陳錫文 / 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室主任

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵分析

陳錫文 / 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室主任

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常必要而且非常緊迫。我國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)看起來一片向好，如糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，從2003年的8 614億斤提高到2015年的12 429億斤；農(nóng)民收入不斷增加，人均可支配收入從2003年的2 622元增加至2015年的11 422元。

但在這些了不起的成就背后，糧食生產(chǎn)的一些軟肋和薄弱環(huán)節(jié)隨之暴露出來。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷推高，帶動(dòng)價(jià)格不斷上漲，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在弱化。另外，就是糧食品種結(jié)構(gòu)供需存在突出矛盾。

一個(gè)大家經(jīng)常困惑的現(xiàn)象就是：糧食連年增產(chǎn)，進(jìn)口卻也持續(xù)增長(zhǎng)，庫(kù)存越積越多。因?yàn)榧Z食總需求的原因，我國(guó)大概還有400到500億斤的糧食缺口需要進(jìn)口來彌補(bǔ)。但2015年，我國(guó)實(shí)際進(jìn)口的糧食總量接近2 500億斤，相比缺口多進(jìn)了2 000億斤，其中僅大豆進(jìn)口就達(dá)到1 634億斤，進(jìn)口量是我國(guó)自產(chǎn)量234億斤的7倍。顯然，大豆是嚴(yán)重缺口的。而對(duì)另一個(gè)重要品種玉米來說，過去12年間播種面積由3億多畝增加到5億多畝，帶來的是產(chǎn)量的急劇增加和庫(kù)存的持續(xù)積壓，出現(xiàn)了玉米的階段性供過于求。這就造成市場(chǎng)有需求的品種，供不上去，甚至還在減產(chǎn)，而市場(chǎng)已得到滿足的品種，產(chǎn)量還在不斷增加。這是當(dāng)前糧食供求當(dāng)中最突出的問題，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要著力解決的一大問題。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單地多種點(diǎn)、少重點(diǎn)的問題，而是要從根本上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

有人說，國(guó)家給了農(nóng)業(yè)這么多的補(bǔ)貼，但生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品還是競(jìng)爭(zhēng)不過國(guó)外的，還不如直接多進(jìn)口國(guó)外的，這樣可以減少國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕資源環(huán)境壓力，降低社會(huì)生產(chǎn)成本。此話聽似有理，但沒有考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和中國(guó)農(nóng)民的生計(jì)安全。如果靠進(jìn)口糧食，農(nóng)民怎么辦？農(nóng)民沒有生計(jì)，國(guó)家又該怎么辦？所以，今天的糧食問題不是多進(jìn)口一些還是少進(jìn)口一些的問題，不是數(shù)量夠不夠的問題，而是全球化背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降危及農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)民生計(jì)安全的問題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線是確保國(guó)家糧食安全。重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。