天津社會科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 屠鳳娜

基于環(huán)境保護(hù)視角下京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議①

天津社會科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 屠鳳娜

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源趨緊、環(huán)境惡化壓力不斷加大的問題，霧霾天氣嚴(yán)重影響和制約了京津冀產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文通過分析京津冀三次產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境污染，以及環(huán)境污染對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，提出如下對策和建議：建立京津冀產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相統(tǒng)一的承載數(shù)據(jù)庫；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺為重點(diǎn)，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載同步；加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理和保護(hù)；強(qiáng)化京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措，形成多元投資渠道。

環(huán)境保護(hù) 京津冀 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，現(xiàn)代工業(yè)特別是重化工業(yè)向沿海地區(qū)集聚，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源趨緊、環(huán)境惡化的壓力不斷加大，霧霾污染給京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。因此，分析京津冀產(chǎn)業(yè)對環(huán)境以及環(huán)境污染對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建立京津冀產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相統(tǒng)一的承載數(shù)據(jù)庫；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺為重點(diǎn)，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載同步；加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理和保護(hù)；形成京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資渠道。

1　京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響分析

從環(huán)境污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用關(guān)系來看，當(dāng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)時，既能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又能實現(xiàn)生態(tài)效益，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是合理的；當(dāng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，其經(jīng)濟(jì)效益是建立在浪費(fèi)資源，污染環(huán)境基礎(chǔ)之上，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式會失去持續(xù)發(fā)展的能力。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境所產(chǎn)生的影響亦會有所不同，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)所引起的環(huán)境污染以及環(huán)境惡化[1]。這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響和阻礙了京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

京津冀第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)是綠色植物，這種綠色植物不僅可以提供公眾所需的農(nóng)產(chǎn)品，還能美化環(huán)境，成為京津冀生態(tài)環(huán)境的重要屏障；二是京津冀第一產(chǎn)業(yè)對水環(huán)境和土壤環(huán)境有一定的影響，比如，農(nóng)田灌溉需要大量的水資源，農(nóng)田的過度墾殖會破壞固有植被、造成不同程度的水土流失、土沙漠化和土地鹽堿化，使用農(nóng)藥化肥過多導(dǎo)致地下水污染等環(huán)境污染問題。由于京津冀第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小，2015年京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值為69312.9億元，其中，京津冀第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3812.2億元，占總產(chǎn)值的5.5%。所以，第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響有利也有弊，但影響的深度和廣度有限。

京津冀第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中是最大的。從京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，津冀第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是工業(yè)的發(fā)展。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)往往是建立在消耗能源、資源的基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生一定的廢棄物，從能耗水平和廢棄物的排放水平看，第二產(chǎn)業(yè)的能耗和污染物的產(chǎn)生要高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，由此可見，第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響最大。從京津冀第二產(chǎn)業(yè)近10年的能耗和工業(yè)“三廢”污染物的排放量看，京冀兩地的能耗和污染物排放量較低且變化不大，相對而言，河北省數(shù)值較大且呈明顯遞增趨勢，特別是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣總排放量，無論是排放總量，還是增加幅度，都呈現(xiàn)出增長趨勢，這表明，京津冀尤其是河北在一定程度上忽略了環(huán)境和資源的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間沒有同步協(xié)調(diào)。

相對于第一、二產(chǎn)業(yè)，京津冀第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響是不明顯的。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，涉及的范圍比較寬泛，雖然第三產(chǎn)業(yè)不會像工業(yè)那樣直接產(chǎn)生“廢氣、廢水、廢渣”，但是也會像農(nóng)業(yè)那樣產(chǎn)生土壤污染，所以容易忽視第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重由2001年起上升至60%以上，到2015年其高達(dá)79.7%。津冀的第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢，盡管所占比重低于北京，但所占比重均高于40%?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果管理不當(dāng)，也會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，對京津冀區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一定的環(huán)境安全隱患。比如，零售、食品分銷等在運(yùn)輸過程中會產(chǎn)生污染；餐飲業(yè)會產(chǎn)業(yè)大量的廢棄物；電力服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、港口船業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)以及公路運(yùn)輸?shù)榷伎赡墚a(chǎn)生空氣污染和廢物污染。

2　環(huán)境污染對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛增長，對環(huán)境和自然資源保護(hù)產(chǎn)生了巨大壓力，反過來環(huán)境污染對于京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成了很大干擾，這是一個惡性循環(huán)的過程，可以說要么產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善污染，要么污染阻礙產(chǎn)業(yè)，這一問題在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中表現(xiàn)的尤為突出。環(huán)境污染不僅影響著京津冀的投資環(huán)境，阻礙著京津冀工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，還影響京津冀產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 水污染對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

從水資源看，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水資源有一定的缺口。水資源緊缺，水污染嚴(yán)重，水質(zhì)堪憂，是制約京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。一方面，水資源緊缺，不僅影響京津冀農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)甚至絕收，造成較大的影響，而且還影響工業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)成本的上升等。另一方面，水污染對工農(nóng)業(yè)、食品、藥品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有制約作用，對工業(yè)生產(chǎn)有影響，會從不同程度增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能順利進(jìn)行。比如，工業(yè)生產(chǎn)會造成資源、能源的浪費(fèi)，生產(chǎn)的廢水必須投入更多的處理費(fèi)用；食品和藥品等用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會停止生產(chǎn)。這也是工業(yè)企業(yè)效益不高，質(zhì)量不好的因素。農(nóng)業(yè)受水污染的影響，會使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至危害人們的身心健康，大片農(nóng)田遭受污染，降低土壤質(zhì)量。可見，水污染造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了京津產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 空氣污染對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

近年來，京津冀區(qū)域是我國空氣污染“霧霾”最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)分析，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對空氣的污染主要表現(xiàn)在三個方面：京津冀地區(qū)火電和燃煤鍋爐占30%，工業(yè)排放煙氣煙塵占25%，機(jī)動車尾氣占18%，這與京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染具有緊密的關(guān)系[2]。反過來，空氣污染也會影響京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)最新數(shù)據(jù)，受霧霾重污染天氣的影響，京津冀重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)停、限產(chǎn)30%，軋鋼企業(yè)基本上全線停產(chǎn)。以霧霾為例，空氣污染對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響主要表現(xiàn)在：(1)空氣污染會影響交通運(yùn)輸業(yè)，比如航空、高速、高鐵等正常運(yùn)行；(2)由于交通運(yùn)輸?shù)耐蜓诱`，會導(dǎo)致產(chǎn)品庫存的增加、公眾需求的緊缺以及快速消費(fèi)品的浪費(fèi)等，這些影響會隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，擴(kuò)展到不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)；(3)空氣污染會帶來京津冀重工業(yè)的轉(zhuǎn)移升級或關(guān)閉，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級過程中會伴隨人、財、物的大量消耗；(4)空氣污染最直接的影響，就是戶外工作不能如期進(jìn)行，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展、進(jìn)度及效益。

2.3 土地污染對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

目前，京津冀土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，而且與水污染、空氣污染不同的是，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、不均勻性等特點(diǎn)。這些污染會帶來土壤有機(jī)物含量下降，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量呈下降態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)都會下降。據(jù)調(diào)查，京津冀土壤屬中度、重度污染，分別占耕地總面積的1.8%、0.6%、2.1%。究其原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是長期污水灌溉，過度的墾殖，大量使用農(nóng)藥、化肥造成的土壤污染；二是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物對土壤的污染。此外，還存在自然的土壤流失等。這些污染會影響并制約京津冀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中影響最為明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3　基于環(huán)境保護(hù)的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

基于環(huán)境保護(hù)的京津冀產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)同發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境的思路和途徑。因此，建立京津冀產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相統(tǒng)一的承載數(shù)據(jù)庫；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺為重點(diǎn)，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載同步；強(qiáng)化京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理和保護(hù)；形成京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投融資渠道。

(1)建立京津冀產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相統(tǒng)一的承載數(shù)據(jù)庫。京津冀區(qū)域發(fā)展過程中，面臨各個行政區(qū)域合作模式表面化、合作機(jī)制不健全等問題。因此，要打破要素流動的行政區(qū)域壁壘，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的承載數(shù)據(jù)庫，保障京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展在環(huán)境可承載范圍之內(nèi)，確保京津冀三地數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)確定和衡量標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和統(tǒng)一性。同時，要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，依托云計算技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來自京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境承載數(shù)據(jù)，推進(jìn)建立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警平臺。通過平臺，定期發(fā)布京津冀環(huán)境承載能力預(yù)警和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策響應(yīng)等。定期向京津冀區(qū)域發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境承載力指數(shù)，讓各級政府、產(chǎn)業(yè)主體和社會公眾了解京津冀三地環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性[3]，增強(qiáng)保護(hù)京津冀區(qū)域環(huán)境的危機(jī)感與責(zé)任感，發(fā)揮公眾對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境承載力提升的監(jiān)督作用。

(2)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺為重點(diǎn)，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，將京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃之中，調(diào)整京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力做大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀的科技、人才、信息等資源，實現(xiàn)資源的共享、合理配置，避免惡性競爭，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。與此同時，要強(qiáng)化京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理?？山梃b“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等管理模式和經(jīng)驗，從京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大北京的輻射力，拉動天津和河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，通過“總部+基地”實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)+科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動京津冀從產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型和升級。此外，還要大力發(fā)展京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)、再生、利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為標(biāo)準(zhǔn)，約束京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力探索從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放，有效利用排放的物質(zhì)和能量，積極尋找可再生能源，這樣才能協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題的矛盾。

(3)加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境治理和保護(hù)。第一，協(xié)調(diào)各方利益，保障區(qū)域共建共治。如何處理好京津冀三地的利益分配問題是三方合作的基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)的建立，適度放寬政策，打破地方保護(hù)主義壁壘，積極對其進(jìn)行指導(dǎo)和援助，在交通、教育、醫(yī)療、技術(shù)等方面加強(qiáng)互惠共建。第二，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在合理優(yōu)化配置區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，要注重產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值和產(chǎn)業(yè)鏈之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，從競爭走向合作治理的發(fā)展方式。努力推動京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、融合發(fā)展。第三，建立環(huán)境治理和保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境污染不分界限，同樣保護(hù)環(huán)境，治理環(huán)境污染也突破行政限制，實現(xiàn)合理的財政轉(zhuǎn)移或區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如，共同建立環(huán)境保護(hù)和污染治理基金會，按人口規(guī)模、GDP總值和各地實際情況，按一定比例京津冀三地共同出資，同時，積極引導(dǎo)和吸收社會力量，用于京津冀區(qū)域內(nèi)的飲用水源、天然林、天然濕地的保護(hù)和環(huán)境污染治理等。

(4)拓展京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境治理的投融資渠道。京津冀產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，需要及時治理，需要從源頭上治理。京津冀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、甚至淘汰，離不開資金的投入，同樣，環(huán)境的治理也需要資金的投入。因此，要拓展京津冀投融資渠道，要形成多元的投融機(jī)制[4]。一是設(shè)立基于環(huán)境保護(hù)的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。該資金主要用于公益性環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、有利于保護(hù)環(huán)境的研發(fā)等，通過政策引導(dǎo)、債券、股權(quán)激勵，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)融合，推動京津冀三地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是搭建京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境治理投融資平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)、民生、金融等相銜接，有效帶動民間資本的投入。三是成立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染防治專項基金。在不斷加大政府生態(tài)貸款力度的同時，建立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染防治專項貸款機(jī)制。

［1］ 劉利.產(chǎn)業(yè)空間演化的環(huán)境效應(yīng)研究［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2013.

［2］ 王會芝.基于大氣污染治理視角的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.城市，2015（11）.

［3］ 李外禾.涪陵中華工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載力研究［J］.綠色科技，2014（4）.

［4］ 盧漢文，李靖，李碩，等.京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整研究［J］.開發(fā)性金融研究，2015（3）.

F127

A

2096-0298（2016）09（a）-112-03

本文系2016年天津社會科學(xué)院重點(diǎn)研究(應(yīng)急)課題：“京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題研究(16YYJ-13)”的階段性成果；2012年天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃一般項目(TJLJ12-026)的階段性成果。

屠鳳娜(1979-)，女，河北辛集人，天津社會科院發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。