● 林燕玲

TPP中勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響和對(duì)策研究

● 林燕玲

內(nèi)容摘要TPP協(xié)定具有“全覆蓋”與“高標(biāo)準(zhǔn)”兩大特點(diǎn)，其重要的標(biāo)志之一就是納入嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)。勞工標(biāo)準(zhǔn)納入全球貿(mào)易規(guī)則是一個(gè)必然趨勢(shì)。中國(guó)與TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的主要差距，不僅在于勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面的不完整，而且在于中國(guó)缺乏對(duì)勞工規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制，以及勞工問題的爭(zhēng)端解決機(jī)制上。TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響是潛在、復(fù)雜而多元的。一旦TPP生效，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)等因素會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)者構(gòu)成負(fù)面影響，勞動(dòng)法和外貿(mào)規(guī)則修改和完善的緊迫性凸顯，企業(yè)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任會(huì)得到強(qiáng)化，勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)和處理方式會(huì)發(fā)生變化。我們應(yīng)該在思想觀念和政策取向上，應(yīng)該變回避為直面，建立與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和研究隊(duì)伍；在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法；完善國(guó)際化情境下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞TPP勞工標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)的影響 對(duì)策研究

林燕玲，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系，教授、法學(xué)碩士。電子郵箱：linyanling26@126.com。

一、TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)及其由來(lái)

（一）TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)

TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement）的簡(jiǎn)稱。2015年10月5日，美國(guó)等12個(gè)TPP成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就TPP基本達(dá)成協(xié)議。之后，美國(guó)貿(mào)易代表署官網(wǎng)正式發(fā)布TPP協(xié)定全文。①2016年2月4日，參與TPP談判的12國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表在新西蘭奧克蘭舉行協(xié)定簽字儀式。目前，該協(xié)定仍需各國(guó)政府完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。TPP文本一經(jīng)公布，在中國(guó)引發(fā)媒體及輿論熱議，人們對(duì)TPP表達(dá)了非常沖突的觀點(diǎn)。就整體而言，國(guó)內(nèi)外對(duì)TPP的研究尚處于起步階段，對(duì)TPP協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的研究更是鳳毛麟角，屈指可數(shù)。

TPP協(xié)定具有“全覆蓋”與“高標(biāo)準(zhǔn)”兩大特點(diǎn)，其重要的標(biāo)志之一就是納入嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)。TPP協(xié)定共有30章條款，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，也包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。勞工標(biāo)準(zhǔn)條款在該協(xié)定的第19章勞工以及第28章爭(zhēng)端解決。TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)可以從內(nèi)容、保護(hù)水平、國(guó)內(nèi)實(shí)施義務(wù)、合作行動(dòng)和公眾參與等四個(gè)方面加以概括：

第一，關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：TPP要求各締約方重申遵守ILO1998年《關(guān)于工作的基本原則和權(quán)利宣言》的承諾，在其領(lǐng)土內(nèi)負(fù)有對(duì)勞工權(quán)利保護(hù)的義務(wù)。勞工權(quán)利指的是兩個(gè)方面，一是1998年ILO宣言所承認(rèn)的核心勞工權(quán)利，即結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、禁止童工勞動(dòng)、消除就業(yè)與職業(yè)歧視；二是規(guī)定與最低工資、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)安全及健康相關(guān)的可接受的工作條件。前者為國(guó)際社會(huì)高度接受和認(rèn)同，后者，用美國(guó)貿(mào)易代表署的解讀，TPP第一次在貿(mào)易協(xié)議中，要求各國(guó)采用法律規(guī)定和執(zhí)行最低工資，工作時(shí)間，職業(yè)安全和健康。②

第二，關(guān)于保護(hù)水平方面：TPP規(guī)定，各締約方不得為了促進(jìn)貿(mào)易或投資而降低國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法的保護(hù)水平，也不得為了各方之間的貿(mào)易或投資，放棄或減損勞動(dòng)法律法規(guī)，即確立了TPP勞工條款的不減損規(guī)則。針對(duì)實(shí)踐中在出口加工區(qū)等特別貿(mào)易或關(guān)稅區(qū)內(nèi)降低勞動(dòng)法律適用或存在例外的情況，還明確規(guī)定，如果該種做法弱化或降低了上述勞工權(quán)利，將被視為違反不減損規(guī)則。TPP還強(qiáng)調(diào)，各締約方應(yīng)采取合理措施，阻止進(jìn)口整個(gè)或部分包含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)（包括強(qiáng)迫或強(qiáng)制童工）成分的產(chǎn)品。

第三，關(guān)于實(shí)施義務(wù)方面：TPP要求締約方確保提供公正透明的行政和司法途徑，為違反勞動(dòng)法行為的受害者提供有效救濟(jì)。TPP確立了磋商基礎(chǔ)上的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制，要求各締約方應(yīng)盡一切努力，相互尊重，通過合作和磋商的方式解決勞工條款涉及爭(zhēng)議。磋商未果時(shí)，最初提出磋商的一方可以按照TPP爭(zhēng)端解決條款的要求成立專家組進(jìn)行裁決，敗訴一方可能面臨暫停關(guān)稅優(yōu)惠等強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施，從而第一次將涵蓋范圍如此之廣的勞工權(quán)利納入到強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制中，極大增強(qiáng)了TPP勞工條款的約束力。③

第四，關(guān)于合作行動(dòng)和公眾參與方面：TPP強(qiáng)調(diào)確保勞工合作機(jī)制，包括為利益相關(guān)方提供機(jī)會(huì)，幫助確定各方一致同意的合作及參與領(lǐng)域。在勞動(dòng)法實(shí)施過程中允許公眾參與，包括建立機(jī)制采納公眾意見。為促進(jìn)TPP締約方間勞工問題的快速解決，建立勞工對(duì)話，允許快速研究相關(guān)問題，允許締約方間通過一致同意的行動(dòng)方案解決問題。

（二）TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的示范效應(yīng)

上述內(nèi)容體現(xiàn)了美國(guó)貿(mào)易代表署對(duì)TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的解讀，TPP把勞工基本權(quán)利作為協(xié)定的核心，并且通過與其他義務(wù)相一致的爭(zhēng)端解決機(jī)制，包括選擇實(shí)施貿(mào)易制裁，使這些權(quán)利完全可以實(shí)施。④也體現(xiàn)了美國(guó)希望通過TPP自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)下列勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的目標(biāo)：一是要求遵循國(guó)際勞工組織承認(rèn)的勞動(dòng)者基本權(quán)利，以及可接受的勞動(dòng)條件，勞動(dòng)爭(zhēng)議適用TPP協(xié)定下貿(mào)易爭(zhēng)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制；二是制定規(guī)則，確保TPP成員國(guó)不會(huì)為了貿(mào)易或投資（包括在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)）而擯棄或減損勞動(dòng)法所建立起來(lái)的各種勞工標(biāo)準(zhǔn)，并采取措施阻止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的貨物貿(mào)易；三是建立協(xié)商機(jī)制，確定具體步驟，以解決所提出的有關(guān)勞工問題；四是建立一種渠道，用于公眾直接向TPP成員國(guó)政府反映問題（如果公眾認(rèn)為政府沒有履行其關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的承諾），并要求政府對(duì)反映的問題給予反饋。⑤

美國(guó)一貫奉行社會(huì)貿(mào)易政策（social trade politics），即社會(huì)權(quán)與貿(mào)易權(quán)的結(jié)合。這種政策體現(xiàn)了美國(guó)FTA勞工規(guī)則的價(jià)值理念，奠定了美國(guó)FTA勞工規(guī)則的政策基礎(chǔ)。近代國(guó)際貿(mào)易談判中，關(guān)于貿(mào)易是否應(yīng)與勞工問題掛鉤，曾展開了激烈的爭(zhēng)論。勞工條款究竟是社會(huì)條款（social clause）還是社會(huì)壁壘，在理論界一直存在分歧。社會(huì)條款包括勞工問題、環(huán)保問題和其他人權(quán)問題，其中勞工權(quán)利是其核心內(nèi)容。一般而言，贊成在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中兼顧勞工基本權(quán)利的，大部分來(lái)自發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工會(huì)組織。將勞工條款納入貿(mào)易協(xié)定，有“人權(quán)理論”的大方向保證，同時(shí)有助于提高工會(huì)組織的地位（張南，2013）。

在TPP勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，奧巴馬政府宣稱，確保對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的尊重是一項(xiàng)核心價(jià)值。TPP 比其他FTA更進(jìn)一步的是，TPP將會(huì)幫助我們喚起對(duì)于2/3世界經(jīng)濟(jì)中的基本勞工的權(quán)利的尊重，幫助建立一個(gè)保護(hù)在全球貿(mào)易體系中的工人權(quán)利的新規(guī)范。TPP是史上使工人受到最強(qiáng)保護(hù)的貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局的相關(guān)報(bào)告中指出，勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)在于：若與這種低成本、低勞工待遇競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)工人將處于不利的地位。據(jù)預(yù)測(cè)，在TPP影響下，到2025年，美國(guó)貿(mào)易出口額將增長(zhǎng)1230億美元，并支持更多的高收入職業(yè)，而這主要得益于勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤后更為公平的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）勞工標(biāo)準(zhǔn)納入全球貿(mào)易規(guī)則體系

如果TPP協(xié)定正式實(shí)施，它對(duì)整個(gè)世界的最大影響之一，就是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)納入了全球貿(mào)易規(guī)則體系，勞動(dòng)問題將會(huì)成為貿(mào)易和投資等問題中不可分割的組成部分，成為絕不可小覷的一個(gè)重要問題。

其實(shí)，無(wú)論歷史上，還是現(xiàn)實(shí)中，人們討論貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的公平時(shí)，總繞不開勞工標(biāo)準(zhǔn)。但是，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)法并不能解決貿(mào)易的公平問題，因?yàn)檎鐕?guó)際勞工組織章程的序言中表述的：任何一國(guó)不采用合乎人道的勞動(dòng)條件，會(huì)成為別的國(guó)家愿意改善其本國(guó)勞動(dòng)條件的障礙。因此，制訂國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，有利于各國(guó)關(guān)于改善工人的勞動(dòng)和生活條件的立法，建立在各國(guó)進(jìn)行公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。1919年國(guó)際勞工組織的成立，把這種想法付諸實(shí)施，開啟了對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易和投資協(xié)定相掛鉤的嘗試在二戰(zhàn)后初期就已有之。從1948年《哈瓦那憲章》草案的社會(huì)條款到WTO的社會(huì)條款，從WTO體制下勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁的掛鉤之爭(zhēng)到勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)納入美國(guó)、加拿大、歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家締結(jié)的FTA的事實(shí)，從1996年破產(chǎn)的《多邊投資協(xié)定》（草案）的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款到部分歐盟成員、日本、美國(guó)、加拿大、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與發(fā)展中國(guó)家締結(jié)的雙邊或諸邊投資體制的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求，從1994年美國(guó)最早納入勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》到2015年美國(guó)主導(dǎo)締結(jié)的TPP（鄭麗珍，2014），兩者掛鉤嘗試的努力從未停止過。

從烏拉圭回合談判到WTO新加坡首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易規(guī)則始終是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家主張將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO談判議題，通過締結(jié)“社會(huì)條款”（social clause），對(duì)不遵守核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的成員國(guó)，通過WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制予以貿(mào)易制裁，以使貿(mào)易發(fā)展與改善勞工福利相互促進(jìn)。由于廣大發(fā)展中國(guó)家以及少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，1996年WTO新加坡部長(zhǎng)級(jí)宣言最終決定不在多邊貿(mào)易框架下討論勞工議題而將該議題移交給國(guó)際勞工組織。

第一次提出“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”是在1998年國(guó)際勞工組織大會(huì)。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)是指已經(jīng)被國(guó)際勞工組織理事會(huì)確認(rèn)的，不論成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，為保護(hù)工作中的人權(quán)而應(yīng)遵守的八個(gè)最基本的國(guó)際勞工公約。ILO1998年宣言雖然規(guī)定了成員國(guó)履行核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，但宣言本身在國(guó)際法中被定義為軟法，雖然根據(jù)宣言的后續(xù)措施，強(qiáng)化了對(duì)八個(gè)核心公約實(shí)施狀況的監(jiān)控，但對(duì)于違反公約的成員國(guó)無(wú)權(quán)采取任何制裁措施。因此，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家批評(píng)核心勞工公約為“缺乏利牙”的規(guī)則。

美國(guó)一直以來(lái)主張貿(mào)易與勞工相掛鉤，在力圖將其納入WTO無(wú)果后，便尋求區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易的途徑來(lái)拓展勞工規(guī)則。其具體做法是：首先，實(shí)現(xiàn)了將社會(huì)條款引入貿(mào)易機(jī)制的政策，構(gòu)筑起美國(guó)勞工規(guī)則模式，并有效滲透至其他區(qū)域。美國(guó)將1994年《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《北美勞工合作協(xié)議》（前者的附件）中的勞工規(guī)定運(yùn)用并完善，引入其簽訂的一系列FTA中。

其次，對(duì)其他區(qū)域及該區(qū)域內(nèi)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法和實(shí)施措施產(chǎn)生影響。2002年8月，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《貿(mào)易促進(jìn)權(quán)法案》，建立貿(mào)易促進(jìn)局，之后簽訂的一系列FTA，美國(guó)均要求簽約國(guó)以法律的形式確保 ILO核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利。2007年新貿(mào)易政策和《兩黨貿(mào)易政策協(xié)定》之后的FTA，更是將違反勞工規(guī)定的爭(zhēng)議賦予了與商業(yè)爭(zhēng)議一樣的爭(zhēng)端解決程序，其簽約國(guó)（巴拿馬、哥倫比亞、韓國(guó)）國(guó)內(nèi)法均加強(qiáng)了勞工規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制，并完善了相關(guān)配套措施如三方會(huì)議的成立，或勞工合作機(jī)制的建立。

TPP是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)納入FTA的最新實(shí)踐，也是迄今為止最嚴(yán)格的實(shí)踐。勞工標(biāo)準(zhǔn)日益成為一國(guó)融入?yún)^(qū)域和全球市場(chǎng)難以回避的游戲規(guī)則。從已經(jīng)公布的TPP文本反映出，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家針對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)一直存有分歧，但美式FTA勞工規(guī)則的推廣已成定局。勞工標(biāo)準(zhǔn)納入全球貿(mào)易規(guī)則是一個(gè)必然趨勢(shì)。在過去20年間，納入勞工條款的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年僅有4個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定納入勞工條款，2005年上升到21個(gè)，到2011年則猛增到47個(gè)。其中，美國(guó)有13個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定納入勞工條款，歐盟有6個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定納入勞工條款（李西霞，2015）。這種趨勢(shì)正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。中國(guó)必須正視此問題，其國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和對(duì)外政策都必須做出相應(yīng)調(diào)整。

二、中國(guó)與TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要差距

以TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)審視中國(guó)相關(guān)的法律和實(shí)踐，分析其對(duì)中國(guó)可能造成的影響，是中國(guó)在TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)要求面前應(yīng)該做的基礎(chǔ)工作。在中國(guó)，正確的理念導(dǎo)入比進(jìn)行法律制度的比較更加棘手。

（一）如何理解遵守1998年ILO宣言的義務(wù)

TPP勞工條款并未規(guī)定締約國(guó)遵守ILO八個(gè)核心公約的義務(wù)，而是遵守1998年ILO宣言的義務(wù)。一般認(rèn)為，前者的義務(wù)指的是成員國(guó)批準(zhǔn)了某個(gè)公約，該公約才產(chǎn)生法律效力；而后者對(duì)成員國(guó)并無(wú)強(qiáng)制力。然而，根據(jù)該宣言，即使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約，僅從作為國(guó)際勞工組織成員國(guó)這一事實(shí)出發(fā)，所有成員國(guó)都有義務(wù)真誠(chéng)地并根據(jù)國(guó)際勞工組織章程要求，尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項(xiàng)原則。需要指出的是，該規(guī)定實(shí)際上已突破了原有的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)才生效的規(guī)則，而是將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為成員國(guó)基本義務(wù)加以約定。該宣言規(guī)定了一系列跟進(jìn)程序以保證其得到落實(shí)。它通過各國(guó)關(guān)于尊重這些基本原則和權(quán)利的定期報(bào)告制度，并結(jié)合有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作計(jì)劃，幫助會(huì)員國(guó)付諸實(shí)施。

雖然遵守公約和遵守宣言的義務(wù)不同，但從全球的進(jìn)展?fàn)顩r看，二者卻是比翼雙飛。ILO八個(gè)核心勞工公約的整體批準(zhǔn)率已經(jīng)超過超過91%（見表-1）。1998年ILO宣言不僅為眾多的成員國(guó)接受，納入后者締結(jié)的FTA或BIT中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款或勞動(dòng)合作協(xié)議，而且也為全球契約、跨國(guó)公司行為守則援引，作為確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。同時(shí)，世界銀行集團(tuán)和IMF對(duì)核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出了務(wù)實(shí)的促進(jìn)性安排。

然而，如何才能確保普遍履行這些原則和權(quán)利，即使在未批準(zhǔn)相應(yīng)公約的情況下也亦是如此。⑥在國(guó)際勞工組織看來(lái)，現(xiàn)在，它不是一個(gè)應(yīng)否尊重工作中基本原則和權(quán)利的問題，而是如何才能最好地將工作中基本原則和權(quán)利納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策之中的問題。⑦也就是說，當(dāng)我們?nèi)匀辉谟懻撘粋€(gè)國(guó)家批準(zhǔn)和不批準(zhǔn)這些核心公約有什么不同？是否應(yīng)該尊重這些工作中的基本原則和權(quán)利的時(shí)候，國(guó)際勞工組織關(guān)注的是到底采取什么樣的措施，才能最好地將工作中基本原則和權(quán)利納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策之中（林燕玲，2015）。這個(gè)問題是中國(guó)面對(duì)TPP首先要解決的理念問題。

表1 核心勞工公約及其在186個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)情況

（二）提出四類權(quán)利之理由

為什么要把這四個(gè)方面的權(quán)利規(guī)定為勞工的基本權(quán)利？國(guó)際勞工組織認(rèn)為，由于工作中基本原則和權(quán)利涉及工人和雇主的人權(quán)，爭(zhēng)取建立一個(gè)沒有童工勞動(dòng)，沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)，沒有歧視和所有人能自由組織起來(lái)，捍衛(wèi)其利益的世界，是國(guó)際勞工組織本身固有的責(zé)任。

結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判，其本意是在勞動(dòng)關(guān)系中，處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者只有組織起來(lái)，依靠團(tuán)體的力量，同資本家進(jìn)行談判，才能獲得合理的工作條件。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，結(jié)社自由和集體談判對(duì)于使雇主和工人能夠“制定工作條件領(lǐng)域中的規(guī)則，包括工資，提出更全面的訴求并調(diào)解其各自的利益”來(lái)說是至關(guān)重要的。⑧結(jié)社自由對(duì)于確保有效地實(shí)施勞動(dòng)立法方面也是重要的，因?yàn)閺?qiáng)大的和獨(dú)立的雇主組織和工人組織是貫徹勞動(dòng)法的監(jiān)督者，并為有效的勞動(dòng)監(jiān)察作出重要貢獻(xiàn)。獨(dú)立的雙方之間建立有意義的社會(huì)對(duì)話，為在經(jīng)濟(jì)中制定對(duì)各行動(dòng)方的利益和需求予以聽取和采納的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，包括那些就業(yè)和社會(huì)保護(hù)政策，做出了重大貢獻(xiàn)。⑨

當(dāng)嚴(yán)重侵犯人類尊嚴(yán)和個(gè)人自主權(quán)時(shí)，強(qiáng)迫勞動(dòng)、歧視和童工勞動(dòng)助長(zhǎng)了貧困周期的長(zhǎng)期存在。童工勞動(dòng)將對(duì)其受害者的教育、健康和發(fā)展造成嚴(yán)重后果。童工勞動(dòng)的有害影響損害青年成人尋求體面勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，使其以后的生活狀況是低質(zhì)量就業(yè)、低收入、社會(huì)脆弱性和邊緣化。同樣，強(qiáng)迫勞動(dòng)和歧視的受害者在獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和開發(fā)其職業(yè)技能方面面臨巨大的困難。他們?cè)诰S護(hù)其與工作相關(guān)的權(quán)利方面處于非常不利的境地，在社會(huì)對(duì)話進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)具有意義的集體代表權(quán)方面遇到嚴(yán)重的障礙。由于多方面的阻力，使得相關(guān)的社會(huì)付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際勞工組織實(shí)現(xiàn)有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話的戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此，侵犯其中一類工作中基本原則和權(quán)利，也同時(shí)會(huì)對(duì)尊重和實(shí)現(xiàn)其它方面原則和權(quán)利造成不利影響。這在工人無(wú)法行使結(jié)社自由權(quán)，參與集體談判時(shí)尤為如此。假如他們沒有集體發(fā)言權(quán)，則他們無(wú)法采取行動(dòng)，根除其脆弱性的根源。僅采取個(gè)人行動(dòng)，難以解決強(qiáng)迫勞動(dòng)、歧視和童工勞動(dòng)的問題。反過來(lái)，由這些處境造成剝奪權(quán)利的情況越嚴(yán)重，則行使結(jié)社自由權(quán)的障礙就越大。

（三）以核心勞工標(biāo)準(zhǔn)審視中國(guó)相關(guān)的法律和實(shí)踐

截止2016年2月18日，我國(guó)已批準(zhǔn)了禁止童工勞動(dòng)和消除就業(yè)與職業(yè)歧視4個(gè)核心勞工公約，即第138號(hào)、182號(hào)、100號(hào)和111號(hào)公約；尚未批準(zhǔn)第29號(hào)和105號(hào)公約（這兩個(gè)公約批準(zhǔn)的條件日益成熟），也沒有批準(zhǔn)第87號(hào)和98號(hào)公約（恐怕近期難以批準(zhǔn)）。

就中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的4個(gè)核心公約而言，中國(guó)的問題主要是缺乏完整、清晰的納入或轉(zhuǎn)化的立法適用模式的規(guī)定，因此，也直接影響到執(zhí)法與司法層面的適用。實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)已批準(zhǔn)的核心勞工公約只是實(shí)現(xiàn)了部分的納入或轉(zhuǎn)化。以1958年《（就業(yè)與職業(yè)）歧視公約》（第111號(hào)）為例，2006年，中國(guó)政府批準(zhǔn)了該公約，并在2008年開始實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》中設(shè)公平就業(yè)一章，對(duì)消除就業(yè)歧視促進(jìn)平等就業(yè)進(jìn)行了規(guī)制。然而，遺憾的是，該法律并沒有對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行界定，這就使中國(guó)社會(huì)中的反歧視障礙重重。與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)比較，中國(guó)的問題在于：國(guó)家政策不夠清晰，制度建設(shè)不完善；法律確立的就業(yè)歧視范圍過窄，缺乏可操作性；缺乏專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)；工人組織和雇主組織的作用未能很好發(fā)揮；反歧視教育計(jì)劃的覆蓋面比較窄。以核心勞工公約審視我國(guó)童工問題，雖然我國(guó)禁止童工勞動(dòng)立法總體上符合、甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于有關(guān)童工勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)缺失，童工勞動(dòng)狀況不容樂觀，有法不依和監(jiān)管不力是主要問題，而教育制度、扶貧政策、就業(yè)保障等政策不能協(xié)調(diào)配合則是根本問題。

就中國(guó)尚未批準(zhǔn)的4個(gè)核心公約而言，我國(guó)要依照1998年ILO宣言的規(guī)定，以《國(guó)際勞工組織章程》第19條第5款（e）為基礎(chǔ)提交報(bào)告，闡述我國(guó)每年為實(shí)施上述《宣言》所作的努力。也就是說，中國(guó)政府要逐年向國(guó)際勞工組織遞交報(bào)告，說明相關(guān)國(guó)際勞工公約在中國(guó)得到尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的情況，接受國(guó)際勞工組織和國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督。

中國(guó)至今尚未批準(zhǔn)有關(guān)廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的兩個(gè)核心公約，國(guó)內(nèi)也沒有關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的系統(tǒng)性立法，廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的法律制度、規(guī)范分散于法律、行政法規(guī)以及司法解釋之中（肖竹，2015）。強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工勞動(dòng)是TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注的重點(diǎn)。強(qiáng)迫勞動(dòng)無(wú)關(guān)于工作條件的艱苦或危險(xiǎn)，無(wú)關(guān)于根據(jù)國(guó)家法律屬于合法或非法，也無(wú)關(guān)于是否被正式承認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。而我國(guó)立法還無(wú)法涵蓋農(nóng)民工、家庭雇工，以及被拐（販）賣人口等中存在的強(qiáng)迫勞動(dòng)行為。2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)廢止了已實(shí)施56年的勞教制度，為批準(zhǔn)第29號(hào)和第105號(hào)公約掃清了最大的障礙。關(guān)于結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判，這兩個(gè)公約所涉及的集體勞動(dòng)關(guān)系和集體勞權(quán)，是中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型中最重要的問題。然而，中國(guó)的法律和實(shí)踐與這兩個(gè)公約有較大的差距。在中國(guó)，工會(huì)對(duì)工人結(jié)社的控制權(quán)，源于中國(guó)工會(huì)一元化的體制。而現(xiàn)行工會(huì)體制是中國(guó)政治制度組成部分，不可動(dòng)搖，但現(xiàn)實(shí)中中國(guó)工會(huì)內(nèi)生動(dòng)力不足，工會(huì)組織脫離職工群眾，行政化色彩越來(lái)越嚴(yán)重。特別是在勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突面前，工會(huì)不能代表和維護(hù)工人的利益。2010年廣東南海本田工人集體行動(dòng)時(shí)，工人提出的訴求之一是組建由一線工人組成的工會(huì)?，F(xiàn)實(shí)提出的問題是，如果一元化體制內(nèi)的工會(huì)不能發(fā)揮作用，工人是否可以行使自由結(jié)社權(quán)。如果不能，顯然就違反了結(jié)社自由的原則。

（四）關(guān)于可接受工作條件的法律和實(shí)踐

TPP第一次在貿(mào)易協(xié)議中，要求各國(guó)采取法律規(guī)定，執(zhí)行最低工資，工作時(shí)間，職業(yè)安全和健康。在這方面，中國(guó)的法律和實(shí)踐呈現(xiàn)怎樣的狀況？

近年來(lái)，中國(guó)在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)制方面取得了一些進(jìn)步。從2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》（2007年）、《社會(huì)保險(xiǎn)法》（2010年）、《職業(yè)病防治法》修正案（2011年）、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（2012年）以及《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（2013年）等法規(guī)政策，初步形成圍繞工資、工時(shí)、休息休假、禁止童工、女職工保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域又是中國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的軟肋，是久治不愈的頑疾。中國(guó)尚未制訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法（又稱勞動(dòng)基準(zhǔn)法），勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制分散于行政法規(guī)和部門規(guī)章之中。雖然人力資源社會(huì)保障部等多部委頻頻發(fā)布治理拖欠工資的法規(guī)，甚至欠薪入罪，但拖欠工資的亂象并未得到遏制。超時(shí)加班在各類企業(yè)中普遍存在，這不僅與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)不符，更體現(xiàn)了我國(guó)工時(shí)制度立法與執(zhí)法的不完善。

在職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域，雖然全國(guó)各類的工業(yè)事故的總起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但“塵肺病”問題突出，安全事故時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)未能得到尊重。中國(guó)尚未形成一部綜合政策導(dǎo)向的《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，國(guó)家層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間“碎片化的權(quán)力結(jié)構(gòu)”對(duì)形成統(tǒng)一的管理格局和政策的制定執(zhí)行都十分不利；企業(yè)層面工會(huì)力量的羸弱是造成工人參與和監(jiān)督機(jī)制虛化的主因（林燕玲，2015）。

三、TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響

TPP尚未正式生效，即便正式生效，由于中國(guó)并不是TPP成員國(guó)，因此，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響是潛在、復(fù)雜而多元的。

（一）TPP及其勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的影響

由于TPP的成員國(guó)大多為中國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，可以預(yù)期的是，當(dāng)中國(guó)未加入TPP或被排除在TPP之外時(shí)，TPP協(xié)定的生效和實(shí)施必將給中國(guó)帶來(lái)一定的外在影響。首先，TPP在短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國(guó)形成貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)。TPP協(xié)定為成員國(guó)取消了彼此間貿(mào)易與投資的壁壘，打通了貿(mào)易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國(guó)卻需克服市場(chǎng)準(zhǔn)入的高門檻才能進(jìn)入?yún)f(xié)定內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會(huì)將區(qū)域外國(guó)家排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外。其結(jié)果就是非成員國(guó)的部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其他成員國(guó)所替代。其次，TPP也會(huì)在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致跨境資本流動(dòng)（特別是外國(guó)直接投資）出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)由于協(xié)定實(shí)施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國(guó)內(nèi)部流動(dòng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會(huì)面臨持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。⑩如發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大提高。然而，中國(guó)卻被排斥在外，難以分享這些高新技術(shù)、高端生產(chǎn)鏈和優(yōu)秀的管理方法（歐櫻，2015）。

受此影響，與TPP締約國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，相關(guān)企業(yè)預(yù)期將降低勞動(dòng)用工成本，影響中國(guó)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)，造成中國(guó)勞資關(guān)系緊張；部分企業(yè)將轉(zhuǎn)移至TPP 締約國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成資本外流，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定；針對(duì)中國(guó)對(duì)TPP締約國(guó)投資而言，其勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將推升中國(guó)企業(yè)投資成本及管理負(fù)擔(dān)（羅凱天，2015）?？傊?，由于中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)勢(shì)必走低，企業(yè)減產(chǎn)關(guān)閉，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境惡化，失業(yè)率上升。

（二）勞動(dòng)法和外貿(mào)規(guī)則修改和完善的緊迫性凸顯

TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法的影響，滲透了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的相互關(guān)系。TPP無(wú)形中將提升國(guó)際法的作用，讓國(guó)家法治與國(guó)際法治一體化融合。這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)法的修改和完善是極好的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)法可以從國(guó)際法的原則和規(guī)則得到充實(shí)和發(fā)展。

TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)包括兩部分，一部分是對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，即勞動(dòng)人權(quán)的規(guī)定，另一部分是勞動(dòng)基準(zhǔn)，涉及勞動(dòng)者的生存權(quán)保護(hù)。在“中國(guó)與TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要差距”的比較中可以發(fā)現(xiàn)，勞工基本權(quán)利以及勞動(dòng)基準(zhǔn)恰恰是我們的短板，也是勞動(dòng)領(lǐng)域問題層出不窮的深層次原因。我們的問題是主要表現(xiàn)在兩方面：第一，對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的規(guī)定過于原則，缺乏完整有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。如在消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)ILO強(qiáng)迫勞動(dòng)的指標(biāo)（乘人之危、欺騙、限制自由、隔離、身體和性暴力、恐嚇和威脅、扣留身份證明文件、扣押工資、債役、惡劣的工作和生活環(huán)境、過度加班），結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，全面、清晰地界定強(qiáng)迫勞動(dòng)行為，積極修改和完善廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的法律，并將其寫入憲法和勞動(dòng)法。第二，不能把勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題與貿(mào)易和投資問題作為一個(gè)整體來(lái)考量，將勞動(dòng)政策嵌入到經(jīng)濟(jì)政策之中，在發(fā)展中優(yōu)先考慮勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)使我們看到補(bǔ)充、修改和完善勞動(dòng)法和外貿(mào)規(guī)則的重要性和緊迫性。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)明顯，政治制度和勞工制度獨(dú)特，因而在對(duì)外恰簽自由貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)勞工問題尤其是執(zhí)行方面的問題，采取以回避為主的態(tài)度。在加入WTO談判中，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)掛鉤，回避勞工標(biāo)準(zhǔn)。2008年，在中國(guó)與新西蘭FTA中，第一次與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議引入諒解機(jī)制，加入勞動(dòng)合作方面的附件協(xié)議，其意義非同小可。這表明了中國(guó)在自由貿(mào)易談判中支持勞工權(quán)利改善和提倡勞工問題合作的態(tài)度。但是我們也須承認(rèn)，中新FTA 與TPP勞工規(guī)則相比存在較大差距：一是中新FTA另行簽訂的諒解備忘錄的法律效力并不明確；二是對(duì)締約國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法的要求不同。雖然中新諒解備忘錄中的表述，與TPP協(xié)定對(duì)遵守ILO1998年宣言中的義務(wù)的表述基本一致，但是缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)立法的要求。沒有規(guī)定，如果未能有效執(zhí)行國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法的責(zé)任，而這種責(zé)任恰恰是保證勞動(dòng)法實(shí)施的關(guān)鍵。沒有對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法的司法程序有所要求。而TPP勞工條款體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法實(shí)體和程序并重的架構(gòu)；三是勞工合作制度存在差異。中國(guó)FTA中勞工合作條款都是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。而TPP有關(guān)勞工合作的制度安排則更加具體，除設(shè)置勞工合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)合作的事項(xiàng)，還要求成員國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)尋求ILO、世界銀行等全球性的機(jī)構(gòu)提供支持；四是爭(zhēng)端解決機(jī)制的差異。在中新勞動(dòng)合作備忘錄中，已經(jīng)規(guī)定解決爭(zhēng)議的辦法，但是非常簡(jiǎn)單，即磋商，并且沒有規(guī)定磋商不成的后續(xù)程序，更沒有所謂的懲罰措施。而勞動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制是TPP中的重點(diǎn)內(nèi)容，建立了一整套詳細(xì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，包括爭(zhēng)議的范圍、處理機(jī)構(gòu)、以及懲罰措施等等。中國(guó)如果申請(qǐng)加入TPP，這種狀況的改變是必然的。

（三）企業(yè)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任都會(huì)得到強(qiáng)化

TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)意味著什么？它使企業(yè)置身于新的規(guī)則之下。毫無(wú)疑問，企業(yè)有依法履行TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)法定義務(wù)，又有主動(dòng)承擔(dān)TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任。由于TPP是一個(gè)貿(mào)易和投資協(xié)議，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的影響首先是外資企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)。一旦TPP正式生效，就會(huì)將締約國(guó)外資企業(yè)和出口企業(yè)勞動(dòng)執(zhí)法狀況置于其他締約國(guó)的監(jiān)督之下。然而，很多研究表明，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求是通過國(guó)內(nèi)立法建立執(zhí)行機(jī)制，這對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響是正面的，出口導(dǎo)向部門的勞工狀況高于非出口導(dǎo)向部門；同在出口導(dǎo)向部門的出口企業(yè)，出口程度高的企業(yè)勞工狀況又高于出口程度較低的企業(yè)。這與企業(yè)積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)和作為不無(wú)關(guān)系。

與企業(yè)要依法履行法定義務(wù)相比，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任更是亮點(diǎn)。TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)首次在勞工條款中強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任：每一締約方應(yīng)努力鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用為該締約方所批準(zhǔn)或支持的與勞工相關(guān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任倡議。?從一定程度上來(lái)講，TPP使得SA8000民間勞工標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，演變?yōu)閲?guó)家層面的貿(mào)易規(guī)則或措施。而接下來(lái)，TPP或會(huì)通過使這些CSR規(guī)則逐步浮出水面的同時(shí)，將其進(jìn)一步推入到全球貿(mào)易規(guī)則。企業(yè)社會(huì)責(zé)任在宏觀層面，有聯(lián)合國(guó)的“全球協(xié)議”；在微觀層面，有企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)。要求全球供應(yīng)鏈上的企業(yè)在各自的影響范圍內(nèi)遵守、支持以及實(shí)施一套在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方面和反腐敗十項(xiàng)基本原則。企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)的實(shí)踐表明，生產(chǎn)守則的實(shí)施是促進(jìn)工廠改善工人工作和生活狀況的主要力量。生產(chǎn)守則使他們改變了以往的工廠管理和經(jīng)營(yíng)模式，促使他們重新審視以往工廠規(guī)章與生產(chǎn)守則及中國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)是否存在沖突或不一致的地方，試圖通過改善管理和提高生產(chǎn)率的辦法使工廠在各個(gè)方面達(dá)到生產(chǎn)守則的要求（譚深、劉開明，2003）。這就是說，履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可能會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而企業(yè)人力資源管理的對(duì)策是改善管理、提高效率，實(shí)行更加人性化的管理。

（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)和處理方式會(huì)發(fā)生變化

我國(guó)加入TPP后，很難回避勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，一旦因勞工條款發(fā)生爭(zhēng)議，具體的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題就會(huì)延伸為貿(mào)易關(guān)系問題、國(guó)家關(guān)系問題。因?yàn)?，TPP把違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的投訴看成是一種貿(mào)易糾紛。這意味著，它的裁決并非以企業(yè)或公司是否侵犯工人或工會(huì)的權(quán)利為依據(jù)，而以是否形成不公平競(jìng)爭(zhēng)為依據(jù)。這就不再是單純的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。而且，TPP的裁決只針對(duì)成員國(guó)，而不針對(duì)在這些國(guó)家的具體企業(yè)或具體公司。這是由于企業(yè)和公司沒有直接的談判地位，談判只能在政府之間進(jìn)行。規(guī)則由政府制定，爭(zhēng)端也需由政府解決。一個(gè)國(guó)家內(nèi)的公司或企業(yè)因違反“保障工人基本權(quán)利的條款”而被另一個(gè)國(guó)家投訴時(shí)，投訴國(guó)政府極易把被投訴國(guó)的工人權(quán)利問題變成貿(mào)易政策的一部分，甚至是外交政策的一部分。如果爭(zhēng)端確實(shí)發(fā)生了，國(guó)家的被迫介入不可避免。

同時(shí)，我國(guó)加入TPP后，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題在性質(zhì)上也會(huì)演化為社會(huì)問題、政治問題。這主要是指依據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)有權(quán)調(diào)查關(guān)于侵犯人權(quán)的指控。這就意味著，一旦發(fā)生勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，就同時(shí)也是涉及人權(quán)的問題，甚至是涉及政府需要承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的政治問題。我國(guó)在勞動(dòng)法方面與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的差距是多方面的，引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端的可能性集中在人權(quán)問題上。如ILO結(jié)社自由委員會(huì)第2189號(hào)案，?企業(yè)改制中的問題引發(fā)工人的集體抗?fàn)?，而地方政府?duì)工人采取鎮(zhèn)壓措施。國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)（ICFTU）向國(guó)際勞工組織訴中國(guó)政府嚴(yán)重侵犯工人結(jié)社自由的權(quán)利。結(jié)果，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系問題演化為社會(huì)問題、政治問題。

四、TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，正是我們努力的方向

（一）在思想觀念和政策取向上，變回避為直面

有些人認(rèn)為，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)中國(guó)造成巨大的沖擊和影響，憂慮重重，其實(shí)大可不必。總體而言，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的沖擊和影響，既有體制機(jī)制問題，更有觀念問題。多年以來(lái)，中國(guó)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)一直采取回避的態(tài)度。在這種情況下，短期看，TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)我國(guó)內(nèi)部體制形成挑戰(zhàn)；但從長(zhǎng)期發(fā)展的眼光看，它將對(duì)我國(guó)內(nèi)部體制是重要機(jī)遇，符合我國(guó)改革開放的要求和社會(huì)進(jìn)步的方向，與我國(guó)正在努力推進(jìn)的依法治國(guó)具有同向性。而且，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)在這些問題上的承受能力有了大幅提高，這些領(lǐng)域也是我國(guó)致力于改革的領(lǐng)域。勞工標(biāo)準(zhǔn)納入全球貿(mào)易規(guī)則體系，意味著我們要改變觀念，把勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題與貿(mào)易和投資問題作為一個(gè)整體來(lái)考量。TPP的挑戰(zhàn)，正是我們努力的方向（魏建國(guó)，2015）。

轉(zhuǎn)變觀念一個(gè)重要的內(nèi)容，就是要反思中國(guó)的發(fā)展思路，客觀看待TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)。我們要把準(zhǔn)備和加入TPP，當(dāng)作全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究勞工標(biāo)準(zhǔn)的過程，當(dāng)作完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律、體制機(jī)制的過程，當(dāng)作在勞工和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，與世界同步的過程。在政策取向上，中國(guó)爭(zhēng)取加入TPP的過程，應(yīng)與國(guó)內(nèi)推進(jìn)和實(shí)施改革的過程同步；加入TPP方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)與國(guó)內(nèi)改革布局推進(jìn)同步。建議國(guó)務(wù)院研究部署國(guó)內(nèi)改革工作時(shí)，也同步部署中國(guó)加入TPP的準(zhǔn)備工作。

只有轉(zhuǎn)變觀念，才能落實(shí)國(guó)家主席習(xí)近平的講話精神。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間明確提出，要在現(xiàn)有開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。TPP為中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放提供了新的更高的目標(biāo)（車海剛，2015）。習(xí)近平在2014年12月5日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。?只有解決觀念問題，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，了解規(guī)則，并為參與規(guī)則的制定創(chuàng)造條件。中國(guó)或許不能完全接受TPP中的勞工規(guī)則，但要重視并對(duì)其認(rèn)真加以研究，以走出一條貿(mào)易發(fā)展與勞工保護(hù)的平衡之路。

（二）建立與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和研究隊(duì)伍

一是建議成立國(guó)務(wù)院跨部門TPP研究協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略上極其重視TPP應(yīng)對(duì)工作，對(duì)應(yīng)于美國(guó)總統(tǒng)、政府和國(guó)會(huì)親自推動(dòng)實(shí)施TPP戰(zhàn)略，建議我國(guó)成立國(guó)務(wù)院跨部門TPP研究協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位國(guó)務(wù)院副總理兼任領(lǐng)導(dǎo)。把勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)重要議題，組織專業(yè)人員，在國(guó)家層面進(jìn)行會(huì)商和決策。美國(guó)在這方面的高度重視可以從2002年《貿(mào)易促進(jìn)權(quán)法案》和2007年新貿(mào)易政策和《兩黨貿(mào)易政策協(xié)定》略見一斑，值得借鑒。這樣才能從國(guó)家戰(zhàn)略高度上，把TPP可能造成對(duì)我國(guó)諸多挑戰(zhàn)的負(fù)能量，轉(zhuǎn)變成為以更大開放促國(guó)內(nèi)改革的正能量。

二是成立長(zhǎng)期滾動(dòng)跟蹤研究TPP的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略準(zhǔn)備，抓緊做好前期研究工作。研究和加入WTO談判中國(guó)花費(fèi)15年時(shí)間，而研究和加入TPP談判只會(huì)比WTO更艱難，因?yàn)門PP比WTO更多涉及了邊界內(nèi)國(guó)家主權(quán)范圍事項(xiàng)，更多涉及了我國(guó)深水區(qū)的機(jī)制體制改革。建議成立一個(gè)滾動(dòng)跟蹤長(zhǎng)期研究的國(guó)家級(jí)TPP項(xiàng)目，直接在國(guó)務(wù)院的TPP跨部門研究協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組下進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略研究工作。在勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中，要形成多學(xué)科、多層次、多主題的研究隊(duì)伍和研究水平。組成專家?guī)?，吸納專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，不僅從對(duì)外貿(mào)易視角，而且從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)視角對(duì)TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)研究。有很多課題非常值得研究，如美國(guó)FTA勞工規(guī)則的演變、TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)實(shí)施機(jī)制等等。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的學(xué)者進(jìn)入該領(lǐng)域，?加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)選拔一批熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才，更多地參與國(guó)際規(guī)則的制定。?

三是加強(qiáng)在勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中美兩國(guó)之間的交流、協(xié)商和對(duì)話也十分必要。毫無(wú)疑問，中美兩國(guó)有巨大的意識(shí)形態(tài)差異，美國(guó)希望在世界上推廣自己的政治制度和價(jià)值觀，而中國(guó)在承認(rèn)基本價(jià)值觀的前提下強(qiáng)調(diào)多樣性。美國(guó)崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立在勞工三權(quán)基礎(chǔ)上的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，中國(guó)則強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制。美國(guó)從未放棄“西化”中國(guó)的努力，而中國(guó)始終沿著“中國(guó)特色社會(huì)主義”道路前進(jìn)。即便如此，中美兩國(guó)之間在勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的交流、協(xié)商和對(duì)話，有助于了解彼此經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和立法的差異，有助于理解彼此的制度、做法和彼此在勞工領(lǐng)域的關(guān)切。

（三）在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法

貫徹落實(shí)黨的18屆四中全會(huì)精神，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，從而維護(hù)好勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益。同時(shí)高度關(guān)注并跟蹤TPP成員國(guó)勞動(dòng)法治變化，尤其是TPP成員國(guó)越南、馬來(lái)西亞和文萊，根據(jù)目的國(guó)勞動(dòng)法律調(diào)整勞工戰(zhàn)略。

一是制定勞動(dòng)法律法規(guī)，爭(zhēng)取把《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》列入十三五立法規(guī)劃；彌補(bǔ)短板，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，使勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)中可接受的工作條件，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全與健康都是勞動(dòng)基準(zhǔn)法的重要內(nèi)容。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是國(guó)家作為公權(quán)力介入勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的基本法，制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法有助于治理勞動(dòng)領(lǐng)域的亂象。

二是參照核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，豐富我國(guó)《勞動(dòng)法》人權(quán)保障的內(nèi)容。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及的主要是在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者基本權(quán)利：通過法律和制度保障勞動(dòng)者切實(shí)享有組織權(quán)和集體談判權(quán)；在勞動(dòng)法中明確規(guī)定勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)不受侵犯，而不得強(qiáng)迫勞動(dòng)是對(duì)勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的一種保護(hù)；將平等就業(yè)、非歧視原則貫穿于各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)之中，完善我國(guó)反就業(yè)歧視立法；強(qiáng)化對(duì)童工和未成年人工的保護(hù)。

（四）完善國(guó)際化情境下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

TPP的實(shí)施，會(huì)把勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境、主體、運(yùn)行和爭(zhēng)議處理置于更加國(guó)際化的情境之中，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制也必然需要更多的國(guó)際化色彩。在這種情況下，要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)通過集體協(xié)商，確定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)能過剩，許多行業(yè)掙扎在虧損邊緣的背景下，勞資之間就工資及其他勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商，有助于緩解勞動(dòng)關(guān)系的矛盾，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，既可使工資增長(zhǎng)適度，也可保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

解決突破勞動(dòng)基準(zhǔn)的底線，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，既需要政府嚴(yán)格執(zhí)法，也需要?jiǎng)谫Y雙方的協(xié)約自治。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)最低工資、最高工時(shí)等關(guān)鍵性勞動(dòng)條件雖均設(shè)有基準(zhǔn)，但干預(yù)極為有限，其他大部分內(nèi)容則由勞資雙方以協(xié)約自治的方式共同形成。如果國(guó)家過分介入，則會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)虛高而造成談判空間的喪失，將會(huì)使工會(huì)難以有所作為。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制在職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域的重要性，而賦予工人參與的權(quán)利是制度的核心。

在國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略推動(dòng)下，中資企業(yè)將面臨更多如何有效利用投資目的國(guó)參與的雙邊或多邊貿(mào)易優(yōu)惠安排的問題，其中，包括TPP等涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易安排。對(duì)此，雖然中國(guó)國(guó)家層面尚未出臺(tái)國(guó)際貿(mào)易勞工條款應(yīng)對(duì)方案，但有條件的中資企業(yè)，也可以從國(guó)際化戰(zhàn)略出發(fā)，引入勞動(dòng)法律專業(yè)人士對(duì)企業(yè)境內(nèi)外勞工戰(zhàn)略全面梳理，探索逐步按照TPP勞工條款或SA8000國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等提升勞工合規(guī)水平，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

注重發(fā)揮中國(guó)工會(huì)的作用。工會(huì)應(yīng)該是工人利益的代言人，現(xiàn)實(shí)中卻往往遠(yuǎn)離工人。在中國(guó)，工會(huì)對(duì)工人結(jié)社的控制權(quán)與工會(huì)改革和自身建設(shè)是相輔相成的，改革的目的是加強(qiáng)其與工人群眾的密切聯(lián)系，使工會(huì)真正成為能代表和維護(hù)他們的利益的工會(huì)。加強(qiáng)工會(huì)的國(guó)際聯(lián)合，賦予國(guó)內(nèi)工會(huì)組織與國(guó)際工會(huì)組織交流的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)全球化下勞動(dòng)對(duì)抗資本的重要手段。中國(guó)位于全球生產(chǎn)體系的末端，利潤(rùn)微薄。中國(guó)工會(huì)應(yīng)該大膽探索，在全球供應(yīng)鏈中，向跨國(guó)公司爭(zhēng)取合理的利潤(rùn)分割。需要指出的是，工會(huì)組織國(guó)際交流的權(quán)利，既是中國(guó)履行已批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的公約》第8條乙款的國(guó)家義務(wù)，也是促進(jìn)跨國(guó)勞動(dòng)監(jiān)管、維護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益的需要（鄧麗珍，2014）。

注 釋

① https：//ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/ tpp-full-text.

②https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Protecting-Workers-Fact-Sheet.pdf.

③姜俊祿、羅凱天：TPP勞工條款對(duì)中資企業(yè)海外勞工戰(zhàn)略的影響，環(huán)球視野，http：//www.globalview.cn/html/societies/info_7323.html.

④ https：//ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/ tpp-fact-sheets.

⑤https：//ustr.gov/tpp/Summary-of-US-objectives.

⑥國(guó)際勞工大會(huì)第101屆會(huì)議報(bào)告六：《工作中基本原則和權(quán)利：將承諾付諸于行動(dòng)》，第13段，日內(nèi)瓦：國(guó)際勞工局，2012年。

⑦國(guó)際勞工大會(huì)第101屆會(huì)議報(bào)告六：《工作中基本原則和權(quán)利：將承諾付諸于行動(dòng)》，第28段，日內(nèi)瓦：國(guó)際勞工局，2012年。

⑧國(guó)際勞工組織：塑造全球化的人道形象，根據(jù)2008 年《國(guó)際勞工組織關(guān)于爭(zhēng)取公平全球化的社會(huì)正義宣言》就有關(guān)工作中的權(quán)利的基本公約進(jìn)行的全面調(diào)查，實(shí)施公約與建議書專家委員會(huì)的報(bào)告，報(bào)告III（第IB 部分），第51 段，國(guó)際勞工大會(huì)，第101 屆會(huì)議，2012 年，日內(nèi)瓦。

⑨國(guó)際勞工大會(huì)第101屆會(huì)議報(bào)告六：《工作中基本原則和權(quán)利：將承諾付諸于行動(dòng)》，第19段，日內(nèi)瓦：國(guó)際勞工局，2012年。

⑩TPP來(lái)了 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 》2016年02月29日，http：//finance. sina.com.cn/roll/2016-02-29/doc-ifxpvzah8336085.shtml.

?參見TPP文本第17.7條企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

?Case No 2189（China）-Complaint date：27-MAR-02，http：//www.ilo.org/dyn/ normlex/en/f？p=1000：50001：0：：NO：50001：P50001_COMPLAINT_FILE_ID：2897425

?加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，習(xí)近平主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1207/ c64094-26161930.html.

?對(duì)該主題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和研究的學(xué)者（不包括主管部門的研究員）不會(huì)超過10人，而且勞工學(xué)者聲音微弱，無(wú)法在制定國(guó)家政策層面發(fā)揮影響力。作者注。

?王樂泉：《明確目標(biāo)，凝神聚力，扎實(shí)推動(dòng)研究會(huì)工作再上新臺(tái)階——在中國(guó)法學(xué)會(huì)研究會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨法學(xué)理論骨干培訓(xùn)會(huì)議上的講話》，2015年4 月25日，http：//www.dwto.net/_d277004061.htm.

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27.林燕玲：《國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)勞動(dòng)法比較研究》，中國(guó)工人出版社，2015年版。

■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

The Impact of the TTP upon Labour Standard in China

Lin Yanling
（Department of Labour Relations， China Institute of Labour Relations）

Abstract：The TPP agreement is characterized by complete coverage and high standard. One of the important labels is the inclusion of stringent labour standard， which is a inexorable trend. The main gap between Chinese labour standard and that in TPP lies not only in incomplete contents of the standards， but also with the respect of lack of executive mechanism of labour regulations as well as labour disputes resolutions.The impact of TTP upon Chinese labour standard is latent， complex and divergent.Once the enactment of TPP， the transferring effect of the trade will negatively influence economy， industry and enterprises as well as workers' interests. Consequently， the amendment over labour laws and export regulation will become more urgent； the legal obligations and social responsibility of the enterprise could be reinforced； and the labour dispute resolution can be optimized. The direction of the policy-making should be more closely related to TPP rather than avoiding it. By so doing， special team can be formed in order to promote labour standard， scientific legislation， strict implementation as well as coordination of labour relations.

Key Words：Labour Standard in TPP； Impact upon China； Solution Research