李琳玻云南省供銷合作社主任

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推進(jìn)“三會(huì)”制度建設(shè)健全合作經(jīng)濟(jì)組織體系

李琳玻
云南省供銷合作社主任

云南省社根據(jù)綜合改革要求，以健全各級(jí)供銷合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度為切入點(diǎn)，不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，健全基層組織體系，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，在構(gòu)建農(nóng)民主體的合作經(jīng)濟(jì)組織體系方面進(jìn)行了積極探索。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向謀劃設(shè)計(jì)改革路徑

為切實(shí)解決供銷合作社與農(nóng)民“兩張皮”及長期存在的“合作社不合作”“聯(lián)合社不聯(lián)合”等問題，將供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，云南省社以健全“三會(huì)”制度為重點(diǎn)推進(jìn)組織體系改革。

一是在行政村抓各類農(nóng)民合作社建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求與服務(wù)供給之間的缺口，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和適度規(guī)模經(jīng)營水平；在生活環(huán)節(jié)積極發(fā)展農(nóng)村公共管理服務(wù)合作社，培育農(nóng)民互助合作、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村公共服務(wù)主體。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造基層社和發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。針對(duì)傳統(tǒng)基層社缺社員和單個(gè)農(nóng)民合作社缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際，一方面把農(nóng)民合作社吸納為基層社的成員社；另一方面通過牽頭組建農(nóng)合聯(lián)提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)壯大基層社的群眾基礎(chǔ)。三是在縣級(jí)以上供銷合作社健全“三會(huì)”制度。采取自下而上、逐級(jí)召開縣級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社社員代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，將基層社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社等納入聯(lián)合社組織架構(gòu)，構(gòu)建全省供銷合作社的合作制治理體系。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積極推廣

按照改革路徑設(shè)計(jì)，云南省社采取試點(diǎn)先行、逐步推廣的辦法推進(jìn)。

一是開展試點(diǎn)和總結(jié)。選擇基層組織基礎(chǔ)較好的曲靖市沾益縣開展縣級(jí)社試點(diǎn)，西雙版納州景洪市、勐海縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行基層社試點(diǎn)，推動(dòng)召開社代會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。省社安排16個(gè)州市、54個(gè)試點(diǎn)縣市社主任全程觀摩學(xué)習(xí)沾益縣社代會(huì)召開過程，對(duì)試點(diǎn)單位通過“三會(huì)”制度吸納農(nóng)民合作社和農(nóng)民能人成為成員社和社員、推進(jìn)社有企業(yè)與成員社業(yè)務(wù)合作、依托廣大成員社和社員擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并制定推廣方案。二是因地制宜推廣。在陸良縣采取“自上而下”方式先后召開縣聯(lián)社和10個(gè)基層社的社代會(huì)；在勐?？h采取“自下而上”方式先后召開9個(gè)基層社和縣聯(lián)社的社代會(huì)，健全“三會(huì)”制度。創(chuàng)新社員代表工作制度，大理市社召開社代會(huì)后，提供社員代表每人每年300元調(diào)研經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社員代表參與社務(wù)管理，提升服務(wù)水平。三是針對(duì)難點(diǎn)抓突破。對(duì)縣社領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)難以增加編制的，采取理、監(jiān)事會(huì)主任由縣社領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職，人選報(bào)縣委常委會(huì)議通過后，提交社代會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)任命。對(duì)農(nóng)民合作社等選派的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，明確其身份待遇由派出單位承擔(dān)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不支付薪酬。對(duì)外派監(jiān)事，指定縣財(cái)政和審計(jì)部門各推薦1名人選，經(jīng)社代會(huì)和監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生。

爭(zhēng)取政策保障確保“三會(huì)”制度落實(shí)

為確?！叭龝?huì)”制度建設(shè)順利推進(jìn)，云南省社加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障。

一是爭(zhēng)取政策。省委、省政府明確把“建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度”作為供銷合作社綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署。二是規(guī)范程序。明確全省供銷合作社召開各級(jí)社代會(huì)，要按照沾益、陸良兩縣社代會(huì)的程序進(jìn)行，對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選實(shí)行差額選舉等作出明確規(guī)定，切實(shí)規(guī)范全省社代會(huì)程序，確保符合供銷合作社章程規(guī)定。三是健全體系。通過推進(jìn)“三會(huì)”制度建設(shè)，全省初步形成村級(jí)有農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)級(jí)有基層社、縣級(jí)以上有供銷合作社聯(lián)合社的組織體系格局。

發(fā)揮“三會(huì)”制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展

通過健全“三會(huì)”制度，理順了各級(jí)供銷合作社之間、供銷合作社與農(nóng)民合作社之間、社有企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系，助推了事業(yè)發(fā)展。

一是密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)?；鶎由缃⑵鹨赞r(nóng)民合作社等社員需求為導(dǎo)向的經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民合作社的帶動(dòng)能力。目前，全省系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社增加到1.7萬家、農(nóng)民合作社聯(lián)合社160個(gè)，入社農(nóng)戶160多萬戶。二是重塑了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)品牌。隨著農(nóng)民合作社成為社員主體，社有企業(yè)將其作為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的主要客戶，由純粹賣商品向提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營規(guī)模和效益逐步提升。全省縣以下農(nóng)資企業(yè)通過開展土地托管、農(nóng)資直供、測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務(wù)，向農(nóng)民合作社直接銷售的農(nóng)資占比逐年提升，多數(shù)已超過1/3。三是打造了為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)?！叭龝?huì)”制度倒逼聯(lián)合社加強(qiáng)資源整合和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)民合作社等社員日益增長的服務(wù)需求。保山市隆陽區(qū)社開展創(chuàng)辦農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心試點(diǎn)，為農(nóng)民合作社提供會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、農(nóng)產(chǎn)品營銷、政策咨詢、融資擔(dān)保協(xié)調(diào)等服務(wù)，解決農(nóng)民合作社管理運(yùn)作不規(guī)范、信息不對(duì)稱、扶持無門路、貸款無抵押、融資無擔(dān)保等問題。全省創(chuàng)辦農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心37個(gè)，服務(wù)近2000家農(nóng)民合作社，成為服務(wù)農(nóng)民合作社的重要載體。四是推動(dòng)了供銷事業(yè)整體發(fā)展?！叭龝?huì)”制度的逐步健全，推動(dòng)了系統(tǒng)上下更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，推進(jìn)政事分開、社企分開，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年1—5月，全省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額365億元、同比增長18.6%；完成消費(fèi)品零售額104億元、同比增長14.6%；匯總利潤3.2億元、同比增長14.8%。