是由老年人口的強大剛性市場需求托起的新型產(chǎn)業(yè)，它能帶動經(jīng)濟活力，使得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。并且該產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全過程，這里面所涉及和包含的就業(yè)容量是非常巨大的。然而，在重慶市場產(chǎn)業(yè)格局中涉足老齡市場的供給方屈指可數(shù)，更不用說能夠找到比較好的專門針對老齡人特殊生活用品、特殊服務的專營店?？梢?，重慶“銀色”產(chǎn)業(yè)其實際發(fā)展并不樂觀，依然處于一個初級階段，著實大力發(fā)展重慶“銀色產(chǎn)業(yè)”，有利于優(yōu)化重慶產(chǎn)業(yè)結構。

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作者簡介：余鎮(zhèn)濤（1995- ），男，漢族，籍貫：四川省什邡市，西南大學農(nóng)學與生物科技學院，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，在讀本科生；華爽（1995- ），女，漢族，籍貫：安徽省安慶市，農(nóng)學與生物科技學院，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，在讀本科生