劉翀　鄒曉文

民政創(chuàng)新環(huán)境分析
——基于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)查

劉翀鄒曉文

摘要：民政創(chuàng)新環(huán)境是指客觀環(huán)境對民政創(chuàng)新主體帶來的正反向影響。民政創(chuàng)新環(huán)境包括政策環(huán)境、服務(wù)對象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境4個方面，其中政策是導(dǎo)向，服務(wù)對象是目標(biāo)，社區(qū)是平臺，民政自身是主導(dǎo)。通過對民政工作創(chuàng)新面臨的政策環(huán)境、服務(wù)對象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境的分析，可以有效地就民政工作創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)、重點領(lǐng)域、改革策略、保障措施等提出應(yīng)對方略。

關(guān)鍵詞：民政工作創(chuàng)新環(huán)境鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

劉 翀，深圳市新秀小學(xué)一級教師（深圳518011）；鄒曉文，新昌縣澄潭中學(xué)二級教師（紹興312530）。

在全球化和市場化日益加深的今天，競爭無處不在。如何提高競爭力？創(chuàng)新是惟一出路。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個切入點。理論上的區(qū)域創(chuàng)新是指一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，其中知識、創(chuàng)新能力、知識流動能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等5個要素相互聯(lián)系、相互影響、相互作用（張瑩、張宗益，2009）。而任何創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)都離不開一定條件，如，物質(zhì)、創(chuàng)造主體能力、政治環(huán)境、文化導(dǎo)向等。

民政創(chuàng)新環(huán)境是指客觀環(huán)境對民政創(chuàng)新主體帶來的正反向影響。從一定意義上來說，創(chuàng)新環(huán)境比創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源更重要。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政創(chuàng)新處于全球化的、鄱湖亞文化的情境，具有多元的特點。本研究只對直接作用于民政創(chuàng)新的政策環(huán)境、服務(wù)對象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境進(jìn)行分析。如圖：

圖1　民政創(chuàng)新環(huán)境

在民政創(chuàng)新環(huán)境中，政策是導(dǎo)向，服務(wù)對象是目標(biāo)，社區(qū)是平臺，民政自身是主導(dǎo)。然而由此所形成的環(huán)境系統(tǒng)又相互影響，形成條件和因果關(guān)系，并形成合力，使民政創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)始終保持良性運行。

一、政策環(huán)境

政策環(huán)境是指政府或者組織保持民政創(chuàng)新良性運行的制度安排。政策的工具作用反映了政府一定時期資源流向和投入偏好。自鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來，國務(wù)院和江西省政府對如何推進(jìn)民生工程和社會建設(shè)已作了深入部署，并出臺了相關(guān)的政策。

2010年11月30日，民政部與江西省人民政府簽訂了共同推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作協(xié)議。這是國家政策對湖區(qū)民政領(lǐng)域支持的具體落實。這份合作協(xié)議強調(diào)：“結(jié)合江西實際和推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，民政部將以服務(wù)和促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新為主線，以促進(jìn)民政資源優(yōu)化配置和綜合利用、推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化為著力點，以健全城鄉(xiāng)社會救助體系，提高減災(zāi)救災(zāi)能力，建立適度普惠型社會福利制度，完善優(yōu)撫安置保障體系，探索社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新民政專項社會事務(wù)管理機制，加強民政基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，從政策研究、規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、資金支持、項目扶持、經(jīng)驗推廣、人才交流等方面，進(jìn)一步加大對江西民政工作的指導(dǎo)和支持力度?！?/p>

江西省政府和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府將推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政改革列入十二五規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定措施。為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政事業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。

江西省民政廳及時提出推進(jìn)建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作目標(biāo)。即：始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，牢固樹立“生態(tài)立省、綠色崛起”的思想觀念，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域的重點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政資源優(yōu)化配置和綜合利用、民政事業(yè)集約化發(fā)展、城鄉(xiāng)民政基本公共服務(wù)均等化，加快形成民政事業(yè)改革發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，充分發(fā)揮民政工作在促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用①引自中共江西省民政廳黨組（意見）贛民黨字［2010］18號：關(guān)于開展“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、探索科學(xué)發(fā)展新路子”主題教育活動的實施意見。。

二、服務(wù)對象環(huán)境

傳統(tǒng)意義的民政服務(wù)對象僅局限于鰥寡孤獨和軍屬烈屬。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民政職能越來越寬，民政服務(wù)對象也不斷擴大。本研究認(rèn)為，民政服務(wù)對象有直接服務(wù)對象和間接的服務(wù)對象兩種。直接服務(wù)對象是指在民政設(shè)置、民政行為影響下生活處境得到改變的群體，如五保戶、孤兒、低保人群等。民政部門為直接服務(wù)對象提供物質(zhì)性、精神性、表達(dá)性服務(wù)。間接服務(wù)對象是指通過民政部門政策影響的群體，這些群體的直接管理和服務(wù)者還有其他部門，如社區(qū)內(nèi)居民、社會組織成員等，民政部門為他們提供的是一種原則和規(guī)范，本質(zhì)上是一種文化服務(wù)。

本研究僅分析直接服務(wù)對象所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)，即目前民政對象所面臨的問題和解決辦法。

（一）民政對象的需求

弄清楚民政對象的需求是做好民政工作的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政對象面臨著物質(zhì)性需求、精神性需求、表達(dá)性需求、觀念性需求等（見表1）。物質(zhì)性需求處于第一位，似乎這是一個不值得印證的問題，但是，其中一些變量的測評結(jié)果值得深思：主要成員文化水平低（非常急迫的占30.6%），比較懶惰（非常急迫的占27.2%），心理壓力大（非常急迫的占25.3%），賭博（非常急迫的占24.5%），不愿意從事苦重的工作（非常急迫的占31.3%）。這些問題所反映的是消除貧困面臨著很大的挑戰(zhàn)，民政救助的價值倫理受到道德拷問。

表1　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政對象當(dāng)前需要解決的問題

盡管較多人（43.4%）認(rèn)為，當(dāng)前政府要幫助民政對象解決物質(zhì)生活困難，但也有相當(dāng)一部分民政對象的問題不單是剛性的生存問題，還要從精神生活、情緒紓緩等方面進(jìn)行有效地介入（見表2）。19.2%的訪談對象認(rèn)為民政對象需要多開導(dǎo)做思想工作，23.4%則認(rèn)為需要多從信心層面給予力量。

表2　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前解決民政對象問題的著重點

（二）服務(wù)對象的求助

王思斌（2010）較為深刻地闡述了中國人的求助問題。他認(rèn)為，儒家的孝悌和親情，道家的自守自持形成了指導(dǎo)中國一般民眾基本的求助哲學(xué)。在求助的過程中，人們一般遵循著差序格局。由于城鄉(xiāng)之間求助結(jié)構(gòu)的差異，造成救助資源的兩種不同走向，農(nóng)村求助基本上是自助和互助，即通過家庭與家族的自助、鄰里與親友的互助來滿足需求；特殊對象則通過身份指認(rèn)而得到政府幫助。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政對象也深受中國傳統(tǒng)求助文化的影響，救助結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變。需要指出的是，求助結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府救助實行國家義務(wù)，公民受助的是一種國民待遇（賈楠，2009）。但是，求助是一種文化，特別對于愛面子的國人來說，雖然身處困境，遇難求助卻有自己的規(guī)則（見表3）。

表3　困難時期鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政對象的求助順序（N=265）

從上表可以看出，家人、親戚、家族人仍然是民政對象困難中的依靠力量，由血緣凝結(jié)的守望相助的社會基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著穩(wěn)定社會的作用。而變量“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”和“村（居）委會”卻在求助順序中顯示著優(yōu)勢。然而民政對象在出現(xiàn)困難的時候自己并非無動于衷，首先他自己要進(jìn)行自我修復(fù)（見表4），有40%的調(diào)查對象認(rèn)為會這樣做。這種情況，社會工作稱為抗逆力?？鼓媪σ卜Q復(fù)原力。指的是人與生俱來在面對失序、疾病和干擾時，即有一種自我療愈的能力和趨向圓整的趨勢。抗逆力發(fā)揮作用過程中，人們有兩種調(diào)適反映：一為盡管有威協(xié)或者危險存在，仍然維持正常發(fā)展；另一為從創(chuàng)傷中康復(fù)（宋麗玉、施教裕，2009）。

表4　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政對象處理生活困難時的表現(xiàn)

（三）服務(wù)對象求助時的表現(xiàn)

民政對象處于一個較特殊的環(huán)境中，他們面對困難時的心態(tài)比較復(fù)雜，“求人不如求已”，這是中國典型的求助哲學(xué)。這種文化心理使得民政對象的環(huán)境系統(tǒng)存在著封閉性。突出表現(xiàn)在，一些民政對象在求助過程中感到環(huán)境壓力感和自身無力感（見表5），有28.7%的調(diào)查對象認(rèn)為民政對象在求助過程有自卑心理，有19.6%的調(diào)查對象對此持懷疑態(tài)度。

表5　民政對象向政府求助時是否感到自卑？

自卑心理導(dǎo)致民政對象遇到困難需解決問題時特別注重社會資源和社會支持網(wǎng)絡(luò)（表6），調(diào)查顯示，35.5%的人注重非正式社會系統(tǒng)而忽視或者懷疑正式系統(tǒng)。

表6　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)困難時民政對象找政府解決方式

三、社區(qū)環(huán)境

滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是一切親密的、秘密的、單純的生活共同體，有著共同的語言、習(xí)俗、信仰，并按照這些既定的方式去生活（斐迪南·滕尼斯，2010）。社區(qū)概念的核心內(nèi)涵在于共同的文化歸屬、自然形成的內(nèi)聚力。費孝通表述為：“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。”自20世紀(jì)90年代，我國大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來，對社區(qū)有了進(jìn)一步認(rèn)識。社區(qū)是進(jìn)行一定社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人群及其活動區(qū)域，其形態(tài)存在于一定的地理空間、一定的人群，面臨共同的問題和利益，形成互動關(guān)系（鄭杭生，2003）。

當(dāng)前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得較大成績，根植于社區(qū)的民政工作得到了廣大社區(qū)居民的大力支持。社區(qū)因自身固有的政治、文化、維系、服務(wù)等功能，使其注滿了物質(zhì)性資源、情感性資源、看護(hù)性資源，為推進(jìn)生態(tài)民政的創(chuàng)新發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（一）已經(jīng)形成“有事情找民政”的社區(qū)認(rèn)同

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系和通向人民群眾的基層組織。隨著黨的工作重心往下移，社區(qū)承載力和認(rèn)同度就顯得特別重要。民政部門實現(xiàn)著和維護(hù)著社區(qū)內(nèi)廣泛的民權(quán)、民利，如果得不到社區(qū)居民理解與支持，就很難將為民謀利益的理念落到實處。在鄱陽湖區(qū)的每個社區(qū)居委會（村委會），都有1名成員負(fù)責(zé)民政工作。這是黨和政府伸入基層的脈搏——感知群眾的冷暖，同時，群眾通過它，表達(dá)最能最急切的呼聲，使高層領(lǐng)導(dǎo)與普通百姓的心貼在一起。

個案1

問：在社區(qū)里，最被人們認(rèn)同的部門是什么？

答：您是說被居民喜歡的部門吧，那就是民政部門。民政部門上管優(yōu)撫對象，下管困難人群。對老百姓的生活知冷知熱，特別是人們生活上有困難時，都會找到社區(qū)里的民政福利委員說說、談?wù)?，把心里的苦悶傾訴出來。前些日子，老范的兒子大學(xué)畢業(yè)沒工作，到民政局要求幫助解決他兒子工作問題。老范當(dāng)時也是抱著試試看的心理，因為老范之前托親委友在外面為他兒子找了不少單位，都沒有成功。老范性子急，他家經(jīng)濟(jì)條件不好，他愛人長期生病。區(qū)民政局與街道和居委會協(xié)商這事后。便以民政部門名義向社區(qū)內(nèi)的企業(yè)去函和上門洽談，經(jīng)過近一個禮拜的努力，終于將老范兒子安排進(jìn)社區(qū)內(nèi)一家電子企業(yè)，老范兒子是學(xué)計算機的，專業(yè)對口。類似的事情，在社區(qū)還有好多。特別是年紀(jì)較大的文化水平較低的社區(qū)居民，為了他們，民政部門就與家政服務(wù)公司或者保潔公司簽訂長期的推薦用工協(xié)議。只要居民有需要，并符合用工單位的要求，社區(qū)民政福利委員會都會努力推薦?？梢哉f，社區(qū)居民有困難，首先想到的是民政部門，他們說，民政部門是“活菩薩”。

從個案1中老范對民政的信任可以看出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政工作的社區(qū)認(rèn)同度較高，基本形成有困難找民政的社區(qū)理念。社區(qū)認(rèn)同為民政工作在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）民政工作在社區(qū)中有較大的影響力

社會影響不僅體現(xiàn)某個組織或者某個人在人群中的一種感召力，而且體現(xiàn)人群對這個組織和這個人的追隨和服從。社會影響是民政部門動員和整合社區(qū)資源的群眾基礎(chǔ)，有了這個基礎(chǔ)，民政的改革發(fā)展就具備了事半功倍的條件。

個案2

問：您剛才說，民政干部在鄱陽湖區(qū)很受歡迎，講講具體的事。

答：我們鄉(xiāng)的張村因為山界問題與黃村發(fā)生矛盾，兩村的干部協(xié)商了好多次都沒有解決問題。鄉(xiāng)黨委曾經(jīng)也派出工作組到兩村做工作，也沒有奏效。黨委書記非常著急，一怕引發(fā)群體事件，二怕兩村群眾到省里上訪。有一天，縣民政局到鄉(xiāng)里檢查工作，聽說兩個村在鬧別扭。調(diào)查組主動到張村做工作。張村曾是縣民政局掛點扶貧村。民政局干部大部分在張村的農(nóng)民家里住過，與鄰居李村的關(guān)系也不錯。當(dāng)時鄉(xiāng)里一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心民政局介入會使問題復(fù)雜化。不想，縣民政局硬是不到幾天把問題解決了。

問：他們是如何解決的？

答：第一，民政局干部會講理，以理服人，他們到縣檔案館查找到了兩個村的界址原始存根，使兩個村一直糾纏的“結(jié)”被一下子解開了。第二，心平氣和，不像有的干部一味地壓制百姓，其實越是壓制，越會讓百姓覺得你有鬼。而是把問題攤開，使大家心里明明白白。第三，關(guān)鍵還是民政部門在百姓心里有影響，老百姓信服民政干部。

個案2中是湖區(qū)某縣民政部門工作方式方法的一種展示?？赡堋芭鲁鍪隆笔乾F(xiàn)時一些行政部門領(lǐng)導(dǎo)一種行政思維，他們把自己的“帽子”看得很重，而對群眾的事情往往采取軟拖、硬推、強壓等，但這種工作作風(fēng)在實際中很難得到社區(qū)居民的認(rèn)同。換一種思維做工作固然重要，但長期工作中形成的影響力也不容忽視，而這種影響力的形成需要長期的行政習(xí)慣的養(yǎng)成。

（三）民政工作的根深扎于社區(qū)，成為一種社區(qū)記憶

20世紀(jì)90年代初社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革帶給中國社會最大的改變是許多單位人成為社會人。在這個轉(zhuǎn)移過程中，民政部門以其出色的工作發(fā)揮了重要作用。

個案3

問：老張，您說說是如何與民政結(jié)緣的？

答：2001年那年，我們企業(yè)破產(chǎn)了，我夫妻雙雙下崗。當(dāng)時，我們家的生活一下陷入較大困境中：72歲的患糖尿病母親沒錢買藥，正在讀高中的一雙兒女面臨失學(xué)。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)硬是說我家不符合低保條件，原因是我家有房、有彩電、有冰箱。但那些所謂的奢侈品是我經(jīng)濟(jì)好的時候買的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差了是否要將它們當(dāng)了買米？我想不通。多虧民政干部客觀公平，到我家進(jìn)行細(xì)致入微的調(diào)查，最后把我家納入最低生活保障。

問：已經(jīng)過去十多年了，您還在“低?！眴?？

答：沒有，我已經(jīng)出來了。我的兩個兒女均已經(jīng)研究生畢業(yè)，現(xiàn)在他們有了穩(wěn)定工作。我非常感謝民政在關(guān)鍵時候幫我家度過困難。民政救苦救難是我家的一筆精神財富。

如果說，計劃經(jīng)濟(jì)條件下民政部門只是“發(fā)發(fā)錢，拜拜年”（其實，這是社會上對民政工作的誤解），那么，社會主義市場經(jīng)濟(jì)所帶來的社會風(fēng)險和社會問題，使得民政部門部門走到歷史的前臺，并在我國經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的過程中大顯身手，贏得較多的民心，特別對于那些曾經(jīng)旱澇保收的國企下崗職工，一下使他們的生活與民政工作聯(lián)系在一起，并成為一種穩(wěn)固的社區(qū)記憶。

四、民政自身環(huán)境

認(rèn)識清楚民政自身環(huán)境，對于民政工作者自己來說，是有一定的難處，往往“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。對民政自身情境的理解，在以往的時候更多地站在民政系統(tǒng)本位上——民政是政府的，所以永遠(yuǎn)是對的，而且，在政策的推行和實施方面顯得更為堅定。

（一）對民政對象的理解

民政對象是什么？看起來，這是一個很不值得討論的問題。實際上，作為民政對象服務(wù)的工作者，如果不懂得今天民政對象的意義世界，那么他就可能難成為合格的民政干部。表7反映出民政工作者在工作場域中對服務(wù)的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人能夠個別化處理民政對象的問題和大多民政部門在制訂決策的時候征求民政對象的意見。但也有80.1%的人會將民政對象的隱私向自己的領(lǐng)導(dǎo)匯報。

表7　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政工作者所持的某種工作態(tài)度

民政工作者了解民政對象的訴求的途徑從表8可以看出，多角度地（“聽他自己的訴說”“實地考察”“調(diào)查相關(guān)人與事”）探求民政對象的問題，使民政部門了解到的問題貼近實際，這是民政部門的追求。

表8　一般用什么辦法了解工作對象的問題

對于如何對待民政對象的訴求，也有不同的辦法（表9）。用得最多的還是腳踏實地到他們家里仔細(xì)調(diào)查核實（59.6%）”，盡管這種辦法比較傳統(tǒng)，但貼心、暖心，深受困難群體的歡迎。

表9　當(dāng)民政對象向您反映情況后，您通常如何做？

對于那些暫時陷入困難的人群，民政部門往往是“授之以漁”——增強造血功能，而對于那些“不救不活”的人則“授之以魚”——加大輸血力度。表10顯示有58.9%的民政工作者認(rèn)為自己的工作對象通過國家救助和自身的努力能夠改變命運。

表10　在工作中，您相信民政對象能改變自己的命運嗎？

（二）對建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的理解

在推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)民政建設(shè)的過程中，民政工作者對此項工作的理解到不到位非常關(guān)鍵。因為人是最活躍、最關(guān)鍵的因素。表11表明：在民政工作參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中，42.3%認(rèn)為民政工作迎來了難得的發(fā)展機遇，26.0%認(rèn)為將改變當(dāng)前民政工作的發(fā)展方式，15.8%認(rèn)為民政對象將得到更多實惠。

表11　民政工作融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意義

民政工作者對《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的了解還停留于比較粗淺層面。表12表明，處于“一般熟悉”的居多，占52.5%。而“非常熟悉”的較少，僅7.2%。

表12　對《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容了解程度

《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)區(qū)一切工作的綱領(lǐng)性文件，如果不對此進(jìn)行深刻的理解，就很難有針對性地對當(dāng)?shù)孛裾ぷ髯鞒銮袑嵖尚械牟渴稹恼{(diào)查的情況來看，有些民政工作者目前還處于一種觀望狀態(tài)：16.6%根本沒有思考過，51.3%作過一些思考，僅32.1%思考過（表13）。

表13　生態(tài)經(jīng)濟(jì)下民政工作者對民政工作發(fā)展的思考情況

五、結(jié)語

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在中國改革開放取得巨大成就、中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興關(guān)鍵時期以及江西經(jīng)濟(jì)社會取得全面進(jìn)步的背景下推進(jìn)的?？梢哉f，民政工作創(chuàng)新發(fā)展的各種條件都已具備。但是，民政有其自身的行業(yè)運作模式，所要求的創(chuàng)新發(fā)展條件要求也有著獨到的行業(yè)特點。通過對民政工作創(chuàng)新面臨的政策環(huán)境、服務(wù)對象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境進(jìn)行分析，可以有效地就民政工作創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)、重點領(lǐng)域、改革策略、保障措施等提出應(yīng)對方略。

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編輯/陳建平

［中圖分類號］D632

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672-4828（2016）03-0075-010

DOI：10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.009