張璐

摘 要：中國“世界加工基地”、巴西“世界原料供應(yīng)基地”，中巴之間存在很強(qiáng)的利益互補(bǔ)性，良好的中巴關(guān)系對于促進(jìn)中巴兩國發(fā)展具有重大意義。但兩國之間的友好往來僅限于高層之間，在巴西民眾之間依然存在對中國的巨大認(rèn)知分歧，巴西人對中國的文化、政治體制、民族、宗教等的不認(rèn)可都嚴(yán)重阻礙中巴關(guān)系發(fā)展。那么，中國應(yīng)如何改變在巴西的形象，積極開展同巴西民眾的交流和溝通？將成為新時(shí)期中國日常外交中的一個(gè)重要問題。通過分析中巴認(rèn)知分歧現(xiàn)狀以及分歧產(chǎn)生的根源，并借鑒巴西外交經(jīng)驗(yàn)從而去解決中巴當(dāng)前所面臨的公共外交難題。

關(guān)鍵詞：公共外交；認(rèn)知分歧；本地化經(jīng)營；媒體效應(yīng)；精英理論

1 中國和巴西的利益互補(bǔ)性與認(rèn)知分歧

（一）中國和巴西的利益互補(bǔ)

作為面臨著共同機(jī)遇和挑戰(zhàn)的兩個(gè)發(fā)展中國家，中國和巴西其實(shí)存在很多的共識，有著緊密的互補(bǔ)利益。中國和巴西都認(rèn)同和平與發(fā)展的世界主題、并主張建立一個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；并為推動(dòng)多極化世界的形成和發(fā)展做出貢獻(xiàn)；并在處理國際事務(wù)中持有相同或相似立場，如捍衛(wèi)國家主權(quán)、反對干涉別國內(nèi)政。而在社會(huì)層面，兩國的共同任務(wù)是發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、保證社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)方面，中國對巴西原料的需求，巴西對中國市場的需要，使得兩國在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，促進(jìn)中巴進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊關(guān)系的堅(jiān)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是雙方之間的相同的處境、共同的利益和使命和互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（二）中國和巴西的相互認(rèn)知現(xiàn)狀

盡管近年來中國和巴西兩國高層互訪頻繁，高層交往愉悅，但中巴兩國人民之間卻缺乏足夠了解，巴西民眾對中國的存在諸多誤解，認(rèn)知差。

根據(jù)2009年的“拉美晴雨表”各國在巴西的認(rèn)同度評估中，中國占到58%，日本占到63%，美國占到74%，而在2014年的皮尤全球態(tài)度中中國在巴西的軟實(shí)力評估只占到43%，中國對巴西持負(fù)面印象占41%，由此也說明巴西對日本的印象反而比對中國的好。而且，每年兩國之間旅游來往的人數(shù)相當(dāng)少，只有幾千人，這也阻礙了彼此之間的互動(dòng)交流。照抄美歐報(bào)紙成為巴西對中國的報(bào)道的一種常態(tài)，而且關(guān)于介紹雙方的媒體對彼此也知之甚少。我們提不出任何研究中國問題的巴西專家，更不要說在中國有多少研究巴西的學(xué)者。很多巴西人仍然認(rèn)為中國是一個(gè)充滿著神秘感、詭異的國家。中國人對巴西的了解最多的是巴西足球，和熱情洋溢扥的桑巴舞，還有巴西是一個(gè)野蠻落后的國家。此外，雙方派駐的記者也極為有限，雙方的媒體交流存在障礙。那么，到底是什么原因造成中巴相互認(rèn)知存在如此巨大分歧？

（三）中巴民眾相互認(rèn)知分歧的根源

在我看來，巴西民眾之所以對中國存在如此巨大的誤解，一方面是由于拉美國家對華固有的認(rèn)知邏輯以及對華認(rèn)知悖論的影響，另一方面也存在著勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)、文化差異、民族認(rèn)知差異、環(huán)境保護(hù)的觀念差異、媒體溝通、語言障礙等因素的作用。

1.拉美對華固化的認(rèn)知邏輯。在拉美國家，一直流傳著這樣幾句諺語：“中國遙不可及，很神秘”“中國假貨多”“像中國人那樣臟，像中國人那樣工作”，可見，在拉美人心中對于中國的生活方式是有著很大的不認(rèn)可和誤解的，在他們的思想中已然形成對華的固有模式，這種固化的思想模式將深刻影響著中巴間的交流與認(rèn)知。

2.拉美對華認(rèn)知悖論。巴西一方面希望依靠中國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，緩解對美的依附關(guān)系的同時(shí)吸引美國的注意，并共同推動(dòng)全球秩序改革，但另一方面又害怕中國利用巴西原料制成工業(yè)品出口到巴西，進(jìn)行新一輪的殖民擴(kuò)張，控制巴西的經(jīng)濟(jì)，并且巴西人認(rèn)為正是中國榨取巴西原料，向巴西出口工業(yè)品，使巴西過早進(jìn)入工業(yè)化。所以，巴西對華存在著收入與依附的矛盾，這種矛盾的存在，使得巴西人對華始終存在一種戒備的心里，始終不愿意對華認(rèn)可。

3.中巴勞資糾紛問題。中巴之間存在著一種角色認(rèn)定的不同。巴西人喜歡超前消費(fèi)，他們的享受要高于工作，因此大部分時(shí)間都是在生活，而不是工作，這就給以工作為重的中國企業(yè)形成了一種懶散的印象。而眾所周知，中國人向來是以工作為重，主張先吃苦后享樂，因此就要求員工每天必須要有足夠的時(shí)間用于工作，這引起了巴西人極大不滿，抱怨中國企業(yè)的工作時(shí)間長，工資報(bào)酬低，因此在巴西常常會(huì)出現(xiàn)中國企業(yè)與員工的勞資糾紛問題，嚴(yán)重影響著巴西民眾對中國的認(rèn)知。

4.文化、民族認(rèn)知差異及媒體溝通與語言障礙。巴西的文化屬性是歐洲文化，在社會(huì)治理中崇尚精英治理，而巴西精英普遍接受西方民主自由思想的教育，對于中國的威權(quán)體制有著極大的不認(rèn)可；在宗教方面，巴西人信奉天主教與中國的信仰無神論的世俗觀念有很大差異，特別是中國的計(jì)劃生育政策令巴西人反感，認(rèn)為中國人對生命過于漠視；在媒體溝通方面，巴西的媒體對中國的報(bào)道經(jīng)常是照抄美歐報(bào)紙上的東西，很大程度上受西方媒體的誘導(dǎo)，污蔑中國。另外中巴之間存在語言障礙問題，中國能說葡語的人極少，因此造成雙方文化和其他領(lǐng)域交流的困難。

2 公共外交對于增進(jìn)中巴互信的重要意義

（一）開展公共外交的重要意義

公共外交與傳統(tǒng)外交不同，它超出了兩國政府外交范圍，將社會(huì)公眾因素納入其中，通過做公眾的輿論工作，進(jìn)而間接影響政府外交決策的制定。從本質(zhì)上來說，它是對傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充和發(fā)展，是在全球化和信息化時(shí)代一個(gè)國家在國際社會(huì)確立正當(dāng)性和認(rèn)同度的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。它所關(guān)注的是不同國家公民社會(huì)之間的關(guān)系，關(guān)注的是跨國社會(huì)交往對外交提出的挑戰(zhàn)，從根本上是不同國家間的文化和價(jià)值觀的關(guān)系。它所承擔(dān)的理論使命是溝通不同的文明和文化裂痕，架起不同民眾超越文明和文化隔閡的橋梁，它在塑造國家形象時(shí)依靠的是更加廣泛的社會(huì)力量，采取的是不同于嚴(yán)肅的正式外交形式的生動(dòng)活潑的非傳統(tǒng)外交形式，以贏得別國民眾的尊重和信賴為出發(fā)點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)以情感人，以理服人，最終達(dá)到文化認(rèn)同、政治互信的目的。

正是在此基礎(chǔ)上，公共外交對于消除巴西人對中國的誤解，達(dá)成諒解與共識，增進(jìn)彼此政治互信、經(jīng)濟(jì)利益最大化都將具有十分重要的意義。首先，公共外交可為中巴互動(dòng)創(chuàng)造信任機(jī)制。公共外交被視為在國外培植信任和理解的一種有效工具，其重要使命之一就是向國外民眾展示本國正面形象，感化國外民眾，以對本國形成親和力。其次，這種“軟性”政策最直接效果就是帶來中巴兩國經(jīng)濟(jì)利益的最大化。全球化的今天，文化與經(jīng)濟(jì)、情感與品牌、管理與價(jià)值觀不再分離，與國外民眾的信息文化交流將催生充滿活力的大眾消費(fèi)社會(huì)。

當(dāng)然，在面對公共外交對發(fā)展中巴兩國關(guān)系帶來的巨大好處的同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國的公共外交仍然存在著一些問題亟需解決。

（二）中國公共外交體系存在的問題

中國真正開展公共外交的時(shí)間并不長，總體來說取得過一定績效，但仍有缺失，主要表現(xiàn)為重硬權(quán)力輕軟權(quán)力、公共外交理論的不成熟，外交機(jī)制的不完善。

其一，重硬權(quán)力輕軟權(quán)力。中國長期以來都十分注重發(fā)展自身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬實(shí)力，而忽視了對軟權(quán)力的建構(gòu)，其中包括塑造傳播優(yōu)秀的中國文化價(jià)值。改革開放以后，在以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活的目標(biāo)指引下，我國確立了符合國情的以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的外交思想。雖提高了國力，卻使得一些人認(rèn)為，國力是改變國家形象的唯一因素，致使國家忽視了對優(yōu)秀的傳統(tǒng)中華文化的宣傳，以及中國形象的塑造，致使“中國威脅論”長期在國際上蔓延，而缺乏應(yīng)對政策，使巴西形成對華的長期誤解。

其二，公共外交理論的不成熟，處理公共外交事件的機(jī)構(gòu)不完善。文化差異決定中西方不同的外交政策。西方大張旗鼓的侵入式的公共外交模式是完全不同于中國的“內(nèi)向外交的”例如，中國是無法認(rèn)可美國一些的外交政策的，認(rèn)為其存在“干涉”別國內(nèi)政的嫌疑。以此為鑒，中國在處理外交事務(wù)時(shí)就顯得更為柔和，也忽視了對公共外交的一種建立，導(dǎo)致了中國公共外交理論的不成熟，機(jī)構(gòu)建立的不完善，政府未在國外建立一種有效操縱一國的輿論和外部社會(huì)的外部宣傳機(jī)制，始終認(rèn)為這種做法是不符合道德規(guī)范的，其實(shí)，這只是讓外國人能夠更好地了解中國的一種有效手段，并且也是符合國際法的規(guī)范的。

3 公共外交：國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

如何利用公共外交解決中巴分歧

面對中國公共外交中存在的問題，中國應(yīng)從公共外交強(qiáng)國中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國公共外交理論，為解決中巴分歧提供方法和措施，并為中國發(fā)展同其他發(fā)展中國家的關(guān)系提供借鑒。

（一）巴西對非洲的關(guān)系對中國的啟示

巴西在對非合作中十分注意策略，有其獨(dú)特之處，受到世界輿論的好評和非洲國家的歡迎，值得我國分析和借鑒。

1.巴西巧妙利用文化淵源。早在20世紀(jì)70年代開始與非洲發(fā)展關(guān)系之時(shí)，巴西為了避免被懷疑為征服”“經(jīng)濟(jì)侵略”等，推出了基于和非洲歷史文化同根同源的戰(zhàn)略，巧妙運(yùn)用種族、文化等方面的深厚淵源形成的天然親近感，從走近非洲之時(shí)就強(qiáng)調(diào)其歷史文化的深厚淵源，而且高度肯定了非洲文化對巴西文化、風(fēng)俗、生活習(xí)慣的貢獻(xiàn)和影響，并且通過外交官、政界、商界甚至宗教界人士的共同參與下全面推進(jìn)，從而建立起信任感，淡化其走進(jìn)非洲的利益訴求。

實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營。這是巴西與中國和印度最大的差別，也是巴西受到歡迎和好評的主要原因。例如巴西建筑業(yè)巨頭在安哥拉項(xiàng)目中90%的員工是安哥拉本國人，成為當(dāng)?shù)刈畲蟮乃綘I雇主。巴西企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤?，給予員工良好待遇，注重保護(hù)其各種權(quán)益，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)人員和工程師，既滿足了巴西企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨螅泊龠M(jìn)了非洲的就業(yè)和人才培養(yǎng)。

3.巴西關(guān)注非洲社會(huì)發(fā)展。巴西在進(jìn)行商業(yè)合作的同時(shí)，還努力幫助非洲促進(jìn)社會(huì)發(fā)展巴西將在本國取得成功的“零饑餓計(jì)劃”和“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”等減貧項(xiàng)目引入非洲，幫助非洲扶貧減貧。巴西在非洲實(shí)行的“光明計(jì)劃”十分有名，用10年時(shí)間讓300萬非洲農(nóng)民用上了電，獲得聯(lián)合國盛贊，被列為樣板工程。巴西還幫助非洲國家防治艾滋病、瘧疾等多發(fā)疾病。

（二）增進(jìn)巴西民眾對華了解的具體措施

其實(shí)，中國完全可以可以借鑒一些巴西在非洲發(fā)展的思路和做法，來進(jìn)一步深化中巴關(guān)系，甚至成為中國與更多發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系時(shí)的有效借鑒。例如，在增強(qiáng)巴西民眾對中國的認(rèn)同感方面，可以訴說兩國人民的共同歷史遭遇和傳統(tǒng)友誼，并講好中國故事，宣傳中國博大精深、源遠(yuǎn)流長的文化；在巴西社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域加大投入，幫助非洲培訓(xùn)各類實(shí)用人才；推動(dòng)中國企業(yè)著眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，逐步提高本地化經(jīng)營水平，注意回饋社會(huì)，保持良好形象。

同時(shí)，我國還應(yīng)加大對公共外交的資金投入，重視媒體外交，培養(yǎng)能在國際上產(chǎn)生較大影響的媒體單位，并邀請巴西媒體來華訪問，將我們的正面聲音傳出去。還應(yīng)在增強(qiáng)媒體溝通的同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

而且還可以充分發(fā)揮首腦外交的積極作用，如2014年7月17日習(xí)近平對巴西進(jìn)行首次國事訪問，給巴西帶去了一份特別的禮物--三張DVD光碟（是此前中國熱播的《北京青年》《老有所依》《失戀33天》）這引起了巴西青年的極大關(guān)注，改變了巴西青年對中國的印象。此外，還可以加強(qiáng)中巴兩國學(xué)者的跨國交往，通過對巴西精英受眾的觀念改變進(jìn)而影響具有“跟隨效應(yīng)”的巴西民眾。

4 結(jié)語

開展公共外交，助推中巴關(guān)系發(fā)展將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。但是在中巴關(guān)系發(fā)展中獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將有利于豐富和發(fā)展中國公共外交理論，構(gòu)建公共外交體制。