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山東省供銷(xiāo)合作社全面釋放綜合改革效應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新厚植為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

山東省供銷(xiāo)合作社按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，堅(jiān)持“農(nóng)民外出打工，供銷(xiāo)合作社給農(nóng)民打工”的理念，探索出以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，以為農(nóng)服務(wù)中心為依托打造“3公里土地托管服務(wù)圈”；以“黨建帶社建、社村共建創(chuàng)新工程”為引領(lǐng)搭建協(xié)同為農(nóng)服務(wù)機(jī)制；以“3控3×6+1”雙線運(yùn)行機(jī)制為核心構(gòu)建綜合性規(guī)?；沙掷m(xù)為農(nóng)服務(wù)體系的改革經(jīng)驗(yàn)，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，形成了服務(wù)興農(nóng)、改革強(qiáng)社的良好局面。

建立與農(nóng)民聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)筑新型基層組織體系

以密切與農(nóng)民的組織和利益聯(lián)結(jié)為核心，按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，著力構(gòu)建以農(nóng)民為主體的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

將農(nóng)民合作社作為密切與農(nóng)民組織聯(lián)結(jié)的主要形式，引導(dǎo)基層社和社有企業(yè)采取多種方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。在此基礎(chǔ)上，依托基層社、縣級(jí)社自下而上組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，其中基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社中的出資比例不高于20%。1—3月份，全省系統(tǒng)新領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社1486家、總數(shù)達(dá)到13068家，新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社156家、16家，總數(shù)分別達(dá)到626家、77家，臨沂、濰坊、棗莊、萊蕪縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

將為農(nóng)服務(wù)中心作為密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的重要紐帶，以縣農(nóng)資公司等企業(yè)為依托組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社實(shí)體性建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為農(nóng)服務(wù)中心，其中縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司在為農(nóng)服務(wù)中心的出資比例不高于30%，政府扶持資金可以股權(quán)形式量化給農(nóng)民社員，做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。省委、省政府將為農(nóng)服務(wù)中心列入生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)突破的三大任務(wù)之一，拿出1億元國(guó)債資金支持新建100處。全省有16個(gè)市和72個(gè)縣黨委政府將為農(nóng)服務(wù)中心納入科學(xué)發(fā)展考核或列入為民辦實(shí)事工程。去年建成為農(nóng)服務(wù)中心655處，同比新增290處；今年正在新建380處，年底突破1000處，縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣市區(qū)全覆蓋。

創(chuàng)新雙線運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

2015年，省社著眼理順社企關(guān)系、密切層級(jí)聯(lián)系，創(chuàng)新提出以“3控3×6+1”為核心內(nèi)容的H型雙線運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)“3控”（省市社控股社有龍頭企業(yè)，縣級(jí)社控股農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社控股為農(nóng)服務(wù)中心），保證供銷(xiāo)合作社為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；通過(guò)“3×6+1”（省市龍頭企業(yè)、縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、為農(nóng)服務(wù)中心分別承擔(dān)6項(xiàng)服務(wù)職能，并為涉農(nóng)部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)），上級(jí)社解決下級(jí)社干不了、干不好的事情，上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，優(yōu)化服務(wù)流程，形成整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“社有資產(chǎn)管理委員會(huì)+資本投資公司”，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)和行業(yè)指導(dǎo)體系與經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的有效連接。

圍繞構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以中央《決定》和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，全省17個(gè)市、30多個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的文件，并結(jié)合編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將綜合改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體細(xì)化，形成了上下銜接的全省供銷(xiāo)合作社發(fā)展規(guī)劃體系。著力強(qiáng)化教育指導(dǎo)，上半年由省、市、縣聯(lián)合社分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)系統(tǒng)干部全部集中輪訓(xùn)一遍；經(jīng)省委組織部同意，年內(nèi)舉辦兩期縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的深化供銷(xiāo)合作社綜合改革專(zhuān)題研討培訓(xùn)班，目前已完成首期對(duì)54名分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的培訓(xùn)工作；省社依托高密市委黨校、莒南縣委黨校分別設(shè)立土地托管、社村共建培訓(xùn)基地，面向全省系統(tǒng)干部職工開(kāi)展培訓(xùn)，加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。著力強(qiáng)化調(diào)度督查，由省委、省政府“兩辦”督查室牽頭，對(duì)全省貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)改革任務(wù)的落地。

圍繞構(gòu)建經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，省社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，組建山東供銷(xiāo)資本投資公司，采取資本聯(lián)合、項(xiàng)目合作等方式，推動(dòng)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，形成整體優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定社有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，加強(qiáng)社有資本運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)社有企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。4月27日，天鵝股份在上交所正式掛牌上市。去年全省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額5522.5億元、利潤(rùn)67.6億元，同比分別增長(zhǎng)19.9%、8.2%；今年一季度又實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅，同比分別增長(zhǎng)22.6%、14.7%。

構(gòu)建協(xié)同服務(wù)機(jī)制整合系統(tǒng)內(nèi)外資源

以社農(nóng)結(jié)合、社社合作、社村共建為重點(diǎn)，整合各方資源，協(xié)同為農(nóng)服務(wù)。省社與省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、民政廳、國(guó)土廳分別印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》《加快供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》《關(guān)于做好為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地管理工作的通知》，與省科技廳、農(nóng)科院在農(nóng)業(yè)科技成果落地等方面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全省所有市級(jí)社和80多個(gè)縣級(jí)社與涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的文件。全省系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3.66萬(wàn)個(gè)，受惠農(nóng)民330萬(wàn)人，培訓(xùn)合作社社員、村“兩委”成員以及職業(yè)農(nóng)民59萬(wàn)人次。全省17市和全部涉農(nóng)縣市區(qū)黨委或組織部門(mén)出臺(tái)了“黨建帶社建、社村共建”文件，去年共建村已達(dá)10874個(gè)，共建項(xiàng)目1.5萬(wàn)多個(gè)，為村集體和農(nóng)民分別增收3.63億元和18億元，形成了強(qiáng)村固基、富民興社的長(zhǎng)效機(jī)制。

完善土地托管服務(wù)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

把土地托管作為構(gòu)建農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系的切入點(diǎn)，以服務(wù)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主攻方向，以增產(chǎn)節(jié)支提效為根本目的，著力拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推進(jìn)“兩個(gè)延伸、兩個(gè)提升”，即服務(wù)對(duì)象由農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶延伸，服務(wù)領(lǐng)域由大田糧食作物向山區(qū)、丘陵經(jīng)濟(jì)作物延伸；服務(wù)手段由機(jī)械化環(huán)節(jié)推動(dòng)向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進(jìn)步提升，服務(wù)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升，全面釋放規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?wù)潛力。

依托為農(nóng)服務(wù)中心，重點(diǎn)開(kāi)展測(cè)土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等6項(xiàng)服務(wù)，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”。按照減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！傲衷E”和“一控兩減三基本”的要求，積極開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量、良種繁育推廣、先進(jìn)機(jī)械應(yīng)用、土壤熏蒸改良、廢棄物轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，打通科技推廣的“最后一公里”。去年，全省系統(tǒng)土地托管面積達(dá)到1360萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)64.8%；植保飛機(jī)、智能配肥設(shè)備分別達(dá)到310架、393套，分別新增223架和301套；糧食日烘干能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸、倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到110萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)297%、175%；完成測(cè)土配方1410萬(wàn)畝、智能配肥1217萬(wàn)畝、飛防作業(yè)1291萬(wàn)畝。今年植保飛機(jī)、智能配肥設(shè)備將分別達(dá)到600架（套），烘干、倉(cāng)儲(chǔ)能力分別達(dá)到4萬(wàn)噸和160萬(wàn)噸，土地托管面積達(dá)到2000萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)5年任務(wù)3年完成。

充分發(fā)揮土地托管形成的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)村合作金融等服務(wù)，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系。目前已建成電商平臺(tái)98家、開(kāi)設(shè)特色網(wǎng)店997家，今年一季度實(shí)現(xiàn)電商銷(xiāo)售17.1億元，同比增長(zhǎng)七倍；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心251處、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心2636處，棗莊市社以山東貴誠(chéng)集團(tuán)為龍頭率先建成市域現(xiàn)代流通“一張網(wǎng)”。全省系統(tǒng)規(guī)范開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)的合作社180家，互助資金規(guī)模4.37億元，其中金融辦頒證41家、占全省的52.6%；12個(gè)縣開(kāi)展供銷(xiāo)合作社農(nóng)業(yè)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參保作物5種，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)的市級(jí)全覆蓋；在成立山東供銷(xiāo)融資擔(dān)保公司基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取農(nóng)行山東分行開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升了供銷(xiāo)合作社融資服務(wù)能力。全面參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，以“合作社+貧困戶”為主要方式，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、定向幫扶、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等途徑，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性。目前，全省系統(tǒng)已對(duì)接24911戶、50883人。到2017年底，將幫扶2萬(wàn)戶以上、5萬(wàn)名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，幫助30萬(wàn)名貧困農(nóng)民節(jié)支增收。