何達西

摘 要：農村牧區(qū)基層黨組織作為農村牧區(qū)多種組織和各項工作的核心，承擔著黨在農村牧區(qū)的階級基礎、群眾基層和社會基礎，團結帶領群眾全面建成小康社會的重要職責。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，群眾思想觀念、價值觀念多元化，當前農村牧區(qū)基層黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，一些農村黨組織和黨員在農村政治、經濟、文化、社會生活中的作用嚴重下降，主導地位逐漸喪失，出現(xiàn)了農村基層黨組織作用邊緣化現(xiàn)象。本文對當前農村牧區(qū)黨建工作現(xiàn)狀進行分析，提出了改進建議。

關鍵詞：基層黨建；問題；建議

1 當前農村牧區(qū)黨建工作存在的問題

1.黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動則被干部職工活動所代替。

2.組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

3.抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節(jié)。

4.黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。

5.黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅；在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核；有的黨務工作者從未經過系統(tǒng)的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

2 優(yōu)化當前農村牧區(qū)黨建工作的建議

1.進一步完善黨員教育機制。一是實現(xiàn)黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網絡、手機、報刊雜志等平臺，多渠道、全方位加強基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農村牧區(qū)基層黨建課題納入自治區(qū)、市、旗黨校干部培訓的內容，特別是新錄用公務員、選調生、大學生村官的崗前培訓，要加大農村牧區(qū)黨建的培訓課程，形成各級領導干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是開展農村黨員素質大提升活動。在全縣范圍內開展以農村牧區(qū)基層黨員為主要對象的科學素質教育大提升活動，著力培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的黨員。

2.進一步創(chuàng)新組織管理方式。一是健全嘎查村級黨組織工作規(guī)則。進一步理順“兩委會”關系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責任務、監(jiān)督約束等。二是健全直接聯(lián)系群眾長效機制。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規(guī)范化，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾。三是推行黨建工作績效管理。完善蘇木、嘎村黨組織管理績效評估指標體系，以績效評估推進蘇木、嘎查黨組織管理創(chuàng)新。同時，將農村牧區(qū)黨建工作作為評估蘇木領導干部的重要指標。四是創(chuàng)新組織設置方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在“產業(yè)鏈”上、農村牧區(qū)協(xié)會和合作社上。

3. 進一步強化激勵保障措施。一是加大農村牧區(qū)優(yōu)秀干部錄用公務員力度，解決基層干部“有所盼”的問題。目前，基層每年從村干部中錄用公務員的數量不足，建議擴大優(yōu)秀嘎查村干部的公務員錄用比例，選拔特別優(yōu)秀的進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領導班子。二是逐步提高嘎查村干部待遇標準，形成初步增長機制。既要提高在職村干部報酬標準，又要提高離任嘎查村干部的生活補貼標準，按工作職位、工作年限擴大補助范圍。三是建立村干部養(yǎng)老保險體系，解決基層干部“有所養(yǎng)”的問題。建立旗縣、享受對象共同承擔的嘎查村干部養(yǎng)老保險體系，確定統(tǒng)一標準，解決基層干部的后顧之憂。四是健全黨內關懷機制，解決嘎查村干部“有所靠”的問題。把經濟困難的農村牧區(qū)基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內關懷機制，通過財政預算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經濟貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度。

4. 進一步改進基層干部領導方式。一是增強班子服務意識，基層黨組織主要領導和班子成員要把精力放在服務群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎。二是勇于擔當作表率，面對困難，敢于擔當，在工作中要雷厲風行，遇到困難，全體干部相互協(xié)作，攻堅克難。三是整合基層黨建資源。進一步加大農村牧區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)投入力度，積極改善農村牧區(qū)生產生活條件；進一步整合各職能部門資源，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設示范點工程，把“美麗鄉(xiāng)村”建設示范點打造成農村牧區(qū)基層黨建品牌和示范點。