劉 建 偉 張 靜

論習(xí)近平的生態(tài)省建設(shè)理念*

劉 建 偉 張 靜

提 要：習(xí)近平同志在福建和浙江工作期間，特別是主政浙江期間對(duì)如何建設(shè)生態(tài)省進(jìn)行了深入思考。他提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，強(qiáng)調(diào)生態(tài)省建設(shè)要依賴市場(chǎng)、政府和社會(huì)“三個(gè)主體”，體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新“三大動(dòng)力”和教育、法律、政策、技術(shù)“四大保障”。他的生態(tài)省建設(shè)理念蘊(yùn)含了以人為本、生態(tài)正義和生態(tài)民主的價(jià)值追求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和辯證思維。學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的理念對(duì)于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平 生態(tài)省 資源 環(huán)境

作者劉建偉，男，西安電子科技大學(xué)馬克思主義與當(dāng)代中國研究所所長，副教授；張靜，女，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院（西安 710071）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，生態(tài)環(huán)境治理愈發(fā)成為國家和政府治理的重要內(nèi)容，考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的治理能力和治理智慧。習(xí)近平同志曾經(jīng)擔(dān)任福建省和浙江省領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，期間他高度重視生態(tài)環(huán)境治理問題，在國內(nèi)較早地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略思想，并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。梳理、總結(jié)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的思想對(duì)于我們今天建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平生態(tài)省建設(shè)理念的主要觀點(diǎn)

習(xí)近平同志立足于世情、國情、省情，以開闊的視野對(duì)生態(tài)省建設(shè)的系列問題進(jìn)行了富有學(xué)理性、前瞻性、創(chuàng)新性的思考，形成了一系列具有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)。

（一）“兩座山”的思想

如何平衡、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是現(xiàn)代政府面臨的重大難題。習(xí)近平同志形象地將二者的關(guān)系比喻為“兩座山”的關(guān)系，并站在生態(tài)環(huán)境治理史的角度用通俗化、形象化的語言進(jìn)行了闡釋。他總結(jié)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系也即是金山銀山和綠水青山的關(guān)系，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過程。即，第一個(gè)階段：用綠水青山去換取金山銀山；第二個(gè)階段：既要金山銀山也要保住綠水青山；第三個(gè)階段：綠水青山就是金山銀山。①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第198、198、186、75頁。習(xí)近平同志還多次對(duì)“兩座山”的思想進(jìn)行了闡發(fā)。比如，他強(qiáng)調(diào)：“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第198、198、186、75頁。；“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)增長是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績”③習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第198、198、186、75頁。。

習(xí)近平同志以史為鑒，意在著重說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不是零和博弈，而是正和博弈，我們要充分認(rèn)識(shí)到自然資源所蘊(yùn)含的生產(chǎn)力，既要重視物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也要重視自然生產(chǎn)力的發(fā)展，并且要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘自然生產(chǎn)力中蘊(yùn)藏的物質(zhì)生產(chǎn)力。他通過“兩座山”關(guān)系的闡釋，進(jìn)一步掃清了生態(tài)省建設(shè)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、群眾中的思想障礙，廓清了人們的固有認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念，增進(jìn)了人們的普遍認(rèn)同和共識(shí)，進(jìn)而形成了生態(tài)省建設(shè)的合力。

“兩座山”的思想是習(xí)近平生態(tài)省建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和理論依據(jù)，也就是在對(duì)“兩座山”的關(guān)系動(dòng)態(tài)考察和理性反思的基礎(chǔ)上，他提出“兩座山”并不僅僅是一種發(fā)展理念，更是一種生態(tài)文化，要將之貫穿于地方政府治理實(shí)踐之中。他認(rèn)為，體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，就是要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源化向資源經(jīng)濟(jì)化進(jìn)而向經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的轉(zhuǎn)變。比如，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營方式向集約型的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量、生態(tài)等的要求；在先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)方面，要把先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)融入生態(tài)省建設(shè)的總體要求之中，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。另外，要真正貫徹“兩座山”的思想，習(xí)近平同志認(rèn)為還必須轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的價(jià)值觀、發(fā)展觀和政績觀，“不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且增加促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的投入和保護(hù)資源與環(huán)境的投入”④習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第198、198、186、75頁。。也即是要求政府明確職能、承擔(dān)責(zé)任，將這一思想真正貫徹實(shí)施。

（二）“三個(gè)主體”的思想

地方生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各子系統(tǒng)、各要素密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中，基本的三大系統(tǒng)構(gòu)成是市場(chǎng)、政府和社會(huì)，其中市場(chǎng)是資源配置的主體，對(duì)自然資源的使用和流向具有決定性作用；政府是宏觀調(diào)控的主體，負(fù)責(zé)提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，并規(guī)制市場(chǎng)在有效配置自然資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義；社會(huì)則是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理的主體，直接決定著生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略的實(shí)施效果。理想的地方生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三者功能互補(bǔ)、相互配合、協(xié)同共振的。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，生態(tài)省建設(shè)的主體是政府、市場(chǎng)和社會(huì)，應(yīng)把政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用與市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用有機(jī)結(jié)合起來，形成政府積極推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)和企業(yè)、公眾自覺參與的機(jī)制。比如，在政府層面，要注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律杠桿調(diào)控市場(chǎng)主體的環(huán)境負(fù)外部性行為，使市場(chǎng)主體的私人利益與社會(huì)公共利益趨向一致；在市場(chǎng)層面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，通過對(duì)短缺資源的價(jià)格干預(yù)和資源稅的調(diào)整，校正資源類產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于成本的現(xiàn)象，建立真實(shí)反映資源價(jià)值和稀缺程度的產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；在社會(huì)層面，要尊重社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織和公民在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，賦予他們生態(tài)權(quán)。①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第196、186頁。

市場(chǎng)、政府和社會(huì)三大主體應(yīng)該各司其職、密切配合，形成協(xié)同合力、協(xié)同優(yōu)勢(shì)，若一方角色“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”，則影響整體功能的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)。他特別強(qiáng)調(diào)職能配置和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識(shí)的公民”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第196、186頁。，要求在各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上達(dá)成集體意志、集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)績效的最大化。

（三）“三大動(dòng)力”的思想

面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理中的“體制性障礙”、“制度安排缺陷”，習(xí)近平同志著眼于生態(tài)省建設(shè)的制度化、規(guī)范化、高效化目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境治理能力的提升融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之中，提出創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境治理的根本動(dòng)力，要求通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理范式的轉(zhuǎn)變。③習(xí)近平：《生態(tài)興則文明興——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色浙江”》，《求是》，2003年第13期。

1.體制創(chuàng)新方面。體制不完善、機(jī)制不健全、責(zé)任不到位的問題是制約生態(tài)省建設(shè)的深層次問題。應(yīng)對(duì)“體制性困境”，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，必須明確系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能的劃分，形成生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，習(xí)近平同志認(rèn)為：其一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入政績?cè)u(píng)價(jià)和官員考核體系，實(shí)行政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，涉及生態(tài)問題的重大事項(xiàng)采用一票否決制；其二，建立分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、同級(jí)部門之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、協(xié)作配合，做到責(zé)任明確、銜接無縫、行之有效；其三，完善資金投入結(jié)構(gòu)和體制，加大政府對(duì)環(huán)保事業(yè)投資的比例，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過體制改革減少生態(tài)環(huán)境治理的摩擦成本、行政成本，提高生態(tài)環(huán)境治理的效能。④習(xí)近平：《生態(tài)興則文明興——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色浙江”》，《求是》，2003年第13期。

2.技術(shù)創(chuàng)新方面。生態(tài)環(huán)境治理方式的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是技術(shù)范式的轉(zhuǎn)變，也即是“由追求終極理論的科學(xué)轉(zhuǎn)向理解自然的科學(xué)，由征服性技術(shù)轉(zhuǎn)向調(diào)試性技術(shù)，放棄科技萬能論，發(fā)展人性化、親自然的技術(shù)”⑤中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)：《生態(tài)文明學(xué)術(shù)沙龍文集》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012年版，第113頁。。技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的核心和靈魂，生態(tài)省建設(shè)必須與創(chuàng)新型省份建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮政府在技術(shù)革新方面的驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的研究，建立理念先進(jìn)、便捷高效的環(huán)境技術(shù)管理體系。通過構(gòu)建包括研究開發(fā)體系、中介服務(wù)體系、技術(shù)市場(chǎng)體系、科技投融資體系等在內(nèi)的整體性復(fù)合型技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，推動(dòng)“生態(tài)效率”向“生態(tài)效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

3.管理創(chuàng)新方面。2009年，韓國一家研究機(jī)構(gòu)曾經(jīng)公布一項(xiàng)對(duì)世界主要國家的綜合國力排名，結(jié)果認(rèn)為中國的綜合國力位居世界第二，但“環(huán)境管理能力”單項(xiàng)指標(biāo)幾乎墊底?？梢?，提高政府環(huán)境治理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合和反饋能力，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國家力量、國家意志勢(shì)在必行。習(xí)近平同志指出，提高生態(tài)環(huán)境治理能力必須在理念、方式、方法方面有所突破，做到：治理理念方面，預(yù)防為主、重在保護(hù)、防治結(jié)合、綜合治理；治理原則方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、講求實(shí)效，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、效率與公平相結(jié)合；治理路徑方面，政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與、開放合作，形成協(xié)同推進(jìn)的局面；治理措施方面，教育先導(dǎo)、科技支撐、法制保障、輿論監(jiān)督。

（四）“四大保障”的思想

生態(tài)省建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各主體由生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)情感向生態(tài)行為的轉(zhuǎn)變，在整個(gè)社會(huì)形成尊重自然、關(guān)愛自然、融入自然的良好氛圍。這就需要構(gòu)建層次清楚、功能互補(bǔ)的保障機(jī)制。習(xí)近平認(rèn)為，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.教育先導(dǎo)。生態(tài)文化本質(zhì)上是人與自然相和諧的一種文化，核心是一種行為規(guī)則和價(jià)值觀念。一個(gè)社會(huì)生態(tài)文化形成的標(biāo)志是這種生態(tài)行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要首先加強(qiáng)生態(tài)教育，建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧為目標(biāo)的新型價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自發(fā)向生態(tài)自覺、理性人向生態(tài)人轉(zhuǎn)變的“生態(tài)啟蒙”①Ulrich Beck， Ecological Enlightenment: Essays on the Politics of the Risk Society， Trans. Mark A. Ritter. Atlantic Highlands， NJ: Humanities Press， 1995， p. 21.，讓生態(tài)文明成為不同信仰者的重疊共識(shí)。具體而言，習(xí)近平同志認(rèn)為，其一：將生態(tài)知識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)倫理納入學(xué)校教育，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛生態(tài)的氛圍；其二，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體展開廣泛宣講，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)、宣傳典型案例，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患和節(jié)約意識(shí)、環(huán)境責(zé)任意識(shí)。②習(xí)近平：《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索科學(xué)發(fā)展的新路子》，《政策瞭望》，2005年第7期。

2.法律保障。法律制度在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著根本性作用。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“從經(jīng)濟(jì)利益上約束資源浪費(fèi)行為，從法律法規(guī)上制裁環(huán)境污染行為”③習(xí)近平：《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》，《今日浙江》，2006年第15期。，也即是通過管制工具的運(yùn)用促進(jìn)利益相關(guān)者的參與以及形成結(jié)果指向的共識(shí)。首先，要建立健全地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高耗能、高排放行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境治理實(shí)績考核制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)審計(jì)制度、排污許可證制度等；其次，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，強(qiáng)制淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

3.政策支持。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，調(diào)整扶持政策，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收和金融等經(jīng)濟(jì)政策的作用，通過基于共識(shí)的激勵(lì)措施支持社會(huì)主體的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行為，使發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)能夠在市場(chǎng)中有力競(jìng)爭(zhēng)、有利可圖。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)的理念和做法遠(yuǎn)比行政手段更有效、更恒久，恰如美國學(xué)者克利福德·柯布通過分析指出的，“我們可以把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長與消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不良生態(tài)影響二者結(jié)合起來。只有運(yùn)用價(jià)格體系來分配資源，才能夠達(dá)到這一結(jié)合的目標(biāo)”④［美］克利福德·柯布：《邁向生態(tài)文明的實(shí)踐步驟》，李惠斌等主編：《生態(tài)文明與馬克思主義》，北京：中央編譯出版社，2008年版，第187頁。。另外，習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)要完善政府投融資體制，重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)科技研究以及示范項(xiàng)目的建設(shè)。⑤習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第197頁。

4.技術(shù)支撐。重視和發(fā)揮技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用。比如在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，習(xí)近平同志提到首先要自主研發(fā)技術(shù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，同時(shí)吸收借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)。具體而言，要重點(diǎn)發(fā)展三類技術(shù)：一是減量化技術(shù)，包括能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，有毒有害原材料替代技術(shù)等；其二是再利用技術(shù)，包括延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、中水再利用技術(shù)等；其三是再循環(huán)技術(shù)，包括廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)等。①習(xí)近平：《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》，《今日浙江》，2006年第15期。通過技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新提高自然資源的使用率、廢棄物的再利用效率，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)物質(zhì)流、能量流和信息流的循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

二、習(xí)近平生態(tài)省建設(shè)理念蘊(yùn)含的價(jià)值理念

作為社會(huì)主義國家，中國的生態(tài)環(huán)境治理具有自身優(yōu)勢(shì)和特色，它遵循與社會(huì)主義核心價(jià)值相符合的價(jià)值觀，體現(xiàn)社會(huì)主義制度自身的價(jià)值追求。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的相關(guān)論述蘊(yùn)含了以下價(jià)值理念：

（一）以人為本

習(xí)近平同志談生態(tài)環(huán)境治理中的以人為本原則，不是就生態(tài)問題談生態(tài)問題，而是運(yùn)用唯物主義歷史觀的原理、站在時(shí)代的新高度闡釋以人為本的內(nèi)涵及在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系時(shí)的要求。他指出，以人為本的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：其一，它是一種對(duì)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用和目的地位；其二，它是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人；其三，它是一種思維方式，強(qiáng)調(diào)在分析和解決問題時(shí)，既要堅(jiān)持歷史的尺度，也要堅(jiān)持人的尺度。反映在人與自然的關(guān)系方面，就是堅(jiān)持內(nèi)在尺度和外在尺度、合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，既要滿足人的內(nèi)在需要，“不斷提高人的生活質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，又要考慮自然資源的承載力，“保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良好的循環(huán)能力”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第24頁。。具體而言，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，尊重生態(tài)環(huán)境治理中人的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)政治本質(zhì)上是一種生活政治，與社會(huì)個(gè)體的生活密切相關(guān)。以人為本的理念擴(kuò)展到生態(tài)省建設(shè)方面，就是通過生態(tài)環(huán)境治理滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的需求，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。也就是在這個(gè)意義上，習(xí)近平同志認(rèn)為生態(tài)省建設(shè)是“盡為民之責(zé)、謀為民之利、興為民之業(yè)、行為民之政，是一項(xiàng)功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程”③習(xí)近平：《全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，努力打造“綠色浙江”——在浙江生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話》，《環(huán)境污染與治理》，2003年第4期。。他強(qiáng)調(diào)：“如果人口資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會(huì)又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績還有什么意義?！雹芰?xí)近平：《以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口資源環(huán)境工作力度》，《政策瞭望》，2005年第4期。他要求著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，堅(jiān)決懲治侵害群眾切身利益的行為。這些思想都體現(xiàn)了黨的以人為本的執(zhí)政理念，是對(duì)人民生態(tài)權(quán)益的尊重和保護(hù)，也是對(duì)人民享受美好生態(tài)環(huán)境需求的有力關(guān)切和回應(yīng)。

其二，突出生態(tài)環(huán)境治理中人類的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，習(xí)近平同志提出“以人為本”，并不是主張人類中心主義。他強(qiáng)調(diào)“通過做好人口資源環(huán)境工作，讓大自然休養(yǎng)生息，以更好地為人類服務(wù)，否則終將遭到自然界的報(bào)復(fù)”⑤習(xí)近平：《以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口資源環(huán)境工作力度》，《政策瞭望》，2005年第4期。，這絕非是人類中心主義的觀點(diǎn)。本質(zhì)上，他既強(qiáng)調(diào)“人化自然”的意義，突出人類在人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)中的主體責(zé)任，又重視“自在自然”的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人類在調(diào)控人與自然關(guān)系中對(duì)自然界自我演化規(guī)律的遵循。這區(qū)別于將人與自然二元對(duì)立、片面強(qiáng)調(diào)自然的使用價(jià)值的“人類中心主義”和將人類的主體性淹沒、一味突出自然的道德價(jià)值的“生態(tài)中心主義”觀點(diǎn)，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律和自然界自我演化規(guī)律的協(xié)調(diào)把握。

（二）生態(tài)正義

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們的未來》中指出：“環(huán)境是一個(gè)社會(huì)正義問題。”①世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來》，長春：吉林人民出版社，1997年版，第394頁。有學(xué)者進(jìn)一步指出：“生態(tài)政治除非與平等主義、社會(huì)主義的反剝削思想實(shí)現(xiàn)綜合，否則，它只能是在很大程度上以一種膚淺的形式變成當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序中一個(gè)不可缺少的組成部分?！雹冢塾。菟_拉·薩卡：《生態(tài)社會(huì)主義還是生態(tài)資本主義》，張淑蘭譯，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012年版，第210頁。在當(dāng)代中國，可以說生態(tài)正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在生態(tài)治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志將這一理念貫穿于生態(tài)省建設(shè)之中，在三個(gè)方面做了論述。

1.階層正義。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往會(huì)出現(xiàn)財(cái)富占有、資源占有和環(huán)境權(quán)益占有同歸屬少數(shù)人，引致生態(tài)權(quán)益在不同社會(huì)階層之間分配不公平、不公正的現(xiàn)象。而階層正義則主張公共政策必須體現(xiàn)對(duì)各民族、各階層的尊重，避免任何形式的生態(tài)權(quán)益歧視或偏見。浙江生態(tài)省建設(shè)的“十大重點(diǎn)工程”之中就包含下山脫貧與幫扶致富工程，也就是通過政府的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)不同階層、不同人群間的生態(tài)權(quán)益公平。習(xí)近平同志還提出運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)階層生態(tài)正義。比如，對(duì)城市生活污水采用有差別的收費(fèi)，用水多的加倍收費(fèi)，特困戶在生存用水范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼等。又如，通過建立完善的環(huán)境付費(fèi)和環(huán)境稅收政策，讓高收入階層為改善環(huán)境支付更高費(fèi)用，讓低收入者享受到更多的環(huán)境權(quán)益。這都是生態(tài)公平和正義的體現(xiàn)。

2.地區(qū)正義。由于地理環(huán)境、人口規(guī)模、歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，不同地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃不同，享用自然資源、避免環(huán)境污染的機(jī)會(huì)也存在差異。這就需要政府加強(qiáng)調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，彌補(bǔ)存在的機(jī)會(huì)和權(quán)益不均等狀況。習(xí)近平同志提到：首先，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，且逐步加大補(bǔ)償力度、健全補(bǔ)償機(jī)制；其次，用行政、法律、市場(chǎng)等手段來解決下游對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、末端產(chǎn)業(yè)對(duì)于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；最后，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償上來，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)行特殊政策。③習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第194頁。另外，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)型的勞動(dòng)密集型制造業(yè)基地和旅游觀光勝地。

3.代際正義。本質(zhì)上，習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的思想從廣義上講都屬于代際正義的范疇，當(dāng)代人保護(hù)了生態(tài)環(huán)境也就是為后代人積累了生態(tài)資本。不僅如此，他還專門談到代際正義的問題，提出“生態(tài)環(huán)境方面欠的債還不如早還，早還早主動(dòng)，否則沒法向后代交代”，“要不惜用黃金白銀來還債”，④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第141頁。并以錢塘江流域等8大水系和11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的“811”環(huán)境整治工作為龍頭，組織實(shí)施了一批生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境整治的重大工程項(xiàng)目。通過重點(diǎn)領(lǐng)域整治和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，遏制和減緩生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，讓后代人能夠享受青山綠水、藍(lán)天白云。

（三）生態(tài)民主

生態(tài)民主也即是尊重人民團(tuán)體、社會(huì)組織特別是公民在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，支持和保證社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境治理。它“通過糾正政治交往與代表中的重大權(quán)力不平衡，改進(jìn)對(duì)話的條件和包容性”①［澳］羅賓·艾克斯利：《綠色國家：重思民主與主權(quán)》， 郇慶治譯，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012年版，第115頁。，是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革、制定科學(xué)生態(tài)決策、保障生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，是人民民主在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在通過的《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》中，充分體現(xiàn)了生態(tài)民主思想。包括：賦予公民生態(tài)環(huán)境人權(quán)，擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；組織專家和公民以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和公民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)省建設(shè)；設(shè)立生態(tài)環(huán)境投訴中心和公眾舉報(bào)電話，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)各種違法行為；加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，擴(kuò)大和保護(hù)社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。這些主張和措施體現(xiàn)了兩大特征：其一，包容性，尊重社會(huì)各階層、各群體參與生態(tài)環(huán)境治理的主體地位和應(yīng)有權(quán)利；其二，協(xié)商性，在尊重社會(huì)各主體生態(tài)權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)決策的平等協(xié)商、民主協(xié)商。這可以盡量減少生態(tài)環(huán)境問題的不可逆性帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是從生態(tài)環(huán)境管制向生態(tài)環(huán)境治理的有益探索，是生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

三、習(xí)近平生態(tài)省建設(shè)理念體現(xiàn)的治理思維

“一個(gè)國家的環(huán)境能力由環(huán)境保護(hù)的政府性和非政府性支持者的力量、權(quán)能、構(gòu)型以及具體的認(rèn)知性信息條件、政治制度條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)框架條件構(gòu)成。而能力的運(yùn)用依賴支持者的戰(zhàn)略、意志和技巧，依賴特定的情勢(shì)性機(jī)會(huì)?！雹冢鄣拢蓠R丁·耶內(nèi)克、克勞斯·雅各布：《全球視野下的環(huán)境管治：生態(tài)與政治現(xiàn)代化的新方法》，李慧明、李昕蕾譯，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012年版，第63頁。習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的系列論述顯示了他治理地方生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)能力，體現(xiàn)了四大思維。

（一）戰(zhàn)略思維

“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”③習(xí)近平： 《在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日。戰(zhàn)略思維是具有全局性、前瞻性、創(chuàng)造性的思維，是國家治理能力現(xiàn)代化在思維方法方面的首要體現(xiàn)。

立足于時(shí)代特征、中國道路和省情民意，習(xí)近平同志以開闊的視野、敏銳的洞察力、精準(zhǔn)的判斷力，在把握人類文明發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一場(chǎng)“社會(huì)革命”，把對(duì)生態(tài)文明、資源節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)上升到新的高度。他敏銳地認(rèn)識(shí)到“綠色壁壘”、“生態(tài)安全”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出將生態(tài)要求納入綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力之中。他運(yùn)用系統(tǒng)工程的思維和方法，把生態(tài)環(huán)境治理看成具有全局性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的社會(huì)工程，提出了生態(tài)省建設(shè)的五大體系，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人口生態(tài)體系、科學(xué)高效的能力支持保障體系。④習(xí)近平：《全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，努力打造“綠色浙江”——在浙江生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話》，《環(huán)境污染與治理》，2003年第4期。五大體系既有區(qū)別亦有聯(lián)系，體現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相協(xié)調(diào)，物質(zhì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相統(tǒng)一。習(xí)近平同志的這些思想極富有戰(zhàn)略性、前瞻性、預(yù)見性，顯示了辨識(shí)、調(diào)控、駕馭復(fù)雜性問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，是新時(shí)期國家生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)理念的創(chuàng)造性實(shí)踐和發(fā)展。

尤為重要的是，習(xí)近平同志看到了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，率先提出念好“山海經(jīng)”。他于2003年就提出：“堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅(jiān)持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力?！雹倭?xí)近平：《發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2003年第16期。這極富有遠(yuǎn)見，對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)、建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重要意義。另外，他于2004年提出生態(tài)資源和人文資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要在保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于旅游業(yè)在良性軌道上發(fā)展亦具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）法治思維

法治思維也即是符合法治的理念、精神和邏輯的思維，它決定和支配著法治方式。習(xí)近平同志特別重視法治在國家治理中的根本性作用，2006年在給《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表的短論中，他就曾經(jīng)敏銳地指出：改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對(duì)從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法律的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和決定性作用。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第202頁。

在生態(tài)省建設(shè)中，他特別重視法治思維和法治行為，突出法律對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的保障作用。首先，他要求在推進(jìn)生態(tài)治理的過程中，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并用，從法制上約束、制裁資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為，遏制內(nèi)部成本外部化的傾向；其次，他要求加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，特別是對(duì)于侵害群眾切身利益的行為要嚴(yán)懲，避免違法成本低、執(zhí)行力弱的問題。

（三）底線思維

底線思維，按照習(xí)近平同志的解釋，就是作決策、辦事情，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。它本質(zhì)上是一種主體責(zé)任倒逼思維，并非為了底線而劃定底線，劃定底線是為了“倒逼”生態(tài)治理的責(zé)任主體清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、勇于承擔(dān)責(zé)任，并始終保持極限意識(shí)、憂患意識(shí)和只爭(zhēng)朝夕、科學(xué)實(shí)干的奮進(jìn)精神，盡快分析問題、解決問題。它是對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全的一種主動(dòng)性回應(yīng)，是一種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。他在客觀分析了浙江省的生態(tài)省情后，提出資源環(huán)境約束問題突出、生態(tài)承載力衰減已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“切膚之痛”，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式遇到“增長的極限”，故應(yīng)以“鳳凰涅槃浴火重生的精神，進(jìn)行脫胎換骨的改造”③習(xí)近平：《以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口資源環(huán)境工作力度》，《政策瞭望》，2005年第4期。，形成人口資源環(huán)境工作的倒逼機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，底線思維在推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境治理方面起了很重要的作用，他希望“這個(gè)作用今后還要發(fā)揮得更好、更大，甚至形成革命性的作用”④習(xí)近平：《以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口資源環(huán)境工作力度》，《政策瞭望》，2005年第4期。。

（四）辯證思維

辯證思維是一種哲學(xué)思維，是辯證法在思維領(lǐng)域的運(yùn)用和體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，涉及到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，需要把握矛盾的相互包含和相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，抓住主要矛盾、重點(diǎn)問題，聯(lián)系、發(fā)展地思考和解決問題，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、單面推動(dòng)與協(xié)同共振相結(jié)合。習(xí)近平指出：“我們以辯證法來思考和解決問題，如何處理好發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，就是發(fā)展中最大的辯證法?！雹萘?xí)近平：《以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口資源環(huán)境工作力度》，《政策瞭望》，2005年第4期。具體而言，包括認(rèn)識(shí)和處理好人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧的理念和目標(biāo)；認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，在推進(jìn)發(fā)展中充分顧及資源和環(huán)境的承受力；認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長；認(rèn)識(shí)和處理好當(dāng)前利益和未來利益的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要。

結(jié) 語

習(xí)近平同志將黨的路線、方針、政策與省情結(jié)合起來，自覺地給予地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)向度關(guān)切，樹立了地方生態(tài)環(huán)境治理的典范，為生態(tài)省建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。在今天建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，重新學(xué)習(xí)和研究他關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的理念具有重要意義。

其一，生態(tài)省建設(shè)的理念是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話的理論奠基。從習(xí)近平總書記的系列論述可以看出，十八大以來他關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的“兩個(gè)必然性”、“兩座山”的思想，“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”等論斷，以及關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和具體部署，都是生態(tài)省建設(shè)思想的繼承、延伸、拓展和升華，而關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、體現(xiàn)的思維方法更是與生態(tài)省建設(shè)思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。可以說，關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的理論和實(shí)踐思考是十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話的理論醞釀和實(shí)踐準(zhǔn)備，生態(tài)省建設(shè)的基本思路、基本做法、基本經(jīng)驗(yàn)最終升華為具有一般性、規(guī)律性的理論，融入社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論體系，指導(dǎo)全國的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。

其二，生態(tài)省建設(shè)的理念為地方政府實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)。近年來，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大約束條件。很多地方提出了建設(shè)“生態(tài)省”、“生態(tài)市”、“生態(tài)縣”、“生態(tài)園區(qū)”等的戰(zhàn)略口號(hào)，但是不同程度地存在以下問題：重對(duì)策羅列，輕頂層設(shè)計(jì)；重戰(zhàn)略規(guī)劃，輕貫徹落實(shí)；重行政干預(yù)，輕規(guī)律遵循。習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的思考則具有全面性、系統(tǒng)性、完整性和創(chuàng)造性，它將頂層設(shè)計(jì)和具體安排、整體部署和重點(diǎn)規(guī)劃、綜合治理和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，遵循生態(tài)環(huán)境治理規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律，創(chuàng)造性貫徹和落實(shí)黨和國家的要求，有效破解了地方生態(tài)環(huán)境治理的“制度性缺失”、“操作性困境”等難題。這對(duì)于地方政府提高生態(tài)環(huán)境治理能力、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化具有借鑒意義。

責(zé)任編輯：徐友龍

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“建國后中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（11YJC770030）的階段性成果。