尹阿靂 趙 環(huán) 徐選國(guó)
雙向嵌入:理解中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑的新視角
尹阿靂趙環(huán)徐選國(guó)
摘要:通過(guò)反思性回顧和梳理現(xiàn)有的中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑相關(guān)理論及研究成果,在結(jié)合我國(guó)社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出了一種新的理論分析框架,即“雙向嵌入”理論視角?,F(xiàn)有研究中的“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”都存在各自理論解釋的限度,難以有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要;而秉承“雙向嵌入”的理論分析視角,則能有效解決上述兩種觀點(diǎn)之間的張力和不足,并在解釋社會(huì)工作發(fā)展路徑時(shí)呈現(xiàn)出更高程度的恰切性。
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作雙向嵌入單向嵌入內(nèi)在轉(zhuǎn)型理論創(chuàng)新
尹阿靂,華東理工大學(xué)上海高校智庫(kù)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院助理研究員,上?,F(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心項(xiàng)目主管(上海200237);趙 環(huán),華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副教授(上海200237);徐選國(guó),華東理工大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后、社會(huì)工作系講師(上海200237)。
近年來(lái),中國(guó)社會(huì)工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)共同體不斷發(fā)展壯大,無(wú)論是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模,還是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,抑或是社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的拓展都取得了非常大的突破①據(jù)《2014年度全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》顯示:截止到2014年底,全國(guó)已有310所高校招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專(zhuān)學(xué)校招收社會(huì)工作專(zhuān)科學(xué)生、104所高校(研究機(jī)構(gòu))招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)生,每年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬(wàn)人。全國(guó)持證助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師達(dá)15.9萬(wàn)人,各方面社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量突破40萬(wàn)人,比2010年增長(zhǎng)1倍。此外,全國(guó)還扶持培育了3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),比2013年增長(zhǎng)43.6%。。但與此同時(shí),在這光鮮亮麗的“大數(shù)據(jù)”背后,也有人發(fā)出了“春江水暖鴨先知”的感慨②有關(guān)這一感慨來(lái)自網(wǎng)友徐晗太多在新浪微博發(fā)表的一篇博文《春江水暖鴨先知》,該博文曾在行業(yè)內(nèi)部引發(fā)了廣泛的共鳴和討論。該博文指出社會(huì)工作是進(jìn)入黃金發(fā)展期,還是又走向另一個(gè)極端,其實(shí)最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是在前線浸潤(rùn)已久的“老”社工們,所謂春江水暖鴨先知,只有下江游泳的鴨子,才知道這水到底暖不暖。,呼吁大家更多地關(guān)注中國(guó)社會(huì)工作這塊“鏡子”另一面的現(xiàn)實(shí)境況。為何會(huì)出現(xiàn)上述“名實(shí)相離”的現(xiàn)象?本文嘗試從社會(huì)工作發(fā)展的基本問(wèn)題出發(fā),即通過(guò)探討中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑這一根本性的理論問(wèn)題,借以闡釋上述現(xiàn)象的生成機(jī)理。
其實(shí),學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)于中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑的思考由來(lái)已久,因?yàn)檫@不僅“涉及我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的基本問(wèn)題,對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的戰(zhàn)略和策略都會(huì)產(chǎn)生重大影響,而且還可能會(huì)對(duì)我們要發(fā)展怎樣的社會(huì)工作產(chǎn)生方向性的影響”(張昱,2012)。一直以來(lái)關(guān)于這一議題的爭(zhēng)論雖然從未停止,但難以形成共識(shí)。通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑相關(guān)理論研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的分析和反思發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究基本可以分為兩種相對(duì)的觀點(diǎn),即“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”。需要指出的是,上述兩種理論視角在解釋中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑方面確實(shí)提供了非常有價(jià)值的解釋思路,但深入分析發(fā)現(xiàn),兩種理論視角都存在特定的解釋盲區(qū)和難以調(diào)和的張力,難以對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展做出更具恰適性的解釋。本文以此為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合我國(guó)社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐提出了一種新的理論分析框架,即“雙向嵌入”理論視角,以期調(diào)和上述兩種理論立場(chǎng)之間的張力和彌補(bǔ)其不足,并為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑提供一種新的解釋路徑。
在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,“嵌入性”這一理論概念由波蘭尼極富創(chuàng)見(jiàn)地率先提出,經(jīng)由格蘭諾維特的進(jìn)一步闡釋?zhuān)蔀樾陆?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)里最經(jīng)常被引用的關(guān)鍵性概念和綱領(lǐng)性術(shù)語(yǔ),并產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響。正是受這一學(xué)術(shù)潮流的影響和啟發(fā),不少學(xué)者將“嵌入”理論引入中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域,并在學(xué)術(shù)界形成了一種對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的基本看法,即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作①本文所指的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作相對(duì),是指以現(xiàn)代社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)、國(guó)際通識(shí)和慣例為基礎(chǔ),作為一種站在現(xiàn)代社會(huì)與社會(huì)進(jìn)步角度來(lái)理解的利他性的助人服務(wù)活動(dòng)。是來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的舶來(lái)品,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展(王思斌,2011)。
徐永祥(2009)第一次明確使用“嵌入性”的概念分析專(zhuān)業(yè)社工在地震災(zāi)區(qū)的介入過(guò)程,著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者嵌入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)系統(tǒng)的重要性。在他看來(lái),嵌入這個(gè)概念涉及的是社會(huì)工作者與受助對(duì)象(組織、個(gè)人、社區(qū)等)的關(guān)系,就災(zāi)后社會(huì)工作而言,嵌入即解決“進(jìn)場(chǎng)”問(wèn)題是開(kāi)展工作的重要前提。因此,社會(huì)工作者必須主動(dòng)將自己納入災(zāi)區(qū)的行政體制,視自己為災(zāi)區(qū)政府工作的組成部分或者助手,努力贏得當(dāng)?shù)卣睦斫狻⑿湃魏椭С?。這種觀點(diǎn)揭示了外來(lái)社會(huì)工作如何落地、扎根的一種策略性機(jī)制,一定程度上體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的自主性邏輯,但相對(duì)忽視了當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)體制可能形成的反向作用機(jī)制。
王思斌(2011)是首先系統(tǒng)論述社會(huì)工作“嵌入”的學(xué)者,他有關(guān)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的理論也是目前學(xué)術(shù)界最具代表性的研究成果。在他看來(lái),專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展,嵌入性是其在中國(guó)生存和發(fā)展的重要特征。隨著新的社會(huì)治理格局逐步形成,社會(huì)工作將從政府主導(dǎo)下專(zhuān)業(yè)弱自主嵌入狀態(tài)走向政府—專(zhuān)業(yè)合作下的深度嵌入,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作的互構(gòu)性演化將是建設(shè)符合中國(guó)實(shí)際需要的社會(huì)工作的必經(jīng)之路。這其中,嵌入的主體是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作,嵌入的對(duì)象是行政性社會(huì)工作②本文所指的行政性社會(huì)工作與本土社會(huì)工作相通,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在并保留至今的一套系統(tǒng)化的,由政府部門(mén)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施的,幫助其成員解決現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題的制度化做法。實(shí)踐領(lǐng)域,嵌入的效應(yīng)包括對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)和產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)兩個(gè)方面。上述觀點(diǎn)傾向于表明,“嵌入性”體現(xiàn)的是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的應(yīng)然邏輯,即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要發(fā)展,就要“嵌入”原有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。但稍顯遺憾的是,他并沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為何要“嵌入”(或嵌入性發(fā)展)的根本原因進(jìn)行闡釋。另外,他未進(jìn)一步闡明兩種社會(huì)工作互構(gòu)性演化的理論前提或依據(jù)是什么,只是指出了這種現(xiàn)實(shí)的必然性。
在此基礎(chǔ)上,很多學(xué)者將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展理論應(yīng)用到實(shí)際的社會(huì)工作領(lǐng)域建構(gòu)中,比較常見(jiàn)的有學(xué)校社會(huì)工作(許莉婭,2012)、婦女社會(huì)工作(韓曉燕、羅臻,2013)、災(zāi)害社會(huì)工作(史鐵爾,2012)、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作(鄭玥,2012)等,從而為在上述領(lǐng)域嵌入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的必要性、可行性、嵌入內(nèi)容、嵌入方式、嵌入效果等提供了理論上的支撐和解釋?zhuān)呛?jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)之談。需要說(shuō)明的是,雖然上述學(xué)者們的努力確實(shí)為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作從學(xué)院邁入社會(huì)開(kāi)創(chuàng)出了一條“康莊大道”,但由于一開(kāi)始就未從“嵌入性”的原初意涵對(duì)該概念的本質(zhì)進(jìn)行把握,尤其是未回到波蘭尼提出“嵌入性”的本原論含義,使得后續(xù)學(xué)者在直接使用嵌入性發(fā)展理論時(shí)又不可避免地存在著不同程度的漏洞和缺憾,更多停留在概念所具有的字面含義,而非概念本身蘊(yùn)含的深層原理。
正當(dāng)大家沉浸在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的“良辰美景”時(shí),朱健剛、陳安娜(2013)的一項(xiàng)研究給專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展敲響了警鐘。他們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制了專(zhuān)業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理,表面光鮮的社會(huì)工作并沒(méi)有至始至終建立起自己的專(zhuān)業(yè)地位,反而在街區(qū)權(quán)力體系中逐漸式微,失去影響。專(zhuān)業(yè)社工被吸納到街道的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中產(chǎn)生了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專(zhuān)業(yè)建制化的過(guò)程。而早在2007年,郭偉和(2007)就批評(píng)了現(xiàn)存的盲目樂(lè)觀主義態(tài)度,他在文中指出,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的制度性條件和方式,不存在人們善良期望的互補(bǔ)關(guān)系,必須處理必要的制度性撞擊與互相調(diào)和。上述觀點(diǎn)反映出,中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展所面臨的環(huán)境極其復(fù)雜,如果未能發(fā)掘“嵌入性”背后的深刻理論含義和深層運(yùn)作機(jī)制,就不利于真實(shí)解讀和指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展。當(dāng)前一些實(shí)用主義的論點(diǎn)認(rèn)為,只要國(guó)家讓出部分資源和空間給社會(huì)工作,社會(huì)工作就可以運(yùn)用自己的理論和方法,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的威力和作用,這更多是一種理想訴求,缺乏理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)支持。作為對(duì)當(dāng)前專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入性研究的必要澄清,上述研究在一定程度上還原了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的多元性與復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí),但卻也沒(méi)有進(jìn)一步揭示這現(xiàn)實(shí)背后的理論依據(jù)。
從上述嵌入性理論在中國(guó)社會(huì)工作中的使用邏輯可知,現(xiàn)有的絕大多數(shù)研究均自覺(jué)或不自覺(jué)地秉持著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的單向嵌入觀,即大多只注重某一主體(即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作)的單向嵌入,傾向于忽略嵌入主體與客體之間的雙向性與多元性的特征(徐選國(guó)、尹阿靂等,2014)。在“嵌入性”視角引入社會(huì)工作之后,學(xué)術(shù)界開(kāi)始爭(zhēng)相使用這一概念來(lái)解釋各個(gè)領(lǐng)域的情形,許多學(xué)者都是在一種單向意義上使用“嵌入性”思想的,也即上文提到的一種應(yīng)該發(fā)展邏輯,傾向于關(guān)注專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入行政性社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域的行動(dòng)策略,但對(duì)行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)際服務(wù)領(lǐng)域之間的關(guān)系,尤其是前者對(duì)后者的反向作用則鮮有涉及。更有學(xué)者在一些研究隨意借用“嵌入”這一概念,如將社會(huì)組織嵌入何種領(lǐng)域等文獻(xiàn)數(shù)不勝數(shù),這種用法,僅僅把“嵌入”理解為一種“介入”或“參與”的內(nèi)涵,嚴(yán)重忽視了“嵌入性”的本意及其深層理論思想。筆者發(fā)現(xiàn),在我國(guó)社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐中抑或是現(xiàn)實(shí)生活中,其實(shí)都存在很多兩個(gè)主體間的相互嵌入關(guān)系。單向嵌入觀與現(xiàn)實(shí)不符,于實(shí)踐不益。
綜而言之,單向嵌入觀作為現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入性理論演繹的實(shí)質(zhì),對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的關(guān)系缺乏更為綜合的解釋力。鑒于此,我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變上述單一的研究視角,并在此基礎(chǔ)上對(duì)已有嵌入性理論意涵進(jìn)行拓展與創(chuàng)新,構(gòu)建符合實(shí)踐需要的理論分析框架。
中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型自20世紀(jì)80年代專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作引入開(kāi)始,已歷經(jīng)20多年的發(fā)展(童遠(yuǎn)忠,2014)。全面闡述我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的基本內(nèi)容,可以從轉(zhuǎn)型的可行性與必要性、轉(zhuǎn)型的基本路徑等三個(gè)方面的內(nèi)容著手。
(一)中國(guó)社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的可行性
在新時(shí)期,中國(guó)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型基于這樣一個(gè)基本觀點(diǎn):中國(guó)社會(huì)早已有社會(huì)工作的相關(guān)思想,有自己本土的社會(huì)工作,有自己傳統(tǒng)的社會(huì)工作模式,有自己傳統(tǒng)的工作體系,即中國(guó)傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作是中國(guó)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提(張昱、孫志麗,2010;李迎生、方舒,2010)。由此,在持內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的學(xué)者看來(lái),社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展就不再是簡(jiǎn)單的嵌入的問(wèn)題了,而是中國(guó)社會(huì)工作適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要而產(chǎn)生的內(nèi)在轉(zhuǎn)型(張昱,2012)。換言之,中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)該建立在以本土為中心、以中國(guó)為中心的立場(chǎng)之上,而不是以西方為中心調(diào)整本土實(shí)際填充西方框架式、自我殖民化式的發(fā)展(衛(wèi)小將,2014)。
(二)中國(guó)社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的必要性
在持內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的學(xué)者看來(lái),中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府包攬、“差序格局”、非專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作模式,因在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn),傳統(tǒng)工作體系陷入我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了其社會(huì)基礎(chǔ)的困境,并使之出現(xiàn)了覆蓋面不足的狀況,這對(duì)傳統(tǒng)工作體系提出了挑戰(zhàn),要求傳統(tǒng)工作體系適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型(張昱、孫志麗,2010;李迎生、方舒,2010)。另外,在全球化浪潮中,中國(guó)社會(huì)特有的社情民意要求拓寬社會(huì)工作的傳統(tǒng)界限,以對(duì)現(xiàn)實(shí)作出有效的回應(yīng),開(kāi)拓社會(huì)工作發(fā)展的新領(lǐng)域,更加充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用也是中國(guó)社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義(劉威、周娟,2006)。在傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作難以適應(yīng)日新月異的社會(huì)變遷時(shí),中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,并業(yè)已取得一定進(jìn)展。
(三)中國(guó)社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的途徑
有關(guān)這一議題,學(xué)者們提出了很多富有啟發(fā)性的思路和途徑。如劉威、周娟(2006)提出,走內(nèi)源性的發(fā)展道路是解決當(dāng)前困境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化的有效途徑,而在發(fā)掘本土傳統(tǒng)社會(huì)資源的基礎(chǔ)上,植入西方專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作先進(jìn)理論和方法的現(xiàn)代因子,錘煉自身的理論與方法,實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展則是社會(huì)工作本土化的“內(nèi)源發(fā)展”路徑選擇的本質(zhì)所在。與此類(lèi)似地,衛(wèi)小將(2014)提出了“內(nèi)生性社會(huì)工作”的概念,在他看來(lái),中國(guó)應(yīng)發(fā)展一種以本土為中心,與本土實(shí)際相契合的內(nèi)生性社會(huì)工作。與上述學(xué)者不同,李迎生、方舒(2010)從微觀層面提出了三種具體的推進(jìn)策略,即滲透式(在職培訓(xùn)論)、新生式(專(zhuān)業(yè)替代論)、嵌入式(專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)化論)。張昱、孫志麗(2010)則從另一角度提出了增量型、轉(zhuǎn)型、自然歷史過(guò)程型三種發(fā)展路徑。
由上述分析可知,內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀建基于本土中心論的理論立場(chǎng)之上,基本形成于與社會(huì)工作嵌入性發(fā)展理論的交鋒、對(duì)話過(guò)程中。但吊詭的是,目前國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有持“社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”主張的學(xué)者,究其原因?qū)嶋H上是持內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的學(xué)者對(duì)“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”觀點(diǎn)的一種過(guò)度解讀①筆者深入研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)學(xué)者比如王思斌說(shuō)“社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”時(shí),他實(shí)際上指的是狹義上的社會(huì)工作(即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作),換言之,王思斌等學(xué)者的觀點(diǎn)完整的表述應(yīng)該是“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”。。在筆者看來(lái),上述兩種觀點(diǎn)是不同學(xué)者建立在不同的討論起點(diǎn)上所導(dǎo)致的對(duì)同一事物發(fā)展過(guò)程的兩種不同解讀,兩者并不是非此即彼的關(guān)系,嵌入與轉(zhuǎn)型更多的表現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中“一體兩面”的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展是嵌入與轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一體。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入依賴(lài)并助推傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型,而傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型亦需借助專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入,另外,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作作為舶來(lái)品的本土化過(guò)程同樣也離不開(kāi)行政性社會(huì)工作的嵌入,兩者相輔相成。
需要指出的是,那種忽視專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展重要作用的觀點(diǎn),是一種狹隘的內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀,既與全球化發(fā)展趨勢(shì)相悖,也無(wú)法解釋現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作飛速發(fā)展、社會(huì)力量不斷壯大的現(xiàn)實(shí)。誠(chéng)然,筆者并不否認(rèn)單向嵌入觀與內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀可能存在的張力,進(jìn)而影響社會(huì)工作發(fā)展的具體路徑。但正如內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀學(xué)者也認(rèn)同的:這種張力并不是一種意識(shí)形態(tài)意義上的張力,也不是兩種對(duì)立力量所形成的。相反,在根本意義上,在發(fā)展目標(biāo)上,形成張力的這兩種力量具有一致性,即都是為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作的快速發(fā)展(張昱,2013)。而且隨著兩類(lèi)社會(huì)工作的長(zhǎng)期碰撞、交流,二者會(huì)相互學(xué)習(xí)和建構(gòu),最終走向共融共存(李偉、張昱,2015)。
鑒于“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”彼此之間的張力和解釋限度,以及兩者之間的內(nèi)在一致性,筆者嘗試在中國(guó)社會(huì)工作二分的基礎(chǔ)上(即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作),結(jié)合我國(guó)社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐對(duì)上述已有理論內(nèi)涵進(jìn)行拓展與創(chuàng)新,進(jìn)而提出一種全新的理論分析視角,即“雙向嵌入”理論視角。
(一)雙向嵌入的理論意涵
“嵌入”本來(lái)是指某一事物進(jìn)入另一事物的過(guò)程和結(jié)果。一般來(lái)說(shuō),單向嵌入僅指A嵌入B或者B嵌入A,即A對(duì)B或者B對(duì)A的單方面嵌入;雙向嵌入則既包含A嵌入B,同時(shí)B也嵌入A,A與B之間是一種相互嵌入的關(guān)系。而本文中的雙向嵌入特指:一方面,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入行政性社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域;另一方面,行政性社會(huì)工作也以其特有的方式嵌入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域。在這里,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作嵌入的方向是雙向的,嵌入的主體與客體之間存在多元性、同構(gòu)性。另外,特別需要明確的是,嵌入隱含著如下假設(shè):嵌入的目標(biāo)是建構(gòu),建構(gòu)以嵌入為前提。如果某一事物B需要被建構(gòu),那么證明嵌入的客體B現(xiàn)在是不好的或壞的,也是可以改進(jìn)的,而嵌入的主體A則能帶去好的元素,使得嵌入的客體B發(fā)生變化或者兩者重新組合成為新的事物C等,反之亦然(安維復(fù),2009)。
具體而言,本文所指涉的雙向嵌入遵循如下邏輯假設(shè):一方面,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入由政府主導(dǎo)的行政性社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域,是基于“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”的理論基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)前提,實(shí)踐證明政府作為單一主體的社會(huì)服務(wù)體制已經(jīng)難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需要;另一方面,行政性社會(huì)工作嵌入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域則是基于“志愿失靈”可能產(chǎn)生的后果為前提。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作不是政府失靈、市場(chǎng)失靈的救世主或補(bǔ)充手段,相反,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作被視為社會(huì)領(lǐng)域里面的主導(dǎo)者,政府與市場(chǎng)則是作為其補(bǔ)充手段而存在(薩拉蒙,2008)。所以,雙向嵌入思想是建立在行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作各自承認(rèn)自身存在優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)之上,作為一種合作性行動(dòng)理念,不是單向嵌入觀下一方對(duì)另一方的簡(jiǎn)單否定與改變,而是作為一種邏輯和理論上都較為可取的理性抉擇方案。
(二)雙向嵌入的理想類(lèi)型
基于田野經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)已有理論的認(rèn)識(shí)和梳理,筆者嘗試以“嵌入—脫嵌”、“轉(zhuǎn)型—守舊”兩組概念作為理想類(lèi)型的兩個(gè)維度,構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作雙向嵌入的四種理想類(lèi)型(詳見(jiàn)圖1)。
圖1 雙向嵌入理想類(lèi)型的建構(gòu)
11..計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政全能主義,即守舊型行政全能主義
在這一階段,中國(guó)是一個(gè)典型的單位制社會(huì),國(guó)家的行政權(quán)力體系高度集中,黨和政府通過(guò)自上而下的行政權(quán)力體系控制著整個(gè)國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活與社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域,包攬了幾乎所有城鄉(xiāng)居民的社會(huì)支持、社會(huì)福利的職能(徐永祥,2008)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在行政性社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域中找不到生存的土壤和空間,湮沒(méi)在行政全能主義的社會(huì)管理體制之中,在實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為一種形式上的脫嵌。
22..市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政全能主義,即變通型行政全能主義
在這一時(shí)期,中國(guó)邁入后單位制社會(huì),“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。面對(duì)這一現(xiàn)象,最為典型的是在全國(guó)范圍內(nèi)探索出了一條“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)管理體制。但由于上述體制僅僅是政府行政管理體制內(nèi)部的一種制度創(chuàng)新,并未改變傳統(tǒng)社會(huì)管理體制“政社不分”“政社混淆”的本質(zhì),依舊未能擺脫行政全能主義的桎梏。在行政性社會(huì)工作之外,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作仍然沒(méi)有生存發(fā)展的空間,在實(shí)踐形態(tài)上同樣表現(xiàn)為一種形式上的脫嵌。
33..增量嵌入①增量嵌入的兩層含義:第一,在行政性社會(huì)工作覆蓋,但相對(duì)邊緣或淺層的領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作。第二,在行政性社會(huì)工作沒(méi)有覆蓋,對(duì)社會(huì)工作又有需求的領(lǐng)域生成和發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作。
在這一階段,社會(huì)管理體制依舊停留在第一次轉(zhuǎn)型后的狀態(tài),行政性社會(huì)工作仍然是社會(huì)管理體制中的絕對(duì)霸主,表現(xiàn)為對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的強(qiáng)控制。但與以往不同的是,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作開(kāi)始以增量嵌入的方式在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中獲得嵌入性發(fā)展,并在實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為一種增量嵌入的狀態(tài),即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作提供的服務(wù)相對(duì)于行政性社會(huì)工作更多的是發(fā)揮“錦上添花”的作用。這一時(shí)期,行政性社會(huì)工作作為存量與作為增量的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域共存,但尚未發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
44..深度嵌入
在這一時(shí)期,傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制不斷轉(zhuǎn)型,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作表現(xiàn)為一種深度嵌入的狀態(tài)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的深度嵌入意味著行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型抑或退場(chǎng),但行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型抑或退場(chǎng)并不代表其在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的完全消失和不作為。相反,其會(huì)迅速的以更加精細(xì)化、多元化、高效化及巧妙化的方式“重返”社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,以達(dá)到其“嵌入性監(jiān)管”的目的(劉鵬,2011),也提高了雙向嵌入的深度和水平。在這一階段,增量(專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作)與存量(行政性社會(huì)工作)之間頻繁互動(dòng),并開(kāi)始發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
通過(guò)對(duì)以上四種雙向嵌入理想類(lèi)型的闡釋發(fā)現(xiàn),中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出守舊型行政全能主義——變通型行政全能主義——增量嵌入——深度嵌入的不同形態(tài)和時(shí)間進(jìn)路,深刻體現(xiàn)了雙向嵌入豐富的理論內(nèi)涵。
(三)雙向嵌入的實(shí)踐表征
一個(gè)理論品質(zhì)的高低主要取決于其與現(xiàn)實(shí)的契合性。雙向嵌入理論的提出不僅僅是從現(xiàn)有理論視角中獲得的靈感,還建立在筆者對(duì)社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐的田野經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,是經(jīng)驗(yàn)與理論相互碰撞的結(jié)果。今試以深圳市社區(qū)服務(wù)中心①社區(qū)服務(wù)中心系非社會(huì)實(shí)體單位,是一個(gè)以專(zhuān)業(yè)社工為骨干,向全體社區(qū)居民提供多樣化社區(qū)服務(wù)(如基礎(chǔ)人群服務(wù)、特定人群服務(wù)、居民自助互助服務(wù)等)、滿(mǎn)足其不同層次需求、提高其生活質(zhì)量的平臺(tái),并由社會(huì)組織通過(guò)參加政府招投標(biāo)獲得(項(xiàng)目)運(yùn)營(yíng)資格。的實(shí)踐為例,深入剖析雙向嵌入的實(shí)踐表征。
11..專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入的實(shí)踐表征
從專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的角度來(lái)看,社區(qū)服務(wù)中心無(wú)論是處于增量嵌入的階段②社區(qū)服務(wù)中心的增量嵌入是指中心在社區(qū)場(chǎng)域的實(shí)踐,并沒(méi)有根本改變?cè)鐓^(qū)管理體制在基層社區(qū)的實(shí)踐形態(tài),而是與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站獨(dú)立共存,且在職能、工作內(nèi)容上存在一定的重疊現(xiàn)象。,還是深度嵌入③社區(qū)服務(wù)中心的深度嵌入是指中心在社區(qū)場(chǎng)域的實(shí)踐,從根本上改變了原社區(qū)管理體制在基層社區(qū)的實(shí)踐形態(tài),如社區(qū)工作站被社區(qū)服務(wù)中心兼并,致力于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的實(shí)踐。的階段,皆是通過(guò)項(xiàng)目、服務(wù)、人才等的嵌入,將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的理念、方法、技術(shù)等要素嵌入行政性社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域,具體表現(xiàn)為運(yùn)用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的工作模式為社區(qū)居民提供服務(wù),進(jìn)而奠定專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作不斷扎根本土社區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然,社區(qū)服務(wù)中心嵌入地位的不同也會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入具有不同的階段性特點(diǎn),特別是在其與行政性社會(huì)工作的互動(dòng)方式、程度、邏輯等方面,而這與上述專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入的內(nèi)在一致性并不矛盾。
需要指出的是,嵌入地位的變化,即社區(qū)服務(wù)中心從增量嵌入變?yōu)樯疃惹度?,并不一定獲得發(fā)展,也不一定表現(xiàn)為一種有效嵌入。一項(xiàng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)服務(wù)中心的深度嵌入雖取得了不錯(cuò)的成效(如政府工作效率與質(zhì)量的提升、社區(qū)居委會(huì)回歸居民自治成為可能、社區(qū)居民的高度認(rèn)可等),但在這一嵌入關(guān)系中,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作并沒(méi)有像專(zhuān)業(yè)主義者認(rèn)為的那樣,成為行政性社會(huì)工作的救星,反而在與其博弈過(guò)程中不斷迷失,導(dǎo)致社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性的式微(徐選國(guó)、尹阿靂等,2014)。與以往理論難以有效解釋這一現(xiàn)象不同,雙向嵌入理論則能有效解釋之。因?yàn)樵陔p向嵌入理論看來(lái),專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作互相嵌入,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作也有其不足甚至缺陷,因而專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在某個(gè)階段的消解、式微有其存在的合理性,而具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)則要看雙向嵌入的實(shí)際效果如何。
22..行政性社會(huì)工作嵌入的實(shí)踐表征
如同專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入存在內(nèi)在一致性,行政性社會(huì)工作在不同的嵌入階段下也存在著內(nèi)在一致性,只是不同階段嵌入的治理技術(shù)形態(tài)稍顯不同,并呈現(xiàn)出更加精細(xì)化、多元化、高效化及巧妙化的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下方面。
(1)黨組嵌入。黨組嵌入主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社區(qū)服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心的整合。2014年4月,中共深圳市委組織部、深圳市民政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)黨群服務(wù)中心的通知》(深組通[2014]70號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),標(biāo)志著黨組織對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的正式嵌入?!锻ㄖ窙Q定整合建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)黨群服務(wù)中心,統(tǒng)一命名、統(tǒng)一牌匾和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌,并連同服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)方式、人員隊(duì)伍與營(yíng)運(yùn)資金等皆被統(tǒng)一整合起來(lái)。二是建立社區(qū)服務(wù)中心黨支部,并將其納入社區(qū)綜合黨委。這一嵌入形式主要發(fā)生在深度嵌入階段,實(shí)際上體現(xiàn)了黨組織的權(quán)力向社區(qū)服務(wù)中心滲透和延伸的實(shí)踐邏輯。根據(jù)筆者最新調(diào)研發(fā)現(xiàn),這一嵌入形式又有了進(jìn)一步的延伸,即社區(qū)服務(wù)中心黨支部有成員被選舉為社區(qū)綜合黨委委員和居委會(huì)委員,并發(fā)揮重要作用。
(2)人員嵌入。社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由4名專(zhuān)業(yè)社工和2名行政輔助人員組成,其中,4名專(zhuān)業(yè)社工由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自主委派,2名行政輔助人員則一般由本社區(qū)的社區(qū)工作站(居委會(huì))推薦,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的人員嵌入。在深度嵌入階段,除存在上述人員嵌入現(xiàn)象外,試點(diǎn)街道在第一年將原社區(qū)工作站站長(zhǎng)(同時(shí)為居委會(huì)主任)借調(diào)到改革后的社區(qū)服務(wù)中心兼任中心主任,統(tǒng)籌中心工作。在順利完成過(guò)渡后,居委會(huì)主任雖不再兼任社區(qū)服務(wù)中心主任,但作為社區(qū)實(shí)質(zhì)上的一把手,擴(kuò)大后的社區(qū)服務(wù)中心的很多業(yè)務(wù),特別是在與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接的時(shí)候還是需要居委會(huì)主任的出面。居委會(huì)主任作為社區(qū)服務(wù)中心幕后的“影子主任”,至今一直保持著這一隱性的人員嵌入形式。
(3)規(guī)則嵌入。這一嵌入形式首先比較突出的體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)中心的評(píng)估工作中,以深圳市社區(qū)服務(wù)中心2013年度總結(jié)性評(píng)估工作為例,區(qū)/街道主管部門(mén)、社區(qū)工作站(居委會(huì))作為重要的評(píng)估主體,各占權(quán)重20%①筆者在參與評(píng)估工作時(shí),獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。。筆者通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn),社區(qū)服務(wù)中心評(píng)估成績(jī)與上述主體的評(píng)分具有相關(guān)性。因而這一評(píng)估規(guī)則的設(shè)置,實(shí)際上為上述行政主體將自身的意志、工作任務(wù)等嵌入社區(qū)服務(wù)中心提供了現(xiàn)實(shí)條件,社區(qū)服務(wù)中心作為弱勢(shì)的一方則難以言不,大多只好委曲求全。除此之外,在社區(qū)工作站改革的街道,市、區(qū)、街道等各級(jí)主管部門(mén)與社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系形態(tài),實(shí)際上依舊是上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,社區(qū)服務(wù)中心更多地處于按照街道各科室原有(游戲)規(guī)則辦事的無(wú)奈處境,由于缺乏與之配套的規(guī)則作為保障,從而導(dǎo)致其在實(shí)踐中限制重重,難以有所突破。
需要說(shuō)明的是,上述行政性社會(huì)工作嵌入的實(shí)踐形態(tài)只是一種特殊現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照,它也并不一定會(huì)普遍發(fā)生,抑或是以其他形式存在并發(fā)揮作用。由于其可能存在的歷史局限性,它更多的是作為筆者闡釋雙向嵌入理論而被納入分析視野并體現(xiàn)其價(jià)值。
對(duì)于社會(huì)科學(xué)來(lái)說(shuō),一種新的理論視角的提出往往是建立在舊的理論視角的基礎(chǔ)之上。本文中的雙向嵌入理論視角就是從“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”中獲得的靈感,并加之對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切與總結(jié)而形成的。與“單向嵌入觀”和“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”的對(duì)立不同,雙向嵌入理論嘗試將嵌入和轉(zhuǎn)型納入同一分析框架,并將其視為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中的“一體兩面”,即中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展是嵌入與轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一體。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入依賴(lài)并助推傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型,而傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型亦需借助專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入,兩者相輔相成。除此之外,雙向嵌入理論是建立在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作各自承認(rèn)存在優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)之上的一種理性抉擇方案,并深刻洞察到了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作嵌入方向的雙向性特征,即嵌入主體與客體之間存在著多元性、同構(gòu)性,而不是一方對(duì)另一方的單向嵌入或簡(jiǎn)單的否定與改變。
筆者期望通過(guò)雙向嵌入理論分析視角的提出,能夠在解釋我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑時(shí)呈現(xiàn)出更高程度的恰適性,進(jìn)而更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)作為增量的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與作為存量的行政性社會(huì)工作的關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)。在筆者看來(lái),中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展是一種雙向嵌入性發(fā)展,中國(guó)社會(huì)工作由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作有機(jī)構(gòu)成,因兩者雙向嵌入而發(fā)生的排斥、沖突、否定、調(diào)試、認(rèn)可、融合現(xiàn)象都存在理論的合理性和現(xiàn)實(shí)的必然性。但是,增量嵌入的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在一定條件下能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化的有效嵌入(趙環(huán)、尹阿靂,2016),行政性社會(huì)工作也將在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的影響和同化下轉(zhuǎn)型升級(jí),共同構(gòu)成具有本土烙印的中國(guó)社會(huì)工作。
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編輯/楊恪鑒
基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型社區(qū)及其治理研究”(14CSH002),以及民政部2015年度社會(huì)工作研究部級(jí)課題“嵌入性治理視角下的‘三社聯(lián)動(dòng)’研究——以深圳市H社區(qū)實(shí)踐為例”(2015MZR017-02)的階段性成果。
[中圖分類(lèi)號(hào)]C916
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-4828(2016)03-0047-09
DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.006