貴州財經(jīng)大學 王璟

事業(yè)單位財務規(guī)則的思考

貴州財經(jīng)大學 王璟

在適應社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各國都在不斷地改革完善各自的政策體制。為配合事業(yè)單位的發(fā)展，我國財政體制也在不斷改革。財務管理是事業(yè)單位的一項重要工作，改善現(xiàn)行的事業(yè)單位財務管理體制有利于提高事業(yè)單位財務管理效率，進而提高政府政策實行的及時性與高效性。

事業(yè)單位 財務規(guī)劃 思考 意義

當下，我國經(jīng)濟正處于快速增長時期，為了適應快速增長的經(jīng)濟需求，我國事業(yè)單位的財務規(guī)則也在不斷改善中。舊的事業(yè)單位財務規(guī)則主要是根據(jù)國家預算法則制定的，其存在許多弊端，很多法則還很粗糙，不夠細化。我國財政部于1997年首次頒布《事業(yè)單位財務規(guī)則》，歷經(jīng)15年，于2012年2月又修訂頒布了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，此次修訂細化和改善了事業(yè)單位財務規(guī)則的有關內(nèi)容，使得現(xiàn)行的事業(yè)單位財務規(guī)則更加適合我國社會發(fā)展的需求。

1　事業(yè)單位財務規(guī)則的改革背景

在改革開放政策實施以后，我國體制發(fā)生了較大的變化，尤其是對事業(yè)單位來說，發(fā)生的變化更加明顯。以前，我國的事業(yè)單位直接受到政府領導，接受政府的宏觀調(diào)控。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府對事業(yè)單位的管理改為間接方式。在這種情況下，事業(yè)單位的財務工作也發(fā)生了一些變化。20世紀90年代末，我國出臺了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，這項規(guī)則的頒布對我國事業(yè)單位的財會工作產(chǎn)生了較大影響。2009年財政部頒布了《事業(yè)單位財務規(guī)則》(征求意見稿)。2012年正式出臺了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》。

其實，所謂的事業(yè)單位財務規(guī)則就是指在事業(yè)單位開展財務活動時需要遵守的章程。事業(yè)單位財務規(guī)則是由財政部頒發(fā)的，各個事業(yè)單位在開展財務活動時必須遵守，但在具體操作過程中，事業(yè)單位還應結(jié)合自身的實際情況對內(nèi)部財務制度進行細化處理。通常來說，事業(yè)單位需要遵守的財務法規(guī)大致可以分成三個等級。一是部門章程，即由財政部發(fā)布的。二是規(guī)范性文件，這是在部門章程的基礎上衍生出來的，是各個行業(yè)應遵守的規(guī)章制度。三是單位內(nèi)部的財務制度，即各個事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況制定的財務制度。

我國進行事業(yè)單位財務規(guī)則修訂是有一定原因的。首先，是原財務規(guī)則出現(xiàn)了較強的不適應性。在企業(yè)財務管理制度不斷完善的背景下，事業(yè)單位采用的傳統(tǒng)財務管理方式逐漸顯露出一些問題，在這種情況下就必須要對其進行重新修訂。其次，事業(yè)單位預算管理的方式出現(xiàn)了較大變化。因此，事業(yè)單位財務規(guī)則修訂勢在必行。

對于各個事業(yè)單位來說，進行財務規(guī)則改革也具有一定的必要性。首先，事業(yè)單位所處的財務環(huán)境發(fā)生了較大變化。以高校為例，隨著市場經(jīng)濟體制改革工作的不斷推進，高校承受的競爭壓力越來越大。在這種情況下，高校必須要采用面向社會的自主辦學方式，隨著招生人數(shù)的增加，高校要進行擴建，這些都將影響到財務活動。其次，事業(yè)單位體制發(fā)生變化。以往，事業(yè)單位的財政收入主要來源于國家財政撥款，但現(xiàn)在很多事業(yè)單位逐漸向自主理財?shù)膶嶓w發(fā)展。在這種情況下，事業(yè)單位的財務工作將發(fā)生較大的變化，而原有的《事業(yè)單位財務規(guī)則》無法滿足新形勢下事業(yè)單位財政管理工作的需求，因此必須要對其進行改革。

2　事業(yè)單位在財務管理方面存在的主要問題

2.1 行政單位管理者本身輕視財務規(guī)則

如今，盡管事業(yè)單位財務規(guī)則還在不斷的完善之中，但此時財務部門出現(xiàn)的各種問題，究其根本不僅僅是財務規(guī)則的不完善，行政單位管理者本身對財務規(guī)則的不重視也是一個很重要的原因。具體有行政管理人員不了解財務規(guī)則的相關知識，認識不到財務規(guī)則的重要性，更對財務規(guī)則產(chǎn)生的影響沒有意識。財務會計不僅僅要記錄單位的經(jīng)濟業(yè)務，更重要的是參與單位重要事件的管理，但現(xiàn)實工作中卻與此相反，故事業(yè)單位財務部門缺乏基礎的財務監(jiān)控準則。

2.2 行政單位管理人員掌握的會計基礎知識不足

行政單位管理人員掌握會計基礎知識的多少直接影響財務管理工作的效率。有些財務人員掌握會計基礎的知識太少，以致其會計專業(yè)素質(zhì)不高，同時職業(yè)道德素質(zhì)也不高，有些工作人員不具備專業(yè)知識，根本無法擔任此工作。還有一部分事業(yè)單位的財務出現(xiàn)一人從事多個崗位的現(xiàn)象，依據(jù)會計法規(guī)，會計中如出納、記賬等不相容的職位不能出現(xiàn)一人從事多個崗位的現(xiàn)象。另外一些事業(yè)單位在設置會計科目時非常不規(guī)范，不及時處理業(yè)務，并且出現(xiàn)取得原始憑證不及時、不按正確的方法填制會計憑證等現(xiàn)象。

2.3 行政單位管理財務的方法不科學

部分行政事業(yè)單位財務管理的方法不科學，不但無法提高行政單位財務管理的辦事效率，而且還降低了資金的利用率。一方面行政事業(yè)單位處于缺乏資金的困境，另一方面又處于資金利用不合理的狀態(tài)，這兩方面相互矛盾。另外有些項目沒有按規(guī)定程序進行采購，使得采購透明度不大。固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)籌購買，使得一些資產(chǎn)閑置，從而導致國有資產(chǎn)流失等，種種問題均由其管理方法不科學而致。

3　新事業(yè)單位財務規(guī)則的主要改良之處

3.1 記賬方法發(fā)生變化

舊財務管理中收支的計算來源于國家預算法，其會計記賬的方法主要采用收付實現(xiàn)制。然而由于社會的發(fā)展，部分事業(yè)單位有對成本計算和績效審核管理有需要，新的事業(yè)單位財務規(guī)則引入了權(quán)責發(fā)生制原則，并規(guī)定對于經(jīng)營性業(yè)務用權(quán)責發(fā)生制，對于非經(jīng)營性業(yè)務用收付實現(xiàn)制，把兩種記賬方法結(jié)合起來使用。因此收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足當時的需要，故采用權(quán)責發(fā)生制。其不僅能使得實物價值與資金價值相符，而且能使事業(yè)單位進行績效考核，還能提高資金的綜合使用效率。

3.2 加強預算約束，使其決算管理更加規(guī)范

行政事業(yè)單位財務規(guī)則的收支基本上是以預算為主，舊財務規(guī)則依據(jù)財政部門下達并編制的預算經(jīng)由主管部門統(tǒng)一審核匯總后報于財政部門審批通過，而新財務規(guī)則由主管部門審核匯總后統(tǒng)一經(jīng)法定程序?qū)徟ㄟ^，這樣做有利于預算的嚴肅性及法規(guī)性，并加強了預算約束的效力。新財務規(guī)則中的決算是指事業(yè)單位在年終時應依據(jù)預算結(jié)果編成年度決算，而其對決算的編制與審核也增加了要求，使其管理有一定的程序，使此程序更加規(guī)范，并逐步進入標準化道路。

3.3 確認固定資產(chǎn)及其后續(xù)計量有了關鍵性的突破

舊財務規(guī)則規(guī)定一般設備的單位價值在500元以上及其專用設備的單位價值在800元以上的設備確認為固定資產(chǎn)，而新財務規(guī)則規(guī)定一般設備的單位價值提高到1000元以上，專用設備的單位價值提高到1500元以上的設備才可確認為固定資產(chǎn)，由此可知新財務規(guī)則提升了固定資產(chǎn)的價格標準。新財務規(guī)則較舊財務規(guī)則而言，在一些事業(yè)單位中可以不提取固定資產(chǎn)的修理構(gòu)建費用，雖然只有此處提及了與固定資產(chǎn)折舊相關的文字，而并未提及其與折舊有關的內(nèi)容，但較舊財務規(guī)則來說已經(jīng)是一個重大突破。這說明事業(yè)單位的相關部門開始思考把固定資產(chǎn)的確認和折舊的計算與企業(yè)會計聯(lián)系起來，使得固定資產(chǎn)的實物與價值相對應。

4　新事業(yè)單位財務規(guī)則的改進意義

新事業(yè)單位財務規(guī)則的改進，一方面加強了財務管理者對財務規(guī)則的重視度。事業(yè)單位的主要負責人應重視自身對新財務規(guī)則的認識，重視新財務規(guī)則的意義，并加強自身對財務方面專業(yè)知識的學習，明白自身對財務會計的責任，并加強財務會計人員的培訓。另一方面有利于規(guī)范財務會計人員的工作。新事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定財務會計從事者必須取得合格的專業(yè)資格證，必須具備專業(yè)知識，必須遵守其行業(yè)的職業(yè)道德，認識到自身責任，并以此提高財務管理效率。

5　結(jié)語

本文主要分析了事業(yè)單位財務管理方面所存在的問題、新事業(yè)單位財務規(guī)則的改善及新事業(yè)單位財務規(guī)則改進的意義這三個方面。說明了事業(yè)單位財務規(guī)則對財務管理的重要性，也進一步說明了隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位財務規(guī)則的革新要順應歷史潮流，事業(yè)單位應以新財務規(guī)則為出發(fā)點，不斷完善事業(yè)單位財務規(guī)則的要求和準則，以不斷提高事業(yè)單位財務管理的水平。

［1］ 黃榮.對新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（18）.

［2］ 陳松玉.關于新《事業(yè)單位財務規(guī)則》創(chuàng)新的幾點思考［J］.新財經(jīng)（理論版），2014（2）.

［3］ 謝永紅.對加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（18）.

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2096-0298（2016）09（a）-013-02