徐菁菁

各國對(duì)國家核心利益認(rèn)定不同，其政策選擇自然不同。單邊與多邊、區(qū)域與全球，南海的地緣政治，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

戰(zhàn)與和

西沙群島位于海南島東南約330公里的海域中，由相距42海里的宣德、永樂兩個(gè)島群組成。其中宣德群島的永興島面積最大，為西沙的主島。永樂群島由珊瑚島、甘泉島、金銀島、琛航島、廣金島、晉卿島、全富島、鴨公島環(huán)繞成一個(gè)馬蹄形的礁盤。礁盤環(huán)繞著一個(gè)方圓100平方公里的潟湖。

1973年初，美國決定從越戰(zhàn)泥潭中抽身，將大量艦艇交給南越。這使得南越阮文紹政權(quán)認(rèn)為，其海軍力量已經(jīng)躋身世界前10。從1973年8月份開始，南越軍艦在西沙海域不斷地驅(qū)趕、沖撞和抓捕中國漁民。在非法侵占了中國南沙、西沙群島的6個(gè)島嶼之后，南越于1973年9月又公然宣布，已將中國南沙群島中的南威、太平等11個(gè)島嶼，劃歸其福綏省管轄。1974年1月15日，南越海軍與中國漁船對(duì)峙，并炮擊西沙甘泉島上的中國國旗。17日，南越軍隊(duì)登陸金銀島，強(qiáng)占甘泉島。中國南海艦隊(duì)派出兩艘獵潛艇271號(hào)和274號(hào)組成的271編隊(duì)，于18日晚上趕到永樂群島，與南越海軍形成對(duì)峙。

1974年1月19日5時(shí)47分，南越“陳平重號(hào)”率領(lǐng)“陳慶瑜號(hào)”由金銀島、羚羊礁以南的外海向琛航、廣金兩島接近;接著，“日早號(hào)”和“李常杰號(hào)”由廣金島西北向中國艦艇接近。當(dāng)時(shí)“陳慶瑜號(hào)”的艦長(zhǎng)武友山（音譯）多年后在美國回憶，由于兵力占據(jù)優(yōu)勢(shì)，南越海軍想采用“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的策略結(jié)束戰(zhàn)斗。武友山還確認(rèn)，是南越海軍“打響了第一槍”。10時(shí)23分，“陳平重號(hào)”高速?zèng)_向中國274號(hào)獵潛艇。南越海軍在戰(zhàn)場(chǎng)的最高指揮大校何文鍔接到指揮部命令，率先對(duì)274號(hào)艦艇駕駛臺(tái)開炮，中國艦艇開炮還擊。海戰(zhàn)正式開始。

這場(chǎng)海戰(zhàn)是新中國海軍進(jìn)行的第一次反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，也是中國海軍首次遠(yuǎn)離海岸，在陌生海區(qū)作戰(zhàn)。1954年，法國在越南敗走之后，西沙珊瑚島落入南越之手。海戰(zhàn)后，西沙群島則完全處于中國的實(shí)際控制之下。

1988年，中越海軍在南沙群島有了另一次交手。1月31日，中國海軍552號(hào)艦派出7名官兵駕駛小艇登上永署礁，首次在永署礁上升起了五星紅旗。這是五星紅旗第一次飄揚(yáng)在南沙群島的上空。3月13日下午，中國502號(hào)護(hù)衛(wèi)艦組織人員登上赤瓜礁。3月14日，中越兩軍在赤瓜礁對(duì)峙并交火。

“3·14”海戰(zhàn)發(fā)生前，中國雖然一直宣稱擁有南沙群島的主權(quán)，但實(shí)際上并沒有有效控制其中任何一個(gè)島嶼、珊瑚礁或沙洲。20世紀(jì)70年代以后，中國南海周邊國家紛紛進(jìn)入南沙群島，單方面劃定疆域，并借助外資進(jìn)行資源開發(fā)?！?·14”海戰(zhàn)以后，中國收復(fù)南沙群島的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6個(gè)島礁，填補(bǔ)了中國對(duì)南沙群島實(shí)際控制的空白點(diǎn)。

1983年，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席蓋伊達(dá)爾·阿里耶夫率領(lǐng)蘇共代表團(tuán)訪問越南

在過去20多年里，南海爭(zhēng)端從熱轉(zhuǎn)冷，繼而在近些年急速升溫。無論情勢(shì)如何，相關(guān)國家在南海的活動(dòng)都未停止。今年5月17日，美國華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）所設(shè)的亞洲海事透明倡議（The Asia Maritime Transparency Initiative，簡(jiǎn)稱AMTI）網(wǎng)站公布了衛(wèi)星圖像。圖像顯示，越南正推進(jìn)在南海的南沙群島非法填海造島。根據(jù)CSIS披露的資料，越南在10個(gè)島礁上進(jìn)行了非法填埋，填埋面積超過0.48平方公里。在這些島嶼中，南威島是越南在南海實(shí)際控制的島嶼中面積最大的。2014年5月，南威島面積只有16.2公頃，到今年1月，面積增加到29.3公頃。今年4月，越南公布了蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)飛越南威島的畫面，可以清晰地看到島上的跑道和建筑。

越南在填海造島的同時(shí)，還完成了在南海島礁上的軍事部署，修建有院落式的堡壘、隱蔽所、觀察哨、氣象站、燈塔等軍事設(shè)施。越南在南沙島礁上部署的總兵力預(yù)計(jì)在2200人左右，裝備有火炮、坦克、反坦克導(dǎo)彈和武裝直升機(jī)。其中，越軍在南威島上部署的火力最強(qiáng)大，包括射程為16公里、14公里、10公里、2公里的火炮數(shù)量分別達(dá)到4門、21門、31門和48門。在南威島、景宏島、南子島等島嶼上，越南政府也修建了文化宮、郵局、教室、發(fā)電站、公路、淡水儲(chǔ)存池、廢水處理區(qū)、照明供電系統(tǒng)等民用基礎(chǔ)設(shè)施。

今天，在涉及海域面積350多萬平方公里的南沙群島，中國同菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼5個(gè)國家存在島礁、海域的爭(zhēng)議，而越南是同中國爭(zhēng)議最大的國家。越南占據(jù)了南沙的29個(gè)島礁，同時(shí)它宣稱對(duì)南沙和西沙群島擁有全部主權(quán)。中越之間如何解決這些爭(zhēng)端將對(duì)整個(gè)南海的局面產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

1990年5月中國在南沙群島赤瓜礁興建的“高腳屋”哨崗

從歷史上看，越南的南海政策在不斷演變。其變化一直基于越南方面對(duì)三個(gè)問題的基本看法：越南的核心利益是什么？中越應(yīng)當(dāng)保持何種關(guān)系？國際形勢(shì)是否支持越南的主權(quán)訴求。

1974年的中越西沙海戰(zhàn)發(fā)生時(shí)，越南正處于南北分治狀態(tài)。盡管與中方交戰(zhàn)的南越并不承認(rèn)中國對(duì)南沙和西沙的主權(quán)，但從1945年成立到1975年，越南民主共和國方面一直承認(rèn)西沙群島、南沙群島及其周邊海域的主權(quán)歸屬中國。這一時(shí)期，其學(xué)校的地理教科書、越南政府及人民軍出版的地圖集均使用南海、西沙群島和南沙群島的名稱，并明確承認(rèn)或?qū)扇簫u標(biāo)注為中國領(lǐng)土。越南民主共和國政府曾先后3次公開承認(rèn)西沙群島和南沙群島主權(quán)屬于中國：1956年6月15日，越南民主共和國副外長(zhǎng)雍文謙和亞洲司代理司長(zhǎng)黎祿針對(duì)西貢當(dāng)局侵犯我西沙群島和南沙群島主權(quán)的行徑，在河內(nèi)對(duì)中國駐越南臨時(shí)代辦李志民表明越南立場(chǎng);1958年9月14日，范文同總理代表越南政府以外交公函的形式宣布，越南政府對(duì)當(dāng)月4日中國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明表示承認(rèn)和贊同;1965年5月9日，越南在針對(duì)美國劃定作戰(zhàn)地區(qū)的聲明中，明確承認(rèn)西沙群島是中國的領(lǐng)土。

1975年5月，越南南方全部解放。1976年成立的統(tǒng)一的越南社會(huì)主義共和國推翻了對(duì)中國的承諾，將全部西沙群島和南沙群島劃入自己版圖。這一政策變化的背景是：1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)”發(fā)布勘察報(bào)告，揭示了南海海域石油儲(chǔ)藏前景。在此之后，南海周邊國家開始自行劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、單方面劃出石油招標(biāo)區(qū)塊，而且紛紛與域外第三方石油公司簽訂勘探開采協(xié)議，開展實(shí)質(zhì)性的油氣開發(fā)。在中蘇關(guān)系破裂的大背景下，越南選擇站在蘇聯(lián)一邊。1978年11月，蘇聯(lián)與越南簽訂《蘇越友好合作互助條約》，蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)艦只進(jìn)駐金蘭灣，為其提供安全保障。在中越南海爭(zhēng)端中，蘇聯(lián)持偏袒立場(chǎng)。

1986年7月越共總書記黎筍去世后，越南開始新一輪的政策調(diào)整。一方面，1986年底，越共“六大”做出重大決策，決定全面推進(jìn)革新開放，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)，1987年1月，越共中央第六屆五中全會(huì)決定刪除黨章和憲法中有關(guān)反華的內(nèi)容，重新肯定中國過去對(duì)越南的支持和援助，決心改善對(duì)華關(guān)系。另一方面，1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，蘇聯(lián)對(duì)中越南海爭(zhēng)端的態(tài)度發(fā)生了變化。在1988年中越南沙海戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)奉行“不介入”政策。駐守在金蘭灣的蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)沒有出動(dòng)，蘇聯(lián)官方媒體也沒有對(duì)中國進(jìn)行指責(zé)。“冷戰(zhàn)”后，俄羅斯披露的一份外交部文件能夠?qū)Υ藭r(shí)蘇聯(lián)對(duì)中越南沙海戰(zhàn)的態(tài)度做出解釋：1987年1月1日，蘇聯(lián)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所專家達(dá)希切夫在呈交給外交部部長(zhǎng)葛羅米柯的一份國際形勢(shì)分析報(bào)告中指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，輕視對(duì)外政策目標(biāo)與其實(shí)現(xiàn)的可能性相一致的原則，將不可避免地給國家造成嚴(yán)重災(zāi)難?！彼e例說：“我們支持越南在柬埔寨的行動(dòng)和在阿富汗的行動(dòng)，無法納入政策與戰(zhàn)略相一致的范疇，我們不僅打擊了我國同西方的關(guān)系，還增加了實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；枰朔哪切╇y以克服的障礙?！?/p>

中越在南沙的短暫海戰(zhàn)的3年后，1991年，中越關(guān)系正式實(shí)現(xiàn)正?；?，在兩國發(fā)布的《聯(lián)合公報(bào)》中，雙方達(dá)成了“兩國之間存在的邊界等領(lǐng)土問題將通過談判和平解決”的協(xié)議。中越恢復(fù)了解決海上和陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議問題的專家級(jí)和政府級(jí)談判。中越的南海爭(zhēng)端進(jìn)入相對(duì)的“冷卻”期。

變局

2014年5月5日，中國海洋石油總公司所屬的“海洋石油981”（HD-981）號(hào)鉆井平臺(tái)抵達(dá)南海西沙群島預(yù)定海域。中方宣布，中海油將在該處進(jìn)行油氣鉆探3個(gè)月。鉆井平臺(tái)前后兩個(gè)階段的作業(yè)位置，位于西沙群島所屬中建島領(lǐng)?；€17海里，距離越南大陸海岸約133～156海里。中國公司近10年來一直在該海域從事包括地震勘探以及井場(chǎng)調(diào)查作業(yè)在內(nèi)的勘探準(zhǔn)備活動(dòng)。但這次鉆探引發(fā)了中越近些年在南海最激烈對(duì)抗。越南派數(shù)十艘艦船至該海域圖謀干擾中方鉆探作業(yè)。中方則宣布擴(kuò)大原劃設(shè)的3海里禁航半徑，并派出兩倍于越方的艦船護(hù)衛(wèi)。圍繞“海洋石油981號(hào)”鉆井平臺(tái)，形成了兩國逾百艘艦船對(duì)峙并不時(shí)互射水炮的場(chǎng)面。

在對(duì)峙中，越南方面表現(xiàn)出了超乎尋常的強(qiáng)硬。越南船只不斷撞擊中國警戒船只，甚至試圖炸毀鉆井平臺(tái)。5月13日，越南國內(nèi)發(fā)生了暴民大規(guī)模襲擊中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)及新加坡、日本、韓國等在越南投資的外資企業(yè)的暴力事件。131家在越南投資的外資企業(yè)遭到破壞和洗劫，4名中國公民死于殘忍毆打或由暴亂造成的焚燒事件，300多名中國公民受傷。中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒認(rèn)為，這次中越南海沖突，“不僅凸顯了南海主權(quán)爭(zhēng)議的尖銳性，更是將南海主權(quán)爭(zhēng)議、資源爭(zhēng)議、海域管轄權(quán)和外交爭(zhēng)議，進(jìn)一步上升為具有暴力性質(zhì)的國家間對(duì)抗”。

朱鋒認(rèn)為，盡管有1974年的西沙海戰(zhàn)、1988年的南海局部沖突和1995年的美濟(jì)礁事件，但自1945年“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，南海并不是一個(gè)容易引發(fā)軍事沖突的爆炸點(diǎn)。其原因在于：包括中國在內(nèi)的南海爭(zhēng)端方很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)從來都不是海軍軍事強(qiáng)國;東盟爭(zhēng)端國與中國之間存在著巨大的實(shí)力對(duì)比差異;而且在“冷戰(zhàn)”后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中美戰(zhàn)略關(guān)系較為穩(wěn)定。美國關(guān)閉南海沿岸軍事基地、俄羅斯放棄越南金蘭灣軍港以及中國與東盟關(guān)系的長(zhǎng)足進(jìn)展讓南海局勢(shì)在主權(quán)爭(zhēng)議的同時(shí)保持了相對(duì)可控的狀態(tài)。但近10年來，中國軍事力量的發(fā)展，特別是中國海軍力量的迅速成長(zhǎng)，促使部分東盟國家、美國、日本等國家擔(dān)心中國有可能在島嶼主權(quán)爭(zhēng)議上采取強(qiáng)制舉措，也越來越擔(dān)心如果中國控制南海中的絕大部分島嶼，將有可能使得中國的軍事力量迅速南移，進(jìn)而有可能控制整個(gè)南海區(qū)域。這樣一來，不僅美國艦隊(duì)自二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來已經(jīng)享有69年的亞太空域與海域獨(dú)霸的格局將被打破，也會(huì)使得中國因?yàn)樵谲娛履芰ι险瓶啬虾６寲|南亞地區(qū)有可能“淪為”中國的“勢(shì)力范圍”。南海局勢(shì)升溫的根源在于“中國崛起引發(fā)的亞太權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程”，而“針對(duì)中國的‘權(quán)力再平衡必然廣泛而又深刻地發(fā)生。南海主權(quán)爭(zhēng)議的激化，就是這一國際‘再平衡努力的一部分。這必然使得南海主權(quán)爭(zhēng)端國的政治、外交、安全、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略估算發(fā)生著重大調(diào)整和變化，驅(qū)動(dòng)著爭(zhēng)端國所采取的爭(zhēng)端行為正在出現(xiàn)變化”。

從越南的角度看，南海的價(jià)值已經(jīng)越來越難以割舍。一個(gè)事實(shí)是，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，針對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端，兩國陸續(xù)簽署了《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國陸地邊界條約》《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。但南海問題始終沒有取得類似的進(jìn)展。與南海主權(quán)之于中國一樣，對(duì)越南來說這也是“核心利益”。整個(gè)80年代，蘇聯(lián)總共幫助越南在南海開辟出8塊油田。朱鋒指出，1990年，越南已經(jīng)從依賴進(jìn)口原油轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)石油輸出國，其石油產(chǎn)量幾乎完全來自海上。南海油氣資源占越南GDP總額的35%、國家財(cái)政收入的27%。而越南的南海漁業(yè)是南海沿岸國近些年發(fā)展最快的。

臺(tái)灣的亞太區(qū)域研究者顧長(zhǎng)永指出，自2009年起，越南與中國在南海地區(qū)的爭(zhēng)執(zhí)開始周期性的增加，雙方的緊張關(guān)系逐步升級(jí)，這主要受到三個(gè)因素的影響：中國宣示南海為其“核心利益”加劇了越南的擔(dān)憂，《聯(lián)合國海洋法公約》有利于越南等國家的主張主權(quán)，以及美國重返亞洲戰(zhàn)略。觀察家們普遍同意，在南海問題上，越南已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)戰(zhàn)略利好期。

在這一背景下，自2009年以來，全方位推動(dòng)南海問題的國際化，成為越南實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略利好”的方法。正如越南社會(huì)科學(xué)院中國研究所阮庭廉在《中國崛起前夕的越中關(guān)系》一書中的建議：“在‘長(zhǎng)沙（即南沙）地區(qū)我方控制大部分島嶼，占有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)利用區(qū)域外大國介入的有利形勢(shì)，和東盟有關(guān)國家協(xié)調(diào)，使中國接受以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的和平解決方案?！比钔チ难芯渴怯稍侥险Y助，越南社科院中國研究所牽頭進(jìn)行的“中國工程研究”的一部分。

2012年6月，越南國會(huì)通過了《越南海洋法》。這項(xiàng)國內(nèi)立法實(shí)際卷入了許多國際因素。其第20條規(guī)定：“適合人類生活居住或者可維持自身經(jīng)濟(jì)生活的島嶼則有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“不適合人類生活居住或不能維持自身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”。由此，不僅西沙群島，包括越南投入巨額人力物力企圖爭(zhēng)島擴(kuò)海的南沙群島諸島礁都將最多只有12海里的領(lǐng)海，而沒有毗連區(qū)和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

越南為何提出這樣的主張？《聯(lián)合國海洋法公約》第121條第3款規(guī)定：“不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架?！蔽魃尘嘣侥虾０蹲罱木嚯x只有170海里。按越南的主張，中國控制下的西沙群島只能有12海里的領(lǐng)海。那么其余海域的幾乎全部成了越南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“981”鉆井平臺(tái)事件發(fā)生后，曾有記者問越南邊界委員會(huì)副主任陳維海：“有意見認(rèn)為981海洋石油平臺(tái)距中國只有21公里，距越南卻有221公里，您能給予更清楚的解釋嗎？”陳維?；卮穑骸鞍凑?982年《海洋法公約》，沿海國可以擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。‘981平臺(tái)位于越南大陸架80海里處。在‘黃沙群島（越南對(duì)西沙群島的稱呼）中的‘知宗島（即中建島）只是一個(gè)巖礁，最多只能有12海里的領(lǐng)海，而石油平臺(tái)離‘知宗島17海里。”同樣，在南沙海域，如果中國控制的華陽礁只有12海里的領(lǐng)海，就會(huì)喪失向南、向北各擴(kuò)展200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并隔斷越南本土與其侵占島礁的作用，從而失去原來的戰(zhàn)略意義。這樣一來，中國實(shí)際控制的海域面積將被壓縮到最小。

在今天的南海，西沙群島完全由中國控制，南沙群島則控制在中國、越南、馬來西亞、菲律賓和文萊五國六方手中。根據(jù)去年5月13日美國助理國防部長(zhǎng)施大偉對(duì)參議院外交委員會(huì)的講話，越南在南沙有48個(gè)前哨，菲律賓有8個(gè)，中國大陸8個(gè)，馬來西亞5個(gè)。在南沙海域，越南是控制島嶼和海域面積最多的國家。菲律賓和馬來西亞僅控制接近兩國海岸的海域，他們與越南主張的海域面積雖然存在一定的重疊，但中國無疑是對(duì)越南既得利益的最大威脅。越南用海洋立法重新定位南沙島礁的法律地位，實(shí)際也是以較小的代價(jià)和菲律賓、馬來西亞等國達(dá)成了妥協(xié)，促使東盟在南海問題上團(tuán)結(jié)一致抗衡中國。事實(shí)上，這是越南在南海的一貫行為方式。2003年越南與印尼簽署了《大陸架劃界協(xié)議》。2009年5月，越南與馬來西亞共同向聯(lián)合國提交雙方在南海西南部部分海域的劃界方案。2011年10月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問菲律賓，同菲律賓總統(tǒng)會(huì)談的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)越菲海軍和海警部門之間的合作，雙方駐守南沙群島的人員之間還首次實(shí)現(xiàn)了交流。

在主張各島礁只有12海里的領(lǐng)海，最大限度地削弱了中國對(duì)海域控制的同時(shí)，越南通過立法還使各國軍艦獲得了在西沙和南沙島礁之間自由航行的權(quán)利，這也符合所有域外大國的利益。2013年，時(shí)任總理阮晉勇出席第12次香格里拉對(duì)話會(huì)時(shí)攻擊“某個(gè)大國不尊重國際法，對(duì)東海（即南海）航行造成威脅”，并表示“區(qū)域內(nèi)國家歡迎區(qū)域外大國以促進(jìn)和平、穩(wěn)定和發(fā)展為目標(biāo)介入地區(qū)事務(wù)”。新加坡總理李顯龍、日本防衛(wèi)大臣小野寺五典、澳大利亞國防部長(zhǎng)史蒂芬·史密斯和美國國防部長(zhǎng)查克·哈格爾在阮晉勇發(fā)表講話后紛紛上前表示祝賀。

“981”鉆井平臺(tái)事件發(fā)生時(shí)，美國對(duì)南海議題的態(tài)度已經(jīng)從90年代的“積極中立”、新世紀(jì)頭10年的“積極關(guān)切”轉(zhuǎn)向“積極介入”。美國東亞與太平洋地區(qū)事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾（Kurt M. Campbell）于2010年7月3日公開表示：美國在南海有兩個(gè)關(guān)系利益：“航行自由”及“海洋自由”。2011年9月，越、美簽署《安全合作諒解備忘錄》（U.S.-Vietnam Security Cooperation Memorandum of Understanding），同意兩國五項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域的工作，其中包括定期舉行高階的國防對(duì)談、海上安全、搜索和救援。時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓特別指出：“美國與越南正在建立一種在10年前難以想象的合作，外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比以往任何時(shí)候更有效率?！奔爸?013年7月越南國家主席張晉創(chuàng)出訪美國，他與美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談的三大議題之一就是南海問題，會(huì)后雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布兩國建立全面伙伴關(guān)系。

越南在“981”鉆井平臺(tái)事件中的舉措集中反映了其對(duì)中國意圖和國際局勢(shì)的判斷。朱鋒指出，越南拒絕重演中國和菲律賓之間發(fā)生“黃巖島事件”。2012年，在中國漁船遭到菲律賓海軍艦艇的野蠻搜查后，中菲雙方在黃巖島對(duì)峙43天。這場(chǎng)對(duì)峙以菲律賓“撤船走人”，中國實(shí)際控制了黃巖島海域，并拒絕接受菲律賓漁船和政府船只返回黃巖島而告終?！包S巖島事件”被美、越、菲等國視為是中國在南海爭(zhēng)議問題上的新策略——使用海警力量等強(qiáng)力行動(dòng)、一點(diǎn)一點(diǎn)地“逼退”越南和菲律賓的實(shí)際控制、力圖以點(diǎn)帶面擴(kuò)大中國在南海的實(shí)際存在。“因此，越南在‘981鉆井平臺(tái)事件一開始就不斷制造事端，提升危機(jī)態(tài)勢(shì)，獲得足夠的國際支持和同情，特別是能夠獲得美、日、印度等國的實(shí)質(zhì)支持。”其結(jié)果是，各方以此為契機(jī)，更深入地卷入到南海問題中。越南副總理武德譚在2014年5月23日訪問東京，獲得了日本首相安倍的支持。安倍政府則宣布對(duì)外政府開發(fā)援助（ODA）將考慮擴(kuò)大到對(duì)東盟友好國家的軍事和防務(wù)支持項(xiàng)目，日本對(duì)南海問題的干預(yù)和介入顯著加深。2014年7月，美國東亞事務(wù)助理國務(wù)卿幫辦福喜（Michael Fuchs）提議南海問題上“三凍結(jié)”——南海爭(zhēng)端方不再在爭(zhēng)議島礁設(shè)立新的設(shè)施、不改變島礁的自然地貌和不在爭(zhēng)議海域單方面采取行動(dòng)，很大程度上是沖著中國來的。美國國務(wù)卿克里在“981”風(fēng)波之后迅速邀請(qǐng)?jiān)侥贤忾L(zhǎng)訪問美國。2014年10月2日克里在華盛頓會(huì)見越南外長(zhǎng)的當(dāng)天，美國宣布部分取消了對(duì)河內(nèi)的武器禁運(yùn)政策，允許美國政府批準(zhǔn)向越南出售防御性武器。美越安全與軍事伙伴關(guān)系開始逐步成型。

砝碼

“981”風(fēng)波集中反映了南海爭(zhēng)端出現(xiàn)的新局面：“中小國家的極端行為將造成中國在南海問題上難以擺脫的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，并給美日等國提供抑制中國影響力上升的戰(zhàn)略資產(chǎn)?！币粋€(gè)業(yè)已形成的常態(tài)是：包括越南在內(nèi)的南海相關(guān)國家在經(jīng)濟(jì)上與中國保持密切的聯(lián)系，但會(huì)在安全上更多地依賴美國及其盟友。

“981”風(fēng)波之后，有聲音說，越南可能重新考慮其一貫強(qiáng)調(diào)的“三不原則”：不參加軍事同盟和不作為任何國家的軍事盟友、不允許任何國家在越南建立軍事基地、不依靠某國對(duì)抗第三國。新加坡東南亞研究所學(xué)者、越南國立大學(xué)的黎洪和（Le Hong Hiep）認(rèn)為，越南從“冷戰(zhàn)”，特別是20世紀(jì)70年代到1991年之間敵對(duì)的中越關(guān)系中學(xué)到了一點(diǎn)教訓(xùn)：全面倒向蘇聯(lián)而放棄中國的結(jié)盟政策會(huì)產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果，將這個(gè)國家置于極為不利的戰(zhàn)略位置。然而，黎洪和注意到，在越南外交政策的決策圈內(nèi)，公開討論“三不原則”仍然是敏感罕見的，但追求結(jié)盟政治的念頭已經(jīng)露出一些痕跡。越南外交政策和戰(zhàn)略研究所主任黃英俊2014年在一次訪問中說，越南的國內(nèi)力量不足以捍衛(wèi)其在南海的權(quán)利。越南應(yīng)該像在民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中一樣，“必須將自己的力量和時(shí)局以及國際支持捆綁在一起”。

歷史的教訓(xùn)似乎不再適合指導(dǎo)未來。黎洪和指出，中美在1979年實(shí)現(xiàn)邦交正?；?，面對(duì)蘇聯(lián)，中美兩國有了共同的敵人，因此，作為莫斯科的盟友，河內(nèi)成了北京與華盛頓的共同靶子。而越南對(duì)柬埔寨的侵略又加深了越南在國際上的孤立。換句話說，在70年代末，越南的戰(zhàn)略和外交姿態(tài)是非常脆弱的。但是現(xiàn)在局勢(shì)已經(jīng)對(duì)越南更加有利，面對(duì)河內(nèi)，北京變成了遭遇壓力和束縛的一方。在中美大國關(guān)系中，越南是一個(gè)對(duì)于美國來說很有價(jià)值的合作者。

時(shí)局的變化意味著，越南能夠有更多的籌碼從美國獲得安全利好，在南海問題上向中國施加壓力，但是這不意味著越南將拋棄“三不原則”?！?81”風(fēng)波之后的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，越南總理阮晉勇一面指責(zé)中國，強(qiáng)調(diào)越南不會(huì)拿主權(quán)和領(lǐng)土去換取“幻想的友誼”，一面又重申“不結(jié)盟”依然是越南外交堅(jiān)持的原則。2014年8月，越共中央書記處書記黎洪英訪問中國。2014年10月到12月之間，中越兩黨和兩軍進(jìn)行了三度高層互訪，顯示彼此都在轉(zhuǎn)而謀求兩國關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。

從自身來說，越南實(shí)力和利益決定了它不會(huì)與中國挑起大的沖突。2013年越南國防預(yù)算為78億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)高達(dá)5%，但僅相當(dāng)于2013年中國國防預(yù)算的1/40。歷史上，中越通過和平談判成功解決了陸地和北部灣劃界，不僅使越南獲得利益，而且使其得以專心致志進(jìn)行革新開放。反之亦然。越南社科院中國研究所原所長(zhǎng)杜進(jìn)森等人在“中國工程研究”課題得出的一個(gè)重要結(jié)論是：中國依然視未來10年為民族復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為了不危及社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興這一大目標(biāo)，中國不會(huì)在南海對(duì)越南使用武力。黎洪和指出，越南盡管擔(dān)憂中國在南海的活動(dòng)，但這一基本判斷意味著，越南與第三國結(jié)盟來遏制中國的做法也是不成熟的，反倒會(huì)限制其政策選擇的余地，不必要地加劇中越間的緊張關(guān)系。

與此同時(shí)，越南和美國也缺乏成為同盟的基本條件。在越南看來，美國顛覆越南政權(quán)的威脅是根本性的。越南《全民國防》雜志總編輯阮玉茴曾說：“當(dāng)前美國介入東海問題（即中國南海）對(duì)我們維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)有利，但是長(zhǎng)期來看，美國可能會(huì)利用這些機(jī)會(huì)來顛覆我們。而且，一旦美國和中國在東海妥協(xié)，越南的利益必將遭到損害?！倍钔チ赋觯骸爸性絻蓢诮ㄔO(shè)社會(huì)主義、保衛(wèi)社會(huì)主義制度上有著共同的利益，中越之間應(yīng)該在這些領(lǐng)域保持密切的同志式的合作……當(dāng)代中越關(guān)系對(duì)于越南來說萬分重要并極度復(fù)雜……需要充分認(rèn)識(shí)越中關(guān)系對(duì)于越南對(duì)于我們社會(huì)主義事業(yè)的重要性。盡管環(huán)境艱難復(fù)雜，但為了國家和人民的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們必須同中國保持友好關(guān)系?！痹侥喜o意打破“經(jīng)濟(jì)上依賴中國與安全上依賴美國的”的脆弱均衡。

朱鋒指出，從美國的角度看，美越簽署防務(wù)協(xié)定、形成軍事同盟性質(zhì)關(guān)系的可能性也不大。這有悖于美國在亞太地區(qū)充當(dāng)“穩(wěn)定器”的現(xiàn)有戰(zhàn)略選擇?！凹幢阍侥蠟榱藢?duì)抗中國而同意向美軍開放金蘭灣，美國也難以迅速采取在金蘭灣定期駐扎軍艦的行動(dòng)。根本原因是美國并不會(huì)認(rèn)為今天的南海局勢(shì)已經(jīng)到了需要美國除了在菲律賓的軍事基地之外，在南海開辟新的軍事基地的程度?！绹鴩鴷?huì)事實(shí)上也可能難以批準(zhǔn)美國和越南的軍事同盟條約。今天越南的人權(quán)問題，越南依然是社會(huì)主義國家這一因素，依然還是美國國內(nèi)政治中的尖銳話題?！笔聦?shí)上在“981”風(fēng)波中，白宮在支持越南的同時(shí)也在呼吁中越雙方的克制。美國并不愿慫恿越南采取和中國直接進(jìn)行維權(quán)問題上的“行動(dòng)對(duì)抗”。在短期內(nèi)，美國會(huì)把越南視為需要扶持和拉攏的“防務(wù)伙伴”，通過密切美越軍事合作來主導(dǎo)南海區(qū)域的外交局勢(shì)走向，為越南、菲律賓以及其他公開站出來指責(zé)和否定中國南海權(quán)益的國家搖旗吶喊。這是一種更為穩(wěn)妥、實(shí)用，也更符合利益的選擇。

維穩(wěn)之需

7月12日，由菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案的結(jié)果公布后，南海問題再一次升溫。在這一背景下，7月25日，中國和東盟國家外交部部長(zhǎng)在老撾萬象舉行會(huì)晤，就全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明表示，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。一位與會(huì)的東南亞外交官告訴法新社記者：“我們剛剛避免了又一次潛在的大失敗。”他指的是2012年的柬埔寨東盟會(huì)議，當(dāng)時(shí)東盟因?yàn)樵谀虾栴}上有不同意見而未能發(fā)表聯(lián)合聲明。另一位外交官說：“這是一份妥協(xié)性質(zhì)的聲明。在妥協(xié)時(shí)，肯定有人得做出讓步?！?/p>

朱鋒指出，今天的南海問題已經(jīng)分成了4個(gè)層次：最高的層次是中國和美國之間在西太平洋的海上影響力的競(jìng)爭(zhēng);第二個(gè)層次是澳大利亞、日本等國在南海的插手，這是地區(qū)性安全秩序、安全規(guī)則之爭(zhēng);第三個(gè)層次關(guān)系到中國和東盟的關(guān)系;第四個(gè)層次才是中國與各主權(quán)聲索國之間的關(guān)系。

在南海，以中國、東盟及美國的同盟體系三股力量為主的較量日益加劇。一方面，2015年，中國和東盟實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)升級(jí)，并設(shè)定2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。另一方面，“中國南海威脅論”加深了東盟對(duì)中國的不信任，其在南海問題上采取傾向菲越等國的立場(chǎng)，在安全上明顯傾向于利用美國的軍事力量制衡中國不斷擴(kuò)大的海上實(shí)力和地區(qū)影響力優(yōu)勢(shì)。

但東盟內(nèi)部的分歧顯而易見。菲律賓仲裁案中，東盟10個(gè)國家中只有菲律賓和越南對(duì)仲裁結(jié)果明確表示歡迎。

同為主權(quán)聲索國，各國對(duì)利益和局勢(shì)的判斷亦有不同。馬來西亞在南海水域內(nèi)對(duì)南沙群島的11個(gè)島礁提出主權(quán)要求，并占領(lǐng)了其中8個(gè)。作為東盟的第二大油氣生產(chǎn)國兼世界第三大天然氣出口國，馬來西亞的大部分油氣資源來自南海。油氣產(chǎn)業(yè)構(gòu)成馬來西亞政府年收入的1/3，而其中有多個(gè)油田和平臺(tái)就位于中國的九段線內(nèi)。

但是與越南和菲律賓相比，馬來西亞過去幾年里的反應(yīng)相對(duì)安靜低調(diào)。新加坡南洋理工大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院高級(jí)研究員、馬來西亞總理納吉布的前政治秘書胡逸山指出：“馬來西亞將南?？醋鲗?duì)華整體政策中的一個(gè)部分，而且是不那么重要的一個(gè)部分。南海爭(zhēng)端不是兩國關(guān)系中不可逾越的絆腳石。”“幾百年來，馬來西亞一直作為地區(qū)貿(mào)易的樞紐而存在。在過去半個(gè)世紀(jì)的快速工業(yè)化過程中，馬來西亞又得益于大量外國投資。包括精英階層在內(nèi)馬來西亞國民有一種普遍心態(tài)：自然地偏重于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)關(guān)切，而非過于注重意識(shí)形態(tài)和民族主義關(guān)切。過去幾年，馬來西亞和中國的貿(mào)易額超過了1000億美元，中國是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，在東南亞，馬來西亞也成為中國最大的貿(mào)易伙伴。雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有這樣豐碩的成果，進(jìn)展如此之快，它蓋過在近期甚至在中長(zhǎng)期都看不到任何解決辦法的南海問題，也是可以理解的了。”

1974年，馬來西亞成為首個(gè)與中國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；臇|盟國家。當(dāng)時(shí)，現(xiàn)任總理納吉布的父親敦·阿卜杜勒·拉扎克正擔(dān)任總理。胡逸山說，在馬來西亞，一種普遍看法是：“和中國關(guān)系良好帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于兩國交惡的后果?！倍以隈R來西亞看來，“越南和菲律賓在南海問題上的激進(jìn)舉動(dòng)并沒有帶來它們所期望的成果”。對(duì)于南海爭(zhēng)議，“我們盡量低調(diào)處理，大事化小，小事化無”。2014年1月26日，針對(duì)外媒鼓吹中國海軍南海艦隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊(duì)駛抵曾母暗沙巡航，在曾母暗沙舉行主權(quán)宣示儀式等舉措引起馬國不安的言論，馬來西亞海軍司令阿齊茲（Aziz Jaafar）上將公開澄清，中國巡航活動(dòng)是在國際水域舉行的，并未入侵馬方海域。是年12月，國防部長(zhǎng)希沙姆丁在第五屆香山論壇上又就地區(qū)安全架構(gòu)表示，支持中國與東盟開展防務(wù)合作，并指出渲染緊張、詆毀無助于問題的解決。

近些年，馬來西亞的南海政策出現(xiàn)了一些變化。希沙姆丁在2014年上半年表示有意實(shí)施“沙撈越特別安全區(qū)計(jì)劃”，將在距離曾母暗沙僅60英里（約合96公里）的沙撈越洲民都魯港建立新的海軍基地，以加強(qiáng)對(duì)南海水域和油田的保護(hù)，并通過增加采購提高?？瘴淦餮b備力量。2014年以來，馬國政府還有意允許美國P-8偵察機(jī)進(jìn)駐和使用馬空軍基地，從而強(qiáng)化了美對(duì)南海地區(qū)的監(jiān)控。2014年6月，馬來西亞皇家海軍還與美國海軍“華盛頓號(hào)”航母打擊大隊(duì)在南海海域進(jìn)行了聯(lián)合演練。2015年2月18日，菲、馬、越三國官員在馬尼拉舉行會(huì)晤，形成一致反對(duì)中國“九段線”主張的共識(shí)，強(qiáng)烈要求南海主權(quán)聲索國各方盡快完成“南海各方行為準(zhǔn)則”談判。但總體來看，馬來西亞并沒有改變?cè)谀虾５幕菊撸核炔幌Ｍ绊懙街旭R之間的關(guān)系，也不希望其他國家的過激舉動(dòng)擾亂南海的穩(wěn)定局面。

穩(wěn)定意味著馬來西亞能夠與國際公司合作，并與其他國家簽署協(xié)議，擴(kuò)大來自南海的經(jīng)濟(jì)利益。馬來西亞在歷史上有過通過聯(lián)合開發(fā)協(xié)議實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)驗(yàn)。1979年，馬來西亞就曾與泰國圍繞泰國灣南部的天然氣勘探和生產(chǎn)，談判聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。在南海方面，馬來西亞和文萊于2009年3月曾通過換文謀求解決其海洋和陸地邊境爭(zhēng)議。雙方最終同意在CA1和CA2兩個(gè)地塊聯(lián)合開發(fā)石油和天然氣。馬來西亞正試圖在2020年成為亞洲能源強(qiáng)國，積極打造亞洲能源儲(chǔ)備和貿(mào)易基地。另外，在馬來西亞，貿(mào)易相對(duì)于國民生產(chǎn)總值的比率超過150%，其中95%屬于海上貿(mào)易。由此可以理解，馬來西亞始終強(qiáng)調(diào)所有的南海主權(quán)要求國必須和平解決爭(zhēng)議，避免武力。

在東盟中，新加坡、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨皆非南海爭(zhēng)端當(dāng)事國，但南海地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展關(guān)涉周邊或鄰近國家所在區(qū)域政治安全和發(fā)展環(huán)境的變化。泰國和新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴南海航運(yùn)。前者是一個(gè)出口導(dǎo)向型國家，后者依托南海航道和國際性港口的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)國際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心。安全和穩(wěn)定對(duì)于兩國來說至關(guān)重要。緬甸、柬埔寨和老撾三國在東南亞地區(qū)事務(wù)中的影響力相對(duì)較小，與南海問題也無直接利害關(guān)系。它們面臨的是大國競(jìng)爭(zhēng)多元格局中的戰(zhàn)略選擇。

在這種情況下，無論是否南海主權(quán)的聲索國，無論利益和戰(zhàn)略考量有何差異，東盟各國仍有兩點(diǎn)共識(shí)：維持本地區(qū)和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀;與中國保持密切的經(jīng)濟(jì)合作，使中國繼續(xù)為東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)力的引擎。這意味著，在南海風(fēng)高浪急的局勢(shì)中，對(duì)話與合作依然是務(wù)實(shí)的選擇。