馬有祥 / 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長

十三五期間畜牧業(yè)的特點(diǎn)及工作重點(diǎn)

馬有祥 / 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長

進(jìn)入十三五，畜牧業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和爬坡期，主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是環(huán)境約束繼續(xù)趨緊，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的農(nóng)牧關(guān)系，由此造成的畜禽污染廣受詬病，在畜牧業(yè)發(fā)展中必須把保環(huán)境與保供給擺在同等重要的位置。環(huán)境不達(dá)標(biāo)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展將寸步難行。二是資源約束繼續(xù)趨緊，土地、水、飼料等供應(yīng)緊張，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)料，提高資源利用效率和畜禽產(chǎn)出率是發(fā)展的關(guān)鍵。三是市場(chǎng)約束日益繼續(xù)趨緊。國內(nèi)外畜牧業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不能小視經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化對(duì)我國畜牧業(yè)帶來的沖擊和長遠(yuǎn)影響，不能小視經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)增速放緩對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的影響，也不能忽視豬周期和奶周期對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的巨大傷害。

十三五期間，畜牧業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，主要矛盾是資源環(huán)境難以維持，主要任務(wù)是提高可持續(xù)發(fā)展水平，在十三五期間，畜牧業(yè)必須全面落實(shí)五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌好保供給、保安全、保生態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)要強(qiáng)化三方面工作：一是要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化分工是畜牧業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，正在改變我國一家一戶傳統(tǒng)養(yǎng)豬的格局，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)豬的專業(yè)化和集約化。規(guī)模養(yǎng)殖戶是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中反映，資本對(duì)畜牧業(yè)的物質(zhì)技術(shù)改造，現(xiàn)代畜牧管理制度對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的企業(yè)化改造，正在替代養(yǎng)殖規(guī)模小、問題多、生產(chǎn)效率低、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要組織形式和實(shí)現(xiàn)途徑，集中存在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營理念，代表和引領(lǐng)著畜牧業(yè)發(fā)展的方向。我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)?；揭廊徊桓?，小散戶仍然是主力軍，目前我國每個(gè)生豬養(yǎng)殖戶每年的生豬出欄量為18頭左右，美國是1 700頭左右，意味著我國56%的豬肉是由小散戶生產(chǎn)的，大量小散戶在為生計(jì)拼搏的同時(shí)，也為保供給做出重要貢獻(xiàn)；但其快進(jìn)快出也為豬周期起到了助推器的作用。我國生豬養(yǎng)殖要達(dá)到美國的水平，意味著有三千多萬養(yǎng)豬戶要退出，占總量的90%。對(duì)眾多小散戶來說，改造升級(jí)是一個(gè)痛苦的過程，甚至是一場(chǎng)革命，規(guī)?；倪^程就是小散戶退出的過程，工商資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)的過程，這是發(fā)展的必然，是行業(yè)素質(zhì)增強(qiáng)的標(biāo)志，需要順勢(shì)而為。農(nóng)業(yè)部將持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化處理為主要內(nèi)容，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，行業(yè)主管部門授牌認(rèn)可，以增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的榮譽(yù)感和信譽(yù)度，起到示范帶動(dòng)作用。十三五期間爭(zhēng)取每年全國創(chuàng)建500家國家級(jí)示范場(chǎng)，加強(qiáng)政策扶持，繼續(xù)實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造項(xiàng)目，落實(shí)好生豬養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)建立良性的發(fā)展機(jī)制，支持建立利益連接機(jī)制，完成對(duì)小散戶的改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。二是治理畜禽污染。隨著《畜禽污染防治條例》和水十條等法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，養(yǎng)殖戶面臨的環(huán)保壓力越來越大，從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出容易，進(jìn)入很難。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)既要六畜興旺，也要環(huán)境友好，要按照環(huán)境保護(hù)的新要求順應(yīng)人民群眾的新期待，堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，當(dāng)前影響畜牧業(yè)形象的主要是畜禽糞污問題，綠色發(fā)展要解決的首要問題也是糞便的資源化利用和無害化處理。臭氣熏天的養(yǎng)殖環(huán)境一天也不能存在下去。我國目前每年產(chǎn)生38億噸以上畜禽糞污，但只有不到50%被資源化利用，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精髓，養(yǎng)豬肥田，田肥豬壯，但隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，種養(yǎng)分離、農(nóng)牧分割的問題日益突出，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，之前由一個(gè)經(jīng)營主體完成的農(nóng)牧循環(huán)，現(xiàn)在需要一定的利益鏈接和機(jī)制才能完成。為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部將按照準(zhǔn)、禁、限、制四個(gè)原則調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入制，環(huán)評(píng)不過，一票否決，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)域，禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，根據(jù)環(huán)境容量確定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量上限，對(duì)超出資源環(huán)境承載能力的畜禽養(yǎng)殖，逐步減少養(yǎng)殖量，對(duì)糞污處理不達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造和治理，逐步達(dá)到資源化利用和無害化處理。南方水網(wǎng)地區(qū)是畜禽糞污處理的重中之重，要調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)域，適度調(diào)減產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，促進(jìn)源頭減量、過程減排，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提高養(yǎng)殖效率。我國畜禽養(yǎng)殖效率不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要原因是生產(chǎn)效率比較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率、畜禽生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比，均有較大差距，我國畜牧業(yè)已高度開放，如果養(yǎng)殖效率不提高，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)將會(huì)長期存在，以生豬為例，我國與美國相比，豬的料肉比我國是2.8∶1，美國是2.5∶1，飼料轉(zhuǎn)化率相差10%左右。母豬提供的每年出欄肉豬數(shù)，我國是10頭，美國是20頭，相差50%，意味著我國要比美國多養(yǎng)兩千多萬頭母豬。提高養(yǎng)殖效率是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過良種、飼養(yǎng)管理、疫病防控等措施提高畜禽生產(chǎn)率和飼料轉(zhuǎn)化率。這需要抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，一是加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)，全面實(shí)施畜禽改良計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估等育種工作，推進(jìn)以核心育種場(chǎng)為主體、行業(yè)技術(shù)體系為支撐的畜禽聯(lián)合育種，建立完善以國家畜禽遺傳評(píng)估中心為核心的評(píng)價(jià)體系，支持畜禽核心育種場(chǎng)成立育種聯(lián)盟，引導(dǎo)優(yōu)秀遺傳資源交換共享。二是加快提升飼養(yǎng)管理水平，突出問題導(dǎo)向，聚焦母畜繁殖力、飼料轉(zhuǎn)化率、仔畜死亡率、糞便綜合利用率等核心指標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的飼養(yǎng)管理技術(shù)，提升精細(xì)化管理水平，以新型畜禽舍環(huán)境控制、健康養(yǎng)殖工藝、互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高畜牧業(yè)裝備水平。三是提升產(chǎn)業(yè)化水平。我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，種養(yǎng)+牧工商+產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊，甚至利益相左、相互博弈。這個(gè)現(xiàn)象我國奶業(yè)表現(xiàn)的比較突出。鼓勵(lì)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過利益連接機(jī)制將產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成利益共同體，按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向引導(dǎo)畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的服務(wù)能力。

目前，牛奶和生豬兩個(gè)市場(chǎng)可謂是冰火兩重天。兩個(gè)行業(yè)一個(gè)在哭，一個(gè)在笑。行業(yè)的大起大落和劇烈波動(dòng)均不利于行業(yè)的發(fā)展。2015年以來，農(nóng)產(chǎn)品只有生豬保持價(jià)格高位，可謂一枝獨(dú)秀，但面對(duì)如此高的豬價(jià)，養(yǎng)豬人心里發(fā)虛，錢賺的不踏實(shí)。關(guān)于豬價(jià)可用5句話來解釋。一是此輪豬價(jià)是生豬行業(yè)深度調(diào)整的結(jié)果，具有恢復(fù)性和補(bǔ)償性，即有一定的合理性和必然性。二是生豬產(chǎn)能調(diào)減是豬周期、禁養(yǎng)限養(yǎng)雙重調(diào)節(jié)的結(jié)果。按照豬周期理論，前兩三年是虧，2015年3月份以后逐漸反彈，價(jià)格上漲，一般價(jià)格上漲在20個(gè)月左右，禁養(yǎng)影響因素也很大，但市場(chǎng)是主要的，人為因素是次要的。三是產(chǎn)能恢復(fù)需要一個(gè)過程，豬價(jià)高位運(yùn)行還將持續(xù)一段時(shí)間。按照之前的豬周期理論分析，豬價(jià)恢復(fù)需要20個(gè)月，而目前高豬價(jià)只維持了10個(gè)月。近三個(gè)月，豬的存欄環(huán)比在增加，也看出這個(gè)趨勢(shì)。四是豬價(jià)暴漲的可能性不大，沒有需求動(dòng)力。五是養(yǎng)殖戶應(yīng)順勢(shì)出欄，降低風(fēng)險(xiǎn)。另外擴(kuò)群補(bǔ)欄要慎重。