徐 佳

人，并以人為本，是中國網(wǎng)絡空間治理的最大權重
——兼評2016年網(wǎng)絡空間治理若干大事件

徐 佳

當下中國網(wǎng)絡空間治理模式的探索，夾雜在全球網(wǎng)絡空間秩序復雜變化以及中國社會國情復雜變化的雙重環(huán)境之下。本文提出兩個觀點：第一，應回歸人、以人為本，以公共利益(而不是其他利益)為最大權重進一步探索中國網(wǎng)絡空間治理模式。第二，應從“法治”與“德治”兩個維度來架構中國網(wǎng)絡空間治理模式，尤其在“法治”缺席之時“德治”必須始終在場。本文提醒，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”還應包括“互聯(lián)網(wǎng)治理+”的含義，即將互聯(lián)網(wǎng)及整個網(wǎng)絡空間當作擺脫路徑依賴、破解我國長期存在的諸多老問題的契機平臺。

網(wǎng)絡空間治理；“互聯(lián)網(wǎng)治理+”；法治與德治

DOI 10.16602/j.gmj.20160038

2016年不論對于全球還是中國國內網(wǎng)絡空間治理與發(fā)展而言，都是一個重要的年份。10月，實際掌控世界互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源的互聯(lián)網(wǎng)名稱與地址分配機構(ICANN)從美國手中移交給了全球互聯(lián)網(wǎng)利益攸關社群。這是一個重要的分水嶺，它意味著世界互聯(lián)網(wǎng)受美國單邊控制的時代正式結束，全球治理的時代開啟，同時也意味著全球網(wǎng)絡空間治理(盡管仍然體現(xiàn)國家意志)正在去政府化。在中國國內，繼2015年12月習近平在第二次世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表演講之后，又在2016年發(fā)表了419網(wǎng)信講話，以大力量自上而下地驅動中國網(wǎng)絡空間的發(fā)展；而2016年發(fā)生的魏則西等一系列事件又自下而上地推動著中國網(wǎng)絡空間治理模式的建構與完善。

一、習近平419網(wǎng)信講話——以人為本，設定中國網(wǎng)絡空間治理的“程序”

中國接入互聯(lián)網(wǎng)22年以來，經(jīng)歷了一個從陌生到熟悉、從學習使用到自主創(chuàng)新、從發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)到將互聯(lián)網(wǎng)與我國經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的過程。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主體的中國政產(chǎn)學研各界對互聯(lián)網(wǎng)本身的認知以及對如何運用互聯(lián)網(wǎng)的認知正在經(jīng)歷趨向清晰與辯證的過程。

2016年4月19日，習近平主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會，談及“古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”(人民網(wǎng)，2016)。在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)作為“雙刃劍”的特征尤其顯著——卡斯泰曾斷言：單維的技術進步并不足以為人類信息傳播事業(yè)創(chuàng)造福利，信息網(wǎng)絡也不一定總是好事，一切取決于人們?yōu)橹O定的“程序”和人的使用。

在中國探索網(wǎng)絡空間治理的進程中，當下正在啟動以下幾個“程序”。

(一) 用互聯(lián)網(wǎng)解決社會公平這一時代難題

社會分層是當前我國轉型期的主要特征。李強提出，當下中國社會存在四個利益群體：特殊利益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體(李強，2000)，且底層的比例過大，與其他三個階層之間呈直角關系，彼此之間二分對立、沒有緩沖。在這個“倒丁字”社會結構當中，原來隱藏在“根本利益一致”背后的各種具體利益的不一致逐漸顯現(xiàn)出來，社會矛盾乃至社會緊張日積月累(李強，2005)，社會公平成為中國在這個時代的難題。

互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”一方面可能加劇社會分層，例如，在我國當前7.10億網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民僅占26.9%(且這個比例不升反降)，城鄉(xiāng)差異懸殊(CNNIC,2016)，此外全國另有6億多人口仍未接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字鴻溝在我國是一個顯著且嚴峻的事實！另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也可能成為推動社會公平的利器——習近平講話指出，發(fā)展中國的網(wǎng)信事業(yè)，要 “讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”，尤其要補上農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設這一短板，用互聯(lián)網(wǎng)推進精準扶貧，以互聯(lián)網(wǎng)促進我國教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務均等化。

綜上，設定我國網(wǎng)絡空間治理模式的第一組“程序”是“讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民”的自上而下的“指令”。

(二) 以互聯(lián)網(wǎng)包容人的多元發(fā)展、同時促進社會認同

在多元發(fā)展與社會認同這對辯證關系當中，互聯(lián)網(wǎng)又是一把“雙刃劍”。

網(wǎng)上信息場和輿論場既是網(wǎng)下的延伸又是發(fā)展，網(wǎng)絡業(yè)已成為我國“草根”民眾表達意見的集中場域。對此，習近平在講話中說，要“多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正”，特別是“對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨還是忠言逆耳，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”。這為國內多元民意的合理表達打開了保護傘，為互聯(lián)網(wǎng)充當執(zhí)政黨接受人民監(jiān)督、乃至發(fā)展我國人民民主之平臺指出了道路。

與此同時，毋庸諱言，在客觀上互聯(lián)網(wǎng)也在分化我國社會認同。如習近平講話談到，互聯(lián)網(wǎng)對中國人的求知方式、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是就網(wǎng)民對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響；在這種情況下，“凝聚共識工作不容易做”！就凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興等重大共識，習近平于2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以及2016年與黨外人士共迎新春時提出了“彌合不同群體差異、形成最大公約數(shù)、畫出最大‘同心圓’”的比喻(人民政協(xié)網(wǎng)，2016)，在419網(wǎng)信講話中再次運用“同心圓”比喻，指出“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成‘同心圓’”。

深一度理解“同心圓”比喻，可以認識到，多元發(fā)展與社會認同并不矛盾，反而是相生相成的——借用李金河等人的話來講，多樣性的半徑越長，畫出的同心圓就越大(李金河、高國升，2015)。

綜上，設定我國網(wǎng)絡空間治理模式的第二組“程序”是驅動多元發(fā)展與社會認同的辯證統(tǒng)一。

(三) 發(fā)展擔負國內國際雙重責任的互聯(lián)網(wǎng)核心技術

當前我國互聯(lián)網(wǎng)存在的主要問題是自主創(chuàng)新能力弱，尤其是核心技術始終受制于人。習近平419網(wǎng)信講話提出，要在基礎技術、非對稱技術、前沿技術這三個方面構成的核心技術領域盡快取得突破，在國內要自主研發(fā)并組建產(chǎn)學研用聯(lián)盟、推動技術成果轉化，在國際上要開放交流、與高手過招找差距。

事實上，當中國致力于互聯(lián)網(wǎng)核心技術自主攻關之時，同樣重要的是，應盡最大努力取得國際上的理解，消除已有和潛在的誤會，爭取一個良好的國際環(huán)境。過去十數(shù)年在我國發(fā)展IPv6等新一代技術的過程中業(yè)已積累了不少相關經(jīng)驗——中國原創(chuàng)的技術具有革新性，但卻由于與他國的利益矛盾或出于國與國之間的戒心遲遲無法在國際上推廣開來(徐佳，2012)。接下來，我國學界、新聞界等有義務利用各種渠道就此展開跨國溝通，要讓國際社會理解：中國是全球互聯(lián)網(wǎng)最大的、發(fā)展最快的市場，是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大實驗田，互聯(lián)網(wǎng)及其對社會經(jīng)濟文化等的各種機遇和挑戰(zhàn)都集中表現(xiàn)在這塊實驗田上，在這里產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)核心技術應是具有較大甚至最大通用性和包容性的，因此，中國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)核心技術，既是國內的需要，也是在這個時代中國應當擔負的國際責任。

回顧20世紀初國際電信聯(lián)盟主辦的信息社會世界峰會，有一則觀點至今依然發(fā)人深?。骸笆澜缟洗蟛糠秩瞬⑽聪硎艿叫畔⒓夹g的成果，如果信息僅是為那些已經(jīng)享有較高水準生活和較好傳播機會的人們增添新的可能性，而不是為所有的人創(chuàng)造接觸信息的平等機會，那么，我們一切的努力將以失敗告終?！苯裉?，中國應與各國共同應對信息社會帶來的機遇與挑戰(zhàn)，以服務人、賦能人為終極原則來發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術、產(chǎn)業(yè)與文化，來推動互聯(lián)網(wǎng)與我國及全球社會的深度融合，這是驅動我國網(wǎng)絡空間治理模式創(chuàng)新的第三組“程序”。

二、魏則西百度事件等——探索中國網(wǎng)絡空間的“德治”與“法治”

互聯(lián)網(wǎng)即權力這一事實自不必多言。僅引2003年全球初入信息社會之時聯(lián)合國秘書長安南的觀點——“通過賦予人們所需的工具與技術、并給予其教育與培訓使其有效地利用這些技術，人類的能力得到衍生、擴展與解放”；顯然，互聯(lián)網(wǎng)及作為其代理人的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是能力的賦予者和權力的掌握者。隨著之后十數(shù)年全球信息社會的深入發(fā)展，人們又進一步認識到，信息即權力，掌握并運用信息即掌握并運用權力，諸如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等通過大規(guī)模聚集并運用信息行使權力；就搜索引擎而言，將信息排序則是權力之中的權力，是一種直截了當?shù)淖h程設置。在7.1億中國網(wǎng)民當中，搜索引擎用戶超過5.92億，是繼即時通信之后網(wǎng)民使用率最高的互聯(lián)網(wǎng)應用(達83.5%)，且搜索引擎已經(jīng)成為平臺性的互聯(lián)網(wǎng)應用，例如，有約50%的互聯(lián)網(wǎng)營銷是通過搜索引擎完成的。

權力必須受到約束。聯(lián)網(wǎng)22年，互聯(lián)網(wǎng)的確改變了中國人的生活，以一種喜憂參半的方式。這使得網(wǎng)絡空間治理成為與網(wǎng)絡空間發(fā)展并重的一個命題。2011年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，其目的是加強互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展和管理，包括落實國家對互聯(lián)網(wǎng)的相關政策、協(xié)調相關部門推動互聯(lián)網(wǎng)法制建設等。2016年的魏則西事件——由魏則西之死觸發(fā)、經(jīng)輿論強力發(fā)酵、到國家行政力量介入——無疑是對整個中國網(wǎng)絡空間治理體系及其代理人國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的一次考驗和推動。該事件促使我們從兩個維度探索中國網(wǎng)絡空間的治理模式。

(一) 永恒的“德治”

道德兩個字，最基本，但在相關網(wǎng)絡空間治理的探討中談得最少。古往今來，制度與法律追求日臻完善，但注定無法窮盡一切；這是由于，在現(xiàn)時當下，尤其是受互聯(lián)網(wǎng)推動的相關領域發(fā)展速度之快，遠遠超過了制度與法律的出臺所必需的斟酌過程。當我們身處這種非常規(guī)發(fā)展階段之時，應首先認識到，制度與法律絕非萬能，甚至不是即時恰當?shù)?。反過來說，那些不違反現(xiàn)行制度與法律的事，那些“證照齊全”“資質齊全”的生意，不一定就具有合法性。

而人性道德與社會公德卻是永恒的，且其約束力無邊。在當下中國網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的搜索引擎競價排名等現(xiàn)象首先應接受的是道德的拷問——資本的異化、技術的異化，與其說是對制度與法律的挑戰(zhàn)，不如說是從根本上對人性道德與社會公德的挑戰(zhàn)。因此，在健全法制的同時不能忽略并要一談再談道德約束，且要明確這種道德約束是廣義的，不僅針對百度及其他從事互聯(lián)網(wǎng)營銷的企業(yè)及廣告商等直接作業(yè)者，也針對網(wǎng)絡空間當中的所有行為主體。在“法治”缺席的情況下，“德治”必須始終在場。

(二) 與時俱進的“法治”

網(wǎng)信辦系統(tǒng)成立五年以來，一直在進行體制探索與職能探索。2016年以來，國家網(wǎng)信辦共計通過其新聞發(fā)言人向社會公開表態(tài)四次：快播涉黃案件、所謂上海姑娘逃離江西農(nóng)村等三則假信息、關閉任志強微博賬號、魏則西事件。四次表態(tài)都指向三個方向：其一，加大對《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)法力度；其二，醞釀出臺新的規(guī)章、制度和規(guī)范性文件；其三，建立規(guī)范化的網(wǎng)信辦職責履行程序。

就魏則西事件，則是網(wǎng)信辦首次會同相關部門進行聯(lián)合調查并依法處置，這也為我們認識“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了一個新的重要的視角——不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)與各傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展，同時，傳統(tǒng)行業(yè)的問題也延伸到了互聯(lián)網(wǎng)上，快速累積并終將爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)在某種意義上成為“準執(zhí)法平臺”。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，正如其官方定義，是互聯(lián)網(wǎng)與我國經(jīng)濟社會各領域的深度融合，一心樂觀是不理智的，應作好迎接多面挑戰(zhàn)的準備，尤其應將互聯(lián)網(wǎng)及整個網(wǎng)絡空間當作擺脫路徑依賴、破解我國長期存在的諸多老問題的契機平臺。

在這一歷史當下探索中國網(wǎng)絡空間的“法治”，宜從以下幾個層面展開。

其一，重置中國網(wǎng)絡空間發(fā)展的權重。

聯(lián)網(wǎng)22年，不論是就中國互聯(lián)網(wǎng)本身的技術與產(chǎn)業(yè)進步而言，還是互聯(lián)網(wǎng)推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展而言，成就卓著自不待言，卻也喜憂參半。隨著網(wǎng)絡安全威脅、網(wǎng)上虛假信息泛濫、搜索引擎競價排名等問題的積累和一次又一次的事件爆發(fā)，當前到了這樣一個時刻：我們迫切需要重新思考最原初的問題，為什么要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)？僅僅是為追求技術的無窮進步、為無限拓展經(jīng)濟利益的獲取途徑而已嗎？技術維度和經(jīng)濟維度固然構成基礎，但如若僅僅停留在此，就不啻于抹殺了互聯(lián)網(wǎng)的本質，即在最廣大范圍內服務人、賦能人。中國網(wǎng)絡空間發(fā)展的最大權重，應回到并始終落在人的維度，國人與公眾的利益應永遠是第一位的。

國家網(wǎng)信辦從信譽和利益雙管齊下，要求百度公司全面清理事關人民生命健康安全的商業(yè)推廣服務、改變競價排名機制，“不能僅以給錢多少作為排位標準”，建立先行賠付等網(wǎng)民權益保障機制，等等，是對百度公司以及整個走得太快忘了為何出發(fā)的中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的警示。人性的光輝往往在困境與落寞中顯現(xiàn)，而歷史上每一場轟轟烈烈的發(fā)展卻往往是對人性道德的考驗，也是推動治理機制完善的最好契機。人類社會的進程總是在美好初衷、利益驅動、道德覺醒與制度約束的博弈與互動中滾滾向前，這其中，人及公眾利益應是恒常的第一權重。

其二，探索有中國特色的“互聯(lián)網(wǎng)+治理體系”。

互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展恰逢中國社會轉型劇變的二十載，兩者相疊加，其復雜程度前所未有、世界未有，因此中國的互聯(lián)網(wǎng)治理難度也是獨一無二的。在國內，作為互聯(lián)網(wǎng)與我國經(jīng)濟社會各領域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”既是國策也是現(xiàn)實；作為現(xiàn)實，它既充滿機遇，也意味著傳統(tǒng)社會領域長期存在的諸多問題與矛盾衍生到了互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡空間中快速積累、逐漸顯現(xiàn)、突然爆發(fā)。

國家網(wǎng)信辦聯(lián)合相關部門調查百度公司，是對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的整頓，同時又直接推動了醫(yī)療行業(yè)的整頓——國家衛(wèi)生計生委也發(fā)布了對武警北京總隊第二醫(yī)院的調查結果，認為存在科室違規(guī)合作、發(fā)布虛假信息和醫(yī)療廣告誤導患者及公眾等問題，將移送司法處理；此外，網(wǎng)信辦表示下一步將加快出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》，國家工商總局則將加快出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。兩份調查結果的公布以及兩個規(guī)定的出臺計劃揭示，在我國“互聯(lián)網(wǎng)+”當中還包含一層“互聯(lián)網(wǎng)治理+”的重要意義——網(wǎng)絡空間治理不僅僅是針對互聯(lián)網(wǎng)的治理，還事關諸業(yè)乃至整個國家的綜合治理。換言之，在今天的中國，網(wǎng)絡空間治理業(yè)已成為國家治理的一個重要平臺。

其三，探索能與國際對話的中國網(wǎng)絡空間治理模式。

在處理國內事務的同時，中國的網(wǎng)絡空間治理體系又急需發(fā)展與國際對話的能力。中國搜索引擎競價排名等現(xiàn)象頗受外媒和國際輿論的關注，而毋庸諱言，長期以來國際上對中國互聯(lián)網(wǎng)形象的認知，尤其是中國互聯(lián)網(wǎng)管理以及整個網(wǎng)絡空間治理的認知也是褒貶參半的。然而要最大可能尋求我國網(wǎng)絡空間的發(fā)展并以一個積極的姿態(tài)融入全球網(wǎng)絡空間治理與發(fā)展中去，首先必須要竭力爭取到一個可溝通的、能互相理解的、包容友善的國際環(huán)境。

當前我國國內客觀現(xiàn)實的特殊性決定了我國網(wǎng)絡空間治理方式，尤其是具體措施的特殊性，然而這并不排斥在以人為本的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展宗旨、以公共利益為最大權重的政策法規(guī)等層面與全球對接并對話，在互聯(lián)網(wǎng)倫理層面更應是求同遠大于存異的，而這些正是互聯(lián)網(wǎng)的核心和本質所在。有鑒于此，中國網(wǎng)信治理者、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者、新聞工作者、學界同人等需攜手努力，為發(fā)展中、試錯中的中國互聯(lián)網(wǎng)爭取一個包容的內部和外部環(huán)境。畢竟，我們誰都無法回到前互聯(lián)網(wǎng)時代了，歷史的進程不可逆轉。

CNNIC(2016年7月)：第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，獲取自http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf

李金河、高國升(2015年6月8日)：多樣性的半徑越長，畫出的同心圓就越大——正確處理一致性和多樣性的關系，獲取自http://theory.gmw.cn/2015-06/08/content_15908080.htm

李強(2000)：當前中國社會的四個利益群體，《學術界》，第3期，5-19頁。

李強(2005)：“丁字型”社會結構與“結構緊張”，《社會學研究》，第2期，55-73頁。

人民網(wǎng)(2016年4月26日)：在網(wǎng)絡安全與和信息化工作座談會上的講話，獲取自http://politics.people.com.cn/n1/2016/0426/c1024-28303544.html

人民政協(xié)網(wǎng)(2016年2月1日)：習近平：形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，獲取自http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-01/690672.shtml

徐佳(2012)：下一代互聯(lián)網(wǎng)：中國參與構建世界信息國際傳播新秩序的新起點，《新聞記者》，第5期，76-81頁。

(編輯：戴佳)

Setting Public Benefits as the Essential Weight of China’s Cyberspace Governance——A Review on Major Events of 2016

Jia Xu

(SchoolofJournalism,FudanUniversity)

China’s current exploration of cyberspace governance model is conducted within the dual context of the country’s rapid and complex social changes and the drastic pattern change of global cyberspace order.This article proposes the following two view points.First, the essential weight of China’s cyberspace governance should be put on its citizen’s, or the nation’s public interests rather than anywhere else.Second, the construction of China’s cyberspace governance model should comprise of both ruling by law and ruling by ethics.Especially, ruling by ethics and virtue should be consistently present in the absence of ruling by law.This article also calls attention to the fact that, the notion of China’s “Internet Plus” should contain “Internet Plus governance”, i.e.to employ the Internet and the whole cyberspace as a platform of casting off path dependency and resolving the root causes of long-standing problems and issues of the country.

cyberspace governance； “Internet Plus governance”； rule by law and rule by ethics

本文是國家社科基金重大招標項目《下一代互聯(lián)網(wǎng)與我國參與建構世界信息傳播新秩序研究》(12&ZD219)的階段性成果。

徐佳：復旦—清華中國特色社會主義新聞學教學研究基地、復旦大學新聞學院副教授。