高江

（中共昌吉州委黨校　新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州煤電煤化工產業(yè)發(fā)展分析*

高江

（中共昌吉州委黨校新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州建設全國重要的現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)基地的條件業(yè)已成熟，但仍受到諸如煤炭資源條件、水資源匱乏、脆弱生態(tài)環(huán)境、國家產業(yè)政策、雙重管理體制等因素的制約。為此必須科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，建立環(huán)境保護和節(jié)能減排動態(tài)管理機制，加大協(xié)調服務力度，進行行政區(qū)劃改制，加強機制體制保障，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤電煤化工向現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)轉型發(fā)展。

新疆 昌吉州 現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)

煤電煤化工產業(yè)是“以煤炭為主要原材料生產化工和能源產品的產業(yè)，具有技術、資金、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領域，對能源、水資源的消耗較大，對資源、生態(tài)、安全、環(huán)境和社會配套條件要求較高”。［1]新疆昌吉州煤炭資源豐富，環(huán)境容量較大，可支撐大規(guī)模開發(fā)建設，已有一批國家大型能源企業(yè)入駐自治州并快速發(fā)展，煤電煤化工產業(yè)集群已初步形成，產業(yè)鏈規(guī)劃已逐步完善。隨著“兩大通道”工程（準東至內地特高壓直流輸電工程、準東至內地天然氣管網工程）和兩個國家級示范項目（煤炭分級分質綜合利用示范項目、煤制氣示范項目）的建設，昌吉州建設全國重要的現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)基地的條件業(yè)已成熟。

一、昌吉州煤電煤化工產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.企業(yè)及項目相對集中于準東經濟技術開發(fā)區(qū)。昌吉州目前已入駐煤炭、煤電、煤化工企業(yè)151家，其中準東經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱準東開發(fā)區(qū)）44個，占比為28.39%，昌吉州煤礦項目建成率為48.86%。煤電方面，昌吉州煤電項目合計34個，其中準東開發(fā)區(qū)為18個，占比為52.94%，昌吉州煤電項目建成率為47.62%。煤化工項目方面，昌吉州煤化工項目合計46個，其中準東開發(fā)區(qū)11個，占比為23.91%，全州煤化工項目建成率為67.50%?？傮w上，昌吉州煤電煤化工項目的布局集中在準東開發(fā)區(qū)，煤化工項目的建成率高于煤礦項目和煤電項目（見表1）。

表1 1　昌吉州煤電煤化工項目建設情況

2.投資主要集中在準東開發(fā)區(qū)和奇臺縣?！笆濉睍r期準東開發(fā)區(qū)煤電煤化工投資額為2 599億元，占昌吉州投資額的43.90%；奇臺縣煤電煤化工投資額為1 800億元，占昌吉州投資額的30.40%；阜康市煤電煤化工投資額為205億元，占昌吉州投資額的3.46%；呼圖壁縣、瑪納斯縣、吉木薩爾縣、木壘縣煤電煤化工投資額合計達433億元，僅占全州煤電煤化工投資總額的7.31%（詳見表2）。

3.煤電煤化工產業(yè)實際投資完成率低。昌吉州“十二五”時期“原計劃完成30個煤電項目，完成總投資1 013.68億元，實際執(zhí)行中僅完成24個煤電項目，實際完成投資額72.92億元，占計劃投資總額的7.2%，火電裝機達982.88萬千瓦時，完成確定目標的35.72%”①。煤電項目主要集中在準東開發(fā)區(qū)、奇臺縣、吉木薩爾縣和阜康市，準東開發(fā)區(qū)是未來煤電項目的主戰(zhàn)場和主要產能的提供地?！安荨?計劃完成現(xiàn)代煤化工重點工程項目19個，計劃完成總投資4 031億元，實際完成項目14個，實際完成投資51.42億元，完成規(guī)劃總投資的1.28%”②。

表2 2　昌吉州“十二五”時期煤電煤化工產業(yè)投資情況

4.煤電煤化工產業(yè)經濟及社會效益顯著。昌吉州有6個縣市均將煤電煤化工產業(yè)列為支柱產業(yè)，其稅收額度所占比重較大。吉木薩爾縣煤電煤化工產業(yè)稅收已占總稅收的60%，木壘縣煤焦化行業(yè)稅收超過500萬元，蘭炭生產稅收在3 000萬元左右；奇臺縣在建的煤電煤化工項目預計投產以后，煤制氣可以為奇臺縣帶來5億元的稅收，電廠稅收可以在5億元以上，煤化工在6億元以上。昌吉州煤電煤化工產業(yè)吸納就業(yè)11.1萬～14.3萬人，其中本地員工占18%～26%。如準東開發(fā)區(qū)煤電煤化工產業(yè)就吸納3萬就業(yè)人口，新疆宜化一家企業(yè)就吸納少數(shù)民族員工500多人，其中南疆籍約200人，取得了較好的社會效益。

5.尚處于產業(yè)鏈的傳統(tǒng)煤電煤化工發(fā)展階段。昌吉州煤電煤化工產業(yè)鏈較短，產業(yè)鏈節(jié)點少，現(xiàn)階段產品主要集中在初級加工、簡單利用階段。準東開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；阜康市主要以煤—焦炭、煤—煤焦油、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；奇臺縣主要以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC為主；吉木薩爾縣主要以煤—焦炭—電石—乙炔—PVC、煤—合成氣—合成氨—尿素為主；木壘縣主要以煤—焦炭—電石、煤—煤焦油為主；呼圖壁縣主要以煤—煤焦油—瀝青為主。已建成投產的煤化工產品有：腐殖酸、焦炭、合成氨、尿素、蘭炭、活性炭、電石、純堿、活性石灰石、電解鋁、煤制油和煤制氣等，主要以傳統(tǒng)煤化工產品為主。目前昌吉州煤電煤化工產業(yè)發(fā)展尚處于產業(yè)鏈的傳統(tǒng)煤電煤化工發(fā)展階段，即煤電煤化工產業(yè)鏈低端，且主要集中于煤煉焦產業(yè)鏈發(fā)展階段，存在裝置規(guī)模小、過度消耗資源、嚴重污染環(huán)境、工藝技術落后、工藝流程復雜、粗放式不可持續(xù)發(fā)展等局限。

二、昌吉州煤電煤化工產業(yè)發(fā)展制約因素

1.煤炭資源條件的制約。一是開采成本不斷提高。昌吉州各縣市煤礦礦區(qū)分散，部分煤質好的井工礦地處山區(qū)，運輸困難，開采成本高。比如，阜康市地區(qū)煤礦地質構造復雜、開采難度大，市屬煤礦中高瓦斯突出和瓦斯異常礦井占到礦井總數(shù)的60%以上。現(xiàn)有煤礦采深增加，煤瓦斯含量和壓力急劇增加，開采條件日益困難，安全生產壓力進一步加大。二是煤電成本上升。昌吉州發(fā)展煤電產業(yè)受到本地煤炭資源煤質的影響較大。由于煤炭堿金屬含量高，易造成燃燒爐內結焦，降低生產設備壽命，熱損失較大。需要將堿金屬含量高的煤與堿金屬含量低的煤按7∶3的比例進行摻配，堿金屬含量低的高質量煤均為井工礦，且地處南部山區(qū)，遠距離運輸和井工礦開采造成煤電成本上升。

2.水資源匱乏的制約。昌吉州是全疆最缺水的三個地州之一，現(xiàn)用水量已超過自治區(qū)確定的紅線控制指標和可開采利用量。2011年用水量39.98億立方米，已經超過自治區(qū)確定的2015年（35.4億立方米）、2020年（35.8億立方米）、2030年（37.2億立方米）的用水紅線。為解決工業(yè)用水建設的“500”水庫調水工程，供水能力雖達6 700萬立方米，但由于“高水高用、低水低用”工程未配套，低線調水水價高，導致“工業(yè)用不上，農業(yè)用不起”，高位用水擠占低位水量，加之當?shù)卣舭l(fā)量大，調水工程水資源利用率低，未能充分發(fā)揮其調水效益，制約了煤電煤化工產業(yè)進一步發(fā)展。

3.脆弱生態(tài)環(huán)境的制約。煤電煤化工項目對周邊環(huán)境破壞力巨大，工程施工會破壞原有地表地貌，毀壞固定沙丘及戈壁的草木，造成地表裸露，加劇荒漠化態(tài)勢；煤電煤化工項目生產期間的“三廢”排放量巨大，又會對周邊環(huán)境產生很大影響。比如準東開發(fā)區(qū)嚴重缺水，植被稀疏，臨近天池，又伸入卡拉麥里山自然保護區(qū)，距首府烏魯木齊的直線距離還不到150公里，這就使得準東的煤電煤化工項目在發(fā)展模式及技術選擇上受到很多制約。

4.國家產業(yè)政策的制約。一是市場準入標準高，項目核準難，審批周期長。國家能源局2014年339號文件明確了煤制油（氣）產業(yè)不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設的方針和堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創(chuàng)新的原則。由于煤電煤化工項目的審批權限在國家層面，且產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出，導致國家層面對煤電煤化工項目核準困難，項目審批周期相對較長（一個煤電煤化工項目審批周期通常在2～3年左右），客觀上制約了昌吉州煤電煤化工項目的發(fā)展。準東煤電煤化工產業(yè)功能布局總體規(guī)劃還沒有得到國家批復，限制了各縣市很多煤電煤化工企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，影響和制約了昌吉州煤電煤化工項目的投資、建設和投產。二是排放標準從嚴控制，環(huán)保達標困難。2014年，新疆是全國唯一一個沒有完成國家節(jié)能減排任務的省區(qū)。煤電煤化工企業(yè)在進入新疆初期環(huán)保標準有優(yōu)惠政策，但隨著產業(yè)不斷發(fā)展和政府政策調整，排放標準開始從嚴控制。昌吉州目前僅有準東開發(fā)區(qū)、瑪納斯縣和吉木薩爾縣污染排放達標，奇臺縣基本通過環(huán)評，其他縣市的治污措施還不到位，部分企業(yè)由于“三廢”不能達到環(huán)保標準問題遭到關停。

5.雙重管理體制的制約。準東開發(fā)區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣煤電煤化工產業(yè)存在雙重管理問題，導致開發(fā)區(qū)管委會與相關縣市之間就財政收入的分成等問題產生矛盾。開發(fā)區(qū)是州預算的一個部門，實際承擔安全生產等責任，但由于不屬于行政區(qū)劃，沒有實際稅收和建設資金，導致其定位不清晰，權責不明，融資渠道狹窄。

三、促進昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)健康發(fā)展的對策建議

與傳統(tǒng)煤電煤化工產業(yè)相比，現(xiàn)代煤電煤化工裝置規(guī)模大、科技含量高、能源利用率高、資源利用充分、能耗低、環(huán)境友好、原料來源廣泛、產品附加值高，昌吉州必須向現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)轉型發(fā)展。

1.科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎。

一是明確發(fā)展定位。要制定昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)轉型優(yōu)化升級路線圖，設計分階段實現(xiàn)總目標與分目標的時間進程表，優(yōu)化昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)轉型優(yōu)化升級路徑。昌吉州應該以準東開發(fā)區(qū)為發(fā)展核心區(qū)，“以資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、現(xiàn)代煤化工等支柱產業(yè)，帶動新興建材、裝備制造等潛力產業(yè)發(fā)展”［2]，構建以煤炭轉化產業(yè)為支柱，以下游應用產業(yè)為引領，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的綠色低碳產業(yè)體系，建成國家重要現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)基地和煤炭資源綜合利用產業(yè)聚集區(qū)、國家西部地區(qū)能效經濟發(fā)展示范區(qū)、自治區(qū)工業(yè)生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)。

二是合理規(guī)劃產業(yè)布局。要根據(jù)昌吉州各縣市區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境承載以及技術支撐等條件，研究出臺《昌吉州現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理布局煤電煤化工產業(yè)發(fā)展重點，分為重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃資源分配格局。準東開發(fā)區(qū)、奇臺縣、吉木薩爾縣應確立為重點發(fā)展區(qū)，形成長遠競爭力；呼圖壁縣和阜康市應確立為限制發(fā)展區(qū)，要逐步縮減煤炭資源在這兩個縣市的加工轉化，將發(fā)展條件較好的企業(yè)遷至準東開發(fā)區(qū)發(fā)展煤電煤化工產業(yè)，加快產業(yè)結構轉型調整；瑪納斯縣和木壘縣應采取必要的關井停產等收縮戰(zhàn)略，退出煤電煤化工產業(yè)，突出區(qū)域產業(yè)發(fā)展特色，形成特色產業(yè)集群。

三是提前制定相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要研究部署圍繞現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)發(fā)展的制造業(yè)基地建設規(guī)劃，形成建設一批，帶動一批，輻射一批的發(fā)展格局。要提前布局能源類產業(yè)向制造業(yè)發(fā)展，向服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，為煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定前瞻性的基礎。

2.建立環(huán)境保護和節(jié)能減排動態(tài)管理機制。一是加快煤質測評和水資源認證工作。煤田項目開展前必須做好煤質分析評估工作，包括煤炭分布特點、不同地層結構中煤質質量、煤炭的品質分類，以實現(xiàn)煤炭有目標、有針對性、分類開發(fā)的原則，降低煤田開采的人、財、物成本和資源浪費。按“高、中、低”三種方案，做好昌吉州煤電煤化工項目建設水資源承載力分析與評價，變“以產定水”為“以水定產”，保證水資源的支撐性。

二是加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。要嚴格落實好環(huán)境影響評價、礦區(qū)用地修復及污染物排放收費等項制度，加大對生態(tài)環(huán)境污染和破壞的查處和治理力度，加快建立“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的生態(tài)補償機制。建議從國家層面確定“開發(fā)遠端資源，儲備近端資源”的資源開發(fā)原則，通過建立生產者和消費者共同承擔碳減排責任機制，將“疆電外送”“西氣東輸”等項目的二氧化碳、氮氧化物等排放總量納入相關受益省份（能源輸入省份），實現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”。

三是高度重視節(jié)能減排工作。首先要淘汰落后產能。對產能、排放標準不達標的小企業(yè)實行關停并轉，發(fā)展規(guī)模以上、具備現(xiàn)代工藝裝備的煤電煤化工企業(yè)，優(yōu)先安排科技含量高、能源效率高的項目。其次要出臺鼓勵節(jié)能減排的相關政策措施。要通過價格、稅收等激勵措施，推動節(jié)能減排項目開發(fā)，要加快形成電價及調整機制，頒布促進熱電聯(lián)產、煤炭資源綜合利用、潔凈煤發(fā)電量和上網電量、電價等優(yōu)惠政策措施；制定完善的節(jié)能減排考核指標體系，將節(jié)能減排納入對各縣市政府的任期考核，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

四是提高資源轉換效率。首先應提高集約化生產力度。根據(jù)昌吉州的煤炭資源分布及儲量情況，煤炭已探明儲量在500億噸以下的地區(qū)暫不開采，作為戰(zhàn)略儲備；要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，推進高產高效、集約化生產力度，提高能源利用率。其次要制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，“在開采煤炭的同時，對煤層氣、礦產品、礦井水等共伴生資源和廢棄物要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合加工利用，減少資源浪費”，［3]提高產業(yè)內生產關聯(lián)度，提升區(qū)域發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢。

3.加大協(xié)調服務力度，搶抓發(fā)展機遇。一要加大協(xié)調服務力度。要積極協(xié)調政府、相關企事業(yè)部門，出臺鐵路、公路等基礎設施運價優(yōu)惠政策，降低“疆電外送”“西氣東輸”運營成本；要加快環(huán)評、認證、審批工作進程，縮短項目建設周期。

二要加快建設“兩大通道”和兩個國家級示范項目?！笆濉睍r期，昌吉州要充分利用外部有利條件，加快準東至內地特高壓直流輸電工程以及準東至內地天然氣輸送管網工程這“兩大通道”工程建設，以兩個國家級示范項目（由中國石油化工集團公司牽頭的以煤制天然氣為主產品的煤化電熱一體化示范項目，由中國華電集團公司牽頭的以煤炭液化、煤制甲醇、合成氨—尿素為主的煤炭分級分質綜合利用項目）為龍頭，延長產業(yè)鏈條，帶動其他現(xiàn)代煤電煤化工產品的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)在產業(yè)鏈上多元縱深發(fā)展的轉型優(yōu)化。要抓住和利用機遇疊加優(yōu)勢，力爭使整個昌吉州的現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)搭上發(fā)展的“快車”和“便車”，實現(xiàn)經濟建設和生態(tài)文明建設雙豐收。

4.進行行政區(qū)劃改制，加強機制體制保障。一是整合行政管理區(qū)劃。應理順準東開發(fā)區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣產業(yè)管理機制和體制，可考慮整合準東開發(fā)區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣行政區(qū)劃，設州直轄市，即準東市，下轄三個區(qū)：奇臺區(qū)、吉木薩爾區(qū)、準東經濟技術開發(fā)區(qū)。通過設市，徹底理順準東開發(fā)區(qū)與相關縣市在資源利用、企業(yè)上繳稅收分成比例、安全責任劃分等涉及實際利益的問題，確立準東開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)發(fā)展中的主導地位。

二是合理做好功能區(qū)劃。行政區(qū)劃改制后，準東開發(fā)區(qū)作為產業(yè)發(fā)展園區(qū)，重點建設現(xiàn)代煤電煤化工產業(yè)開采區(qū)、生產區(qū)和加工區(qū)，奇臺和吉木薩爾作為生活服務區(qū)和無污染制造業(yè)加工區(qū)，重點建設教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、生活設施等配套設施，州直轄市、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)各有側重，各司其職，相互配套，協(xié)同發(fā)展。

［注釋]

①根據(jù)昌吉州發(fā)改委2016年3月的《昌吉州能源發(fā)展規(guī)劃評估報告》編制而成。

②根據(jù)昌吉州煤炭局2016年3月的《昌吉州煤炭工業(yè)信息簡報》編制而成。

［1]七大措施化解煤化工行業(yè)矛盾［EB/OL].http://www.coal. com.cn/gratis/2010-1-6/articledisplay_219610.shtml，2010-01-06.

［2]鄭麗媛.新型工業(yè)化支撐準東產業(yè)發(fā)展宏圖［N].昌吉日報，2015-10-17.

［3]任杰，錢發(fā)軍，宋立生.河南省循環(huán)型工業(yè)體系的構建［J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2011（01）.

責任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.21

*本文系2015年度新疆黨校系統(tǒng)重點調研課題“昌吉州區(qū)域經濟結構調整與優(yōu)化研究”的階段性成果