【摘要】網(wǎng)絡(luò)作為虛擬世界，不能沒有規(guī)則約束，任何網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該處于國家法律法規(guī)的管控之下。對于那些可能損害國家和民眾利益的外國網(wǎng)站，我國雖然不能直接管控，卻可以選擇那些真正的“朋友”?？梢哉f，這是國家基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所施行的一項公共政策，對我國國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展有著重要的意義。分析將從Facebook被屏蔽作為思考出發(fā)點，回顧中外網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，解釋政策實行的重要性。

【關(guān)鍵詞】外國網(wǎng)站；公共政策；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；重要性

眾所周知，世界社交網(wǎng)絡(luò)巨頭Facebook在我國早已被屏蔽，當(dāng)前絕大多數(shù)的中國網(wǎng)民（極少數(shù)使用VPN翻墻的網(wǎng)民除外）都無法正常使用Facebook。這使得我國的部分網(wǎng)民，特別是青少年網(wǎng)民對此頗為抱怨。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的世界。其被稱之為互聯(lián)網(wǎng)在于它有著互相聯(lián)通的特性，能夠?qū)?dāng)前位置與網(wǎng)絡(luò)的任意節(jié)點產(chǎn)生聯(lián)系并展開溝通。但由于我國網(wǎng)絡(luò)政策實施中的某些原則，我國互聯(lián)網(wǎng)并不是完全開放式的互聯(lián)網(wǎng)，它是由國家實行控管的有選擇性地向境內(nèi)大陸網(wǎng)民提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)。而Facebook是被我國互聯(lián)網(wǎng)政策選擇性拒絕的外國社交網(wǎng)站之一。從中國的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀來看，選擇性地連接或拒絕對國外網(wǎng)站的訪問是我國就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所提出并付之行動的一項國家公共政策。那么，為什么要有這樣的公共政策呢？在多數(shù)青少年網(wǎng)民有異詞的情況下，為什么還必須實施呢？這是一個值得深思的問題。

公共政策方針的制定和實施是出于多方面因素的綜合考量。俗話說：存在即是合理。政策具有多強(qiáng)的合理性則需要深思它在實踐過程中給我國發(fā)展帶來的積極意義。由于這項政策主要針對于我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，所以將以Facebook被屏蔽來進(jìn)行拓展延伸，思考Facebook等外國網(wǎng)站被拒絕訪問后對我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展究竟起到了怎樣的作用。

一、回顧事件脈絡(luò)

我國選擇性屏蔽外國網(wǎng)站早已不是什么新聞。雖然通過相關(guān)檢索庫和搜索平臺很難系統(tǒng)地去查探之所以屏蔽部分國外網(wǎng)站到底是出于怎樣的考量，但在檢索查詢過程中可以發(fā)現(xiàn)，我國對于外國網(wǎng)站的屏蔽一直在陸續(xù)進(jìn)行中，而不是一蹴而就式的封鎖所有的外國網(wǎng)站，而是依據(jù)不斷變化的國際形勢和當(dāng)前國內(nèi)法律法規(guī)等各方面因素來陸續(xù)地有選擇性地對相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽。例如，美國之音就曾在1997年開始的一段時間里被屏蔽；對于2002年曾宣布退出中國大陸市場的谷歌，當(dāng)前國內(nèi)網(wǎng)民已經(jīng)無法經(jīng)由香港、韓國、泰國等國家和地區(qū)進(jìn)行登陸；2004年的維基百科也一度被屏蔽；2008年YouTube被屏蔽；2009年Facebook被屏蔽等等。至于到底有多少網(wǎng)站被屏蔽，尚且不得而知。但國內(nèi)網(wǎng)民確實失去了對上述網(wǎng)站進(jìn)行訪問的權(quán)限。此外，據(jù)《環(huán)球時報》英文網(wǎng)報道，我國從2015年開始又陸續(xù)屏蔽外國VPN服務(wù)。中國工信部規(guī)定，在中國提供VPN服務(wù)的公司必須登記注冊，否則將不受中國法律的保護(hù)。換言之，這些沒有進(jìn)行登記注冊的VPN服務(wù)公司將被屏蔽。這一舉措進(jìn)一步阻止了民眾使用VPN翻墻瀏覽Facebook等外國網(wǎng)站的可能。

事實上，多數(shù)被國內(nèi)屏蔽的外國網(wǎng)站都無時無刻不想爭取入華。2014年Facebook總裁扎克伯格訪華就一度引起傳聞，認(rèn)為這是Facebook在積極溝通中國政府以求入華的前奏。這也讓眾多希望能夠訪問Facebook等國外網(wǎng)站的國內(nèi)網(wǎng)民翹首以待。但事與愿違，扎克伯格的訪華并未促使這一傳聞的實現(xiàn)。在2014年的10月30日下午，國家中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任魯煒更是在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會新聞發(fā)布會上回應(yīng)了國內(nèi)外記者對于“為什么Facebook等國外網(wǎng)站在中國無法訪問”的質(zhì)疑。簡單來講，就是我國對于網(wǎng)絡(luò)的管理必須要按照國家的法律進(jìn)行，一切的措施都是為了維護(hù)國家互聯(lián)網(wǎng)的安全和消費者的權(quán)益。對于部分外國網(wǎng)站，國家政府是不可能跑到別國對該網(wǎng)站進(jìn)行封鎖，但是國家卻有權(quán)力選擇那些能真正進(jìn)入我國互聯(lián)網(wǎng)的朋友，這是我國在互聯(lián)網(wǎng)管理上擁有的權(quán)利。即使拋開這些因素，單從互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)展來看，對這些網(wǎng)站的訪問進(jìn)行屏蔽也確實有利于我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

二、談?wù)務(wù)邔嵤W(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性

（一）國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的前期發(fā)展相對脆弱，亟需政策保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)（Internet）又稱互聯(lián)網(wǎng)或英特網(wǎng)，其最早出現(xiàn)于國外，后傳入我國并開始流行。美國是網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)和使用的真正鼻祖。最初的網(wǎng)絡(luò)始于1969年，美國在ARPA制定的協(xié)議下將網(wǎng)絡(luò)用于軍事連接，并隨之開始在大學(xué)之間進(jìn)行互聯(lián)使用。1991年開始，互聯(lián)網(wǎng)的友好連接端口被開發(fā)出來并隨后使全世界的國家和地區(qū)都可以開始通過訪問網(wǎng)絡(luò)端口而開始進(jìn)行互聯(lián)，成為現(xiàn)在意義上的真正互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)起于國外（歐美國家）又成熟于國外。隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，歐美國家誕生了許多基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的新興行業(yè)，比如Google等網(wǎng)絡(luò)搜索行業(yè)?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)物或衍生物大多源自國外。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的道路上，國外的互聯(lián)網(wǎng)較之我國要成熟很多年。

相反，我國的網(wǎng)絡(luò)起步時間較晚。雖然從目前的發(fā)展形勢來看，我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也開始趨于成熟，形成規(guī)模，走向多元化。并且，借助于龐大的人口市場，我國網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)開始逐漸改變我們的生活。但是，我國的網(wǎng)絡(luò)成熟度較之國外還是存在一定的差距。盡管我國在建國之初也一直在積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)程，抓緊融入世界互聯(lián)網(wǎng)體系，但是我國真正意義上開始接入國際Internet是在1994年。并且，盡管我國在1994年開始接入國際Internet，但期間我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還是相當(dāng)緩慢，民眾對于互聯(lián)網(wǎng)的概念意識并不強(qiáng)，那時也沒有當(dāng)下這么多的網(wǎng)絡(luò)科技運營公司。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度的緩慢，時至2000年我國大約共有上網(wǎng)計算機(jī)350萬臺，上網(wǎng)用戶數(shù)約890萬臺，CN下注冊的域名48695個，www站點約15153個，國際出口帶寬351M。可見，當(dāng)時我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后狀態(tài)相當(dāng)嚴(yán)重，無法與國外網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相提并論。而且，直到21世紀(jì)的前4年左右，我國差不多還在使用撥號上網(wǎng)，上網(wǎng)費用相當(dāng)昂貴，并不是普通民眾所能夠負(fù)擔(dān)起的費用。城市區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)普及程度相當(dāng)?shù)?，更別說廣大的農(nóng)村地區(qū)了。而當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)民眾數(shù)量的劇增包括網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的跳躍式增長差不多始于2009年。因此，我國網(wǎng)絡(luò)的初期發(fā)展，特別是90年代后期直到21世紀(jì)的頭幾年，相對國外而言確實還比較脆弱。

隨著網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民眾對于網(wǎng)絡(luò)的需求日益增長，對于網(wǎng)絡(luò)上的未知新鮮事物充滿好奇，但國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際速度卻不一定能夠滿足民眾對于網(wǎng)絡(luò)的實際需要。在這種情況下，某些較為成熟的國外網(wǎng)站一旦涌入我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，這些帶有不同觀點、色彩的各類形色不一的網(wǎng)站勢必會對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成強(qiáng)大的沖擊。這種力量可能會吸引我國民眾，從而打壓我國國內(nèi)網(wǎng)站的發(fā)展勢頭，對我國網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展造成嚴(yán)重的重創(chuàng)，不利于我國對于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境良好發(fā)展的要求，甚至可能會使得國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的實際形勢受到國外網(wǎng)絡(luò)的“脅迫”。因此，政策實施勢在必行，我國必須要有選擇性地拒絕部分國外網(wǎng)站的訪問。只有拒絕譬如Facebook等網(wǎng)站的訪問，國家才能夠有導(dǎo)向性的將國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)民眾的焦點聚集在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場。如此一來，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展的勢頭才可能保持良好。而隨著國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的活躍，勢必將給予國內(nèi)本土網(wǎng)絡(luò)營運公司信心，激勵他們開發(fā)和拓展我國互網(wǎng)絡(luò)空間。這樣，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在發(fā)展上便能受到政策的保護(hù)。

總結(jié)：政策實施對我國網(wǎng)絡(luò)前期發(fā)展不受沖擊具有重要意義。通過有選擇性地屏蔽部分國外網(wǎng)站，相當(dāng)于在我國無形的網(wǎng)絡(luò)邊境筑起一道城墻，這使得國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)可以不受國外某些網(wǎng)絡(luò)的干擾和影響，從而得到平穩(wěn)的發(fā)展。這不僅保護(hù)了早期脆弱的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，也為后期我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和繁榮奠定了夯實的基礎(chǔ)。

（二）選擇性屏蔽網(wǎng)絡(luò)的政策起到綠化國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的作用

1.能夠盡可能地防止國外的腐化思想侵蝕國內(nèi)民眾

從本質(zhì)上來講，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個全球化聯(lián)通的溝通社交網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)世界，民眾可以通過任何一臺終端設(shè)備來與世界任何一端的網(wǎng)絡(luò)使用者進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的收發(fā)以達(dá)到交流溝通的目的。因此，網(wǎng)民可以隨時隨地獲取到世界各地的網(wǎng)絡(luò)信息。但是，網(wǎng)絡(luò)承載的信息內(nèi)容存在著好壞之分。如何斟酌和取舍所獲得的內(nèi)容是我國網(wǎng)民瀏覽使用網(wǎng)絡(luò)時必須慎重對待的事情。在我國網(wǎng)絡(luò)尚且處于不成熟的發(fā)展階段，網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)信息充滿好奇，一旦其他消息渠道閉塞，則可能先入為主地受到國外網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響，特別是廣大青少年網(wǎng)民。我國處于世界社會主義陣營，有別于資本主義陣營的國家。因此，不同陣營的國家在某些領(lǐng)域可能存在不同的觀念，認(rèn)識上存在一定的矛盾?！包S賭毒”一直被我國視為禍害，但在國外網(wǎng)絡(luò)上卻可能屢見不鮮。在國外，大量的黃色網(wǎng)站充斥在網(wǎng)絡(luò)世界。即便是在某些社交網(wǎng)站和論壇，譬如Facebook，許多國外民眾的網(wǎng)絡(luò)言語有時都或多或少地隱含著性暴力等不良內(nèi)容，論壇內(nèi)也存在大量的色情暴力圖片。其次，很多國家都不禁賭，網(wǎng)絡(luò)賭博十分囂張。對于一個正處于社會主義發(fā)展初期且在轉(zhuǎn)型中的國家而言，這些不良的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和行為很容易從思想上腐化國內(nèi)老百姓。除此之外，通過國外網(wǎng)絡(luò)媒體所傳播過來的拜金主義、自我主義等各類思想觀念都有可能破壞我國民眾對于自我價值的實現(xiàn)（雖然當(dāng)今社會已經(jīng)出現(xiàn)不少追逐拜金主義和個人主義的民眾，但如果網(wǎng)絡(luò)政策沒有實施，可能會有更多的腐化思想傳入我國，影響民眾）。因此，選擇性地拒絕對部分國外網(wǎng)站的訪問可能更有利于培養(yǎng)我國國民正確的思想價值觀念。

2.能夠獲得網(wǎng)絡(luò)安全，盡可能阻止國外間諜組織或機(jī)構(gòu)對我國機(jī)密情報的竊取

現(xiàn)在的情報獲取渠道多種多樣，但網(wǎng)絡(luò)渠道一直是國外間諜阻止竊取目標(biāo)國情報的重要手段。情報泄密在國內(nèi)已經(jīng)是屢見不鮮了，民眾經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)新聞媒體或者電視媒體報道中看到有關(guān)國家情報泄密的消息。可想而知，之所以實施選擇性訪問國外網(wǎng)站的政策也不是沒有道理。政策實施能夠盡可能完善我國網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，獲得最大化的網(wǎng)絡(luò)安全。以Facebook為例，當(dāng)前這個世界性的社交網(wǎng)站巨頭已經(jīng)成為國際間諜組織扎堆的場所。它儼然已經(jīng)是間諜機(jī)器的代名詞?！堆虺峭韴蟆返囊黄恼戮吞岬剑鹤约涸贔acebook中，辛苦維系關(guān)系、不斷更新資料的行為，實際上，已經(jīng)充當(dāng)了美國國家安全局、FBI安放在全球范圍內(nèi)的間諜。我們都知道，瀏覽器在瀏覽的整個過程中是會存在Cookie數(shù)據(jù)的，這些數(shù)據(jù)是網(wǎng)站為了辨別用戶身份、進(jìn)行session跟蹤而存儲在用戶的本地終端設(shè)備上。但實質(zhì)上，這種Cookie數(shù)據(jù)存在很大的安全問題。它記錄著網(wǎng)絡(luò)終端使用者的網(wǎng)絡(luò)ID和密碼，包括用戶的瀏覽資料，而Facebook等國外網(wǎng)站可以通過Cookie來調(diào)取網(wǎng)民的私有信息，包括使用者本身存在的某些偏好、瀏覽習(xí)慣等。這是非常嚴(yán)重的后果。因為Facebook在為美國提供間諜情報。正如斯諾登所言，如果希望保護(hù)自己隱私，那么應(yīng)當(dāng)停止使用云存儲服務(wù)Drop box，同時避免使用Facebook和谷歌等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。如果沒有，諸如Facebook這樣的網(wǎng)絡(luò)巨頭甚至可以通過Cookie調(diào)取國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)民眾存儲在終端設(shè)備上的私密資料，這些資料或許就可能包含有關(guān)于國家的些許情報或者通過這些情報能夠為國外情報機(jī)構(gòu)在做出某種合乎邏輯的推理上提供強(qiáng)有力的依據(jù)。除此之外，國外機(jī)構(gòu)可以安排大量的人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息的抓取。只要我們經(jīng)常使用這些網(wǎng)站，在諸如Facebook等社交媒體網(wǎng)站上進(jìn)行信息的發(fā)表和更新，那么情報人員就可以利用民眾在網(wǎng)絡(luò)上提供的大量信息來篩選出有利于他們情報工作的信息以便參考和利用。甚至，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)信息的篩選確定部分有利于他們發(fā)展情報工作的間接間諜人員，然后通過網(wǎng)絡(luò)渠道來聯(lián)系國內(nèi)的某些民眾（在國內(nèi)媒體的披露中可以知道，某些學(xué)生群體中已經(jīng)出現(xiàn)有在不知不覺中成為國外竊取我國機(jī)密情報的學(xué)生），許之以小利來利用他們進(jìn)行國內(nèi)實地情報的收集。這將使得國家的某些機(jī)密情報泄露給國外，有損國家形象，同時也將給我國未來的國家發(fā)展留下巨大的安全隱患。這是我國所不愿意看到的事情。

3.盡可能掐斷恐怖主義傳播的渠道，防止其影響國內(nèi)民眾以捍衛(wèi)國家形象

打擊恐怖主義是當(dāng)今世界各國尋求良性發(fā)展的保障措施。當(dāng)今世界，恐怖主義分子猖獗，其行為之惡劣，對于國家發(fā)展和民眾的生活日常造成了極為嚴(yán)重的不良影響。早在2001年發(fā)生于美國紐約世界貿(mào)易中心的911事件就給世界經(jīng)濟(jì)秩序造成了巨大的沖擊。這也導(dǎo)致了全世界范圍經(jīng)濟(jì)的劇烈下滑。后來，中東地區(qū)的恐怖主義頻出，不間斷的挑起國家與國家之間的戰(zhàn)爭，這使得處于戰(zhàn)場及周圍的老百姓處于水深火熱之中。總之，世界范圍的恐怖主義一直未被平息，這使得很多國家倍感擔(dān)憂。我國也一直深受恐怖主義的困擾。在我國，東突分子、疆獨分子（主要指西藏流亡政府）等恐怖主義從未間斷過對我國領(lǐng)土的分裂。而Facebook等社交網(wǎng)站一直是眾多恐怖主義分子傳播恐怖主義思想的主要渠道。之前，土耳其政府就以“宣傳恐怖主義”為由封鎖了Twitter、Facebook和YouTube。這種做法有點類似于我國現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)政策。兩者的目的都是為了封鎖恐怖主義傳播的通道。比如在土耳其看來，反對社交媒體用戶分享恐怖性事件照片就是打擊恐怖主義的一種方式，而且十分必要。確實，當(dāng)前國外的很多社交網(wǎng)站比如Facebook存在大量的恐怖主義內(nèi)容和圖片，而這些網(wǎng)絡(luò)信息大都是恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)上傳的，其目的就在于讓世界范圍的網(wǎng)絡(luò)民眾潛移默化地接受他們的恐怖主義觀念，分享他們的網(wǎng)絡(luò)信息以營造一種世界恐怖主義氛圍，利于他們正當(dāng)?shù)貜氖驴植乐髁x活動。因此，F(xiàn)acebook等社交網(wǎng)絡(luò)引起了很多國家的注意。或許中國也有出于此種考量。Facebook作為一家社交網(wǎng)站，但卻含有大量的不負(fù)責(zé)任、不符實際的敏感政治言論。特別是關(guān)于我國新疆和西藏地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)，這是我國所不能忽視的重要的原則性議題。盡管目前我們無法直接登錄Facebook，但是通過網(wǎng)絡(luò)引擎搜索來整理一些相關(guān)的資料和信息可以發(fā)現(xiàn)，諸如西藏流亡政府等分裂中國的恐怖主義分子長期利用Facebook等國外網(wǎng)站發(fā)表不正當(dāng)?shù)恼窝哉摚縿雍吞魮苁澜缑癖妼χ袊a(chǎn)生錯誤認(rèn)識，并時不時地向國內(nèi)相關(guān)地區(qū)宣揚反抗國家的言論來挑起恐怖行動，這是對我國國家主權(quán)的一種挑釁。雖然當(dāng)前我國尚且無法徹底打垮這些分裂我國的恐怖主義組織，但是盡可能掐斷其恐怖主義的傳播渠道，保護(hù)國內(nèi)民眾，捍衛(wèi)國家主權(quán)確有必要。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)世界有著太多的不確定因素。出于避免我國國家和人民的切實利益受到國外網(wǎng)絡(luò)不良環(huán)境的損害，實行有選擇性的網(wǎng)絡(luò)訪問政策將在一定程度上有利于國家對我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保護(hù)，凈化我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為國內(nèi)網(wǎng)民享用綠色化的網(wǎng)絡(luò)提供條件。

此外，網(wǎng)絡(luò)使用并不是無界限的肆意妄為，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供需要建立在國家發(fā)展、人民保障等各項基礎(chǔ)之上。因此，實行有選擇性的網(wǎng)絡(luò)訪問政策有其必要性。它對于我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良性發(fā)展具有極為重要的作用，是當(dāng)前我國在現(xiàn)階段甚至未來較長時間里都必須貫徹執(zhí)行的政策方針。

參考文獻(xiàn)

[1]羅瑜湘.Facebook：人類最震驚的間諜機(jī)器[N].羊城晚報，2011-05-24

[2]維金.斯諾登：若想保護(hù)隱私必須棄用谷歌和Face book[EB/OL]. [2014-10-13].http：//tech.sina.com.cn/i/2014-10-13/08419687692.shtml.

作者簡介

楊黎明（1989—），男，漢族，湖南邵陽人，研究生在讀，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理。