劉偉 / 中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出的背景分析

劉偉 / 中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)

改革開(kāi)放初期，我國(guó)人均GDP為200美元左右，按照世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于沒(méi)有解決溫飽的貧困國(guó)家范疇，1998年我國(guó)人均GDP 3 250美元，第一次達(dá)到世行劃定的溫飽標(biāo)準(zhǔn)，2010年人均GDP 7 600美元左右，進(jìn)入上中等收入階段。進(jìn)入此階段后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列條件發(fā)生了變化。

從供給側(cè)的變化來(lái)看，一個(gè)突出特點(diǎn)就是國(guó)民生產(chǎn)的總成本大幅提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一個(gè)是人工成本大幅上升，主要原因是勞動(dòng)力增量、人口增量、人口紅利窗口的關(guān)閉，撫養(yǎng)系數(shù)的增加，工資福利及社會(huì)保障水平的提高。二是土地和自然資源相對(duì)于需求來(lái)講越來(lái)越稀缺，越來(lái)越貴。三是生態(tài)環(huán)境和自然條件的承載力越來(lái)越弱，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，在這個(gè)方面要求的投入、治理、保護(hù)所付出的代價(jià)越來(lái)越高。四是技術(shù)進(jìn)步的代價(jià)越來(lái)越大，需要的投入量越來(lái)越多。在窮的時(shí)候，技術(shù)進(jìn)步主要靠模仿來(lái)實(shí)現(xiàn)，模仿是各種技術(shù)進(jìn)步中成本最低的，而到了上中等收入階段，可以模仿的基本模仿完了，模仿的空間不大了，技術(shù)進(jìn)步特別是核心技術(shù)越來(lái)越依靠技術(shù)創(chuàng)新，而這是各種技術(shù)進(jìn)步當(dāng)中投入最高的。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，還是靠傳統(tǒng)的要素規(guī)模的投入量擴(kuò)大為主而不是靠效率的提高去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，效率滯后，消化不了這些成本，這些成本就會(huì)進(jìn)入價(jià)格，形成成本推動(dòng)的高通脹，高通脹一方面會(huì)使得社會(huì)不穩(wěn)定，另一方面會(huì)使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使得整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)出現(xiàn)衰退、停滯、不穩(wěn)定。

從需求側(cè)來(lái)看，進(jìn)入上中等收入階段，由于種種變化，投資需求和消費(fèi)需求均出現(xiàn)疲軟。投資需求從投資饑渴、投資需求膨脹逆轉(zhuǎn)為投資疲軟，原因主要是自主研發(fā)能力滯后、國(guó)民收入增加、居民儲(chǔ)蓄增大、銀行存款規(guī)模增大，但銀行拿著大把的錢在市場(chǎng)上找不到有利可圖的、有競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目和機(jī)會(huì)，因?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新力不夠，創(chuàng)造不出有效的投資機(jī)會(huì)。而在技術(shù)和結(jié)構(gòu)不變的情況下擴(kuò)大投資規(guī)模，只會(huì)是低水平的重復(fù)，其結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩，最后就是經(jīng)濟(jì)泡沫，被淘汰掉。消費(fèi)需求疲軟并不是因?yàn)閲?guó)民收入水平?jīng)]有提高，經(jīng)過(guò)發(fā)展，國(guó)民收入水平迅速提高，但由于國(guó)民收入分配兩級(jí)分化，大量的錢掌握在少數(shù)人手里，越有錢的人消費(fèi)占其收入的比例越小，其消費(fèi)傾向越低。收入分配的兩級(jí)分化，大量的錢給了少數(shù)人，他不花錢；而大多數(shù)人積累著貧困，想花錢卻沒(méi)有錢，越?jīng)]有錢對(duì)未來(lái)越?jīng)]有信心，越不敢花錢，甚至犧牲現(xiàn)在的必要消費(fèi)，節(jié)衣縮食增大儲(chǔ)蓄，為未來(lái)的消費(fèi)作儲(chǔ)備。這就造成有錢人不花錢，窮人沒(méi)有錢，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)需求疲軟，而需求疲軟帶來(lái)的問(wèn)題就是市場(chǎng)不景氣，企業(yè)銷路不暢，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)受阻，到期不能償債，此類企業(yè)的數(shù)目一旦增加，依法進(jìn)入停產(chǎn)破產(chǎn)的企業(yè)增加，破產(chǎn)增加，帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題就是高失業(yè)。而在上等收入階段的高失業(yè)與窮的時(shí)候不同，此時(shí)的失業(yè)主體是受到過(guò)高等教育的大學(xué)生，窮的時(shí)候的失業(yè)主體主要是進(jìn)城民工，一般工人，他們是分散的，沒(méi)有組織能力，缺乏政治訴求，而大學(xué)生成為失業(yè)主體，他們有政治訴求，甚至?xí)Y(jié)黨組織起來(lái)。

1978—1998年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是需求膨脹、經(jīng)濟(jì)短缺、物價(jià)上漲，采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是長(zhǎng)期緊縮的經(jīng)濟(jì)政策。1999—2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是需求疲軟，尤其是內(nèi)需疲軟，再加上1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的世界金融危機(jī)，出口受挫，總需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不夠，宏觀政策是擴(kuò)大內(nèi)需，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。到2008年是更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)。2010年年底以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的問(wèn)題，既有通脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅，稱之為雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，而在過(guò)去這兩重風(fēng)險(xiǎn)是分別發(fā)生的，通脹主要發(fā)生在1978—1998年，經(jīng)濟(jì)下行主要發(fā)生在1998—2010年。如果分別發(fā)生，從需求側(cè)宏觀政策好選擇，第一個(gè)階段就是緊縮，管住需求。第二個(gè)階段就是擴(kuò)張，刺激需求。而現(xiàn)在是兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在，在需求側(cè)解決的辦法是相反的，抑制通脹，在需求側(cè)的管理就要求緊縮需求，需求一緊縮，市場(chǎng)進(jìn)一步衰退，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)蕭條，加劇經(jīng)濟(jì)下行；反過(guò)來(lái)要遏制經(jīng)濟(jì)下行，在需求側(cè)的管理要刺激需求，刺激需求，又會(huì)加劇通貨膨脹的壓力。衰退和通脹同時(shí)出現(xiàn)，從需求側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控將顧此失彼，只能采取松緊搭配的政策，即積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，這種松緊搭配的兩大政策就需求側(cè)管理而言，其作用是相互沖突、相互矛盾的，這就使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性受到了嚴(yán)重傷害，使得需求側(cè)管理的局限性暴露出來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)既不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速轉(zhuǎn)換的換擋期，也不是三期疊加，即換擋期、后危機(jī)時(shí)代的消化期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。但只要說(shuō)到期就有年限，但很難判斷截止的時(shí)間，進(jìn)而提出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的概念，即此種情況將長(zhǎng)期存在，不要指望短期能過(guò)去，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡，需求側(cè)管理又出現(xiàn)了嚴(yán)重的局限，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的新矛盾，為了適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展，就提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。