李彬彬，郭永芳

安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠，233000

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宿州市農(nóng)村中小學(xué)生教育移民問題實證分析

李彬彬，郭永芳*

安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠，233000

摘要：教育公平問題引發(fā)的農(nóng)村中小學(xué)生教育移民越來越多，為使教育移民合理有序進行，在收集整理了宿州市農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使用SPSS軟件對影響農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的因素進行主成分分析，并根據(jù)影響系數(shù)的大小進行了合理排序，結(jié)果表明：農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均教育支出、政府財政投入、教師數(shù)量和師生比5個因素對農(nóng)村中小學(xué)生進城就讀有重要影響，且影響程度依次遞減。并據(jù)此提出相對應(yīng)的優(yōu)化對策：通過增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌財政支出、轉(zhuǎn)變教育觀念、提高教學(xué)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)中小學(xué)生都能享受更好的教育。

關(guān)鍵詞：教育移民；農(nóng)村中小學(xué)生；進城就讀

義務(wù)教育是我國教育體系的基礎(chǔ)，是國家出資保障的公益性事業(yè)，是國家教育方針制度化的體現(xiàn)。義務(wù)教育體系中，農(nóng)村義務(wù)教育占有非常重要的地位，它關(guān)系到教育公平、勞動力市場劃分等問題，甚至影響三農(nóng)問題的解決[1]。

目前，農(nóng)村中小學(xué)生無法和城市學(xué)生一樣享受同等條件的教育，因此在教育的起點、過程以及結(jié)果公平方面都處于劣勢。接受較低水平教育的農(nóng)村中小學(xué)生，未來的就業(yè)方向多為次要勞動力市場，其工資待遇、工作環(huán)境以及健康安全等方面，都無法和主要勞動力市場相比[2]。

不少學(xué)者對農(nóng)村中小學(xué)生教育出現(xiàn)的一系列問題進行了深入的研究，出現(xiàn)了一系列有價值的研究成果。如曾秀敏等對農(nóng)村中小學(xué)生教育移民過程中可能出現(xiàn)的學(xué)習(xí)、交往、安全、網(wǎng)絡(luò)等問題進行了研究，并給出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見[3]。張茂聰?shù)戎赋鼋逃泼駮沓鞘袑W(xué)校教師不足、教學(xué)質(zhì)量下降以及財政不足等問題，為此政府、學(xué)校、家庭需要通力合作來解決此類問題[4]。梳理這些文獻，對于縮小宿州市城鄉(xiāng)中小學(xué)生教育資源差距，進而解決教育移民問題具有深刻的借鑒意義。

1農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的基本現(xiàn)狀

宿州市教育移民與全國其他地區(qū)的教育移民相似，都具有以下通性。

1.1農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的原因

農(nóng)村中小學(xué)生教育移民出現(xiàn)的原因，既有客觀上的又有主觀上的?？陀^上，受城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的差距、師資水平的差異以及農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整等因素的影響；主觀上，受父母教育觀念、教育心態(tài)的轉(zhuǎn)變以及從眾和攀比心理的影響[5]。同時農(nóng)村中小學(xué)生教育移民現(xiàn)象還與城市大幅擴張、城市義務(wù)教育免費政策的實施存在一定關(guān)系。關(guān)鍵是受城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響，農(nóng)村中小學(xué)教育水平不能很好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的教育需求[6]。根本原因是經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，富裕的農(nóng)村家庭有能力送孩子到城市就讀[3]。

1.2農(nóng)村中小學(xué)生教育移民過程中出現(xiàn)的問題

從孩子方面看，教育移民削弱了孩子的自理能力，影響了孩子的自控能力，增加了孩子的學(xué)習(xí)壓力[7]，甚至?xí)碜岳砟芰θ笔ОY、意志軟化癥、壓抑心理和情商低等問題[8]。從家長方面看，一是教育主體錯位，父母以自己情感和想法來代替學(xué)生的情感和想法；二是責(zé)任感缺失，教育移民過程中，父母過多關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績，缺乏對孩子心理的關(guān)心[9]。

1.3農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的特點

一是規(guī)模大、人數(shù)多，且呈持續(xù)增長勢頭，縣城成為縣域中小學(xué)生的聚集中心，全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)生比例發(fā)生很大變化[6]。二是教育移民群體中中學(xué)生最多，父母或爺爺、奶奶全職陪讀是中學(xué)生教育移民的主要方式[10]。三是學(xué)生的父母采取不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)方式，孩子在進城后失去了絕大部分自主權(quán)[11]。

2因子分析模型的建立

因子分析是用幾個少數(shù)抽象的變量(因子)來表示基本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，其數(shù)據(jù)模型為：

x1=a11f1+a12f2+a13f3+…+a1mfm+ε1

x2=a21f1+a22f2+a23f3+…+a2mfm+ε2

…………

xn=an1f1+an2f2+an3f3+…+anmfm+εn

其中，x1，x2，…，xn為原有變量，是標準差為1、均值為零的標準化變量，f1，f2，…，fm為m個因子變量，n>m，表示成矩陣形式為：X=AF+ε，A為因子載荷矩陣，aij是第i個原有變量在第j個因子變量上的負荷。ε為原有變量不能被公因子所解釋的部分。

在原有的9個變量中x1，x2，…，x9分別代表宿州市農(nóng)村人均收入、人均財政支出、人均教育支出、城市化比率、政府財政投入、教師數(shù)量、生師比以及中小學(xué)學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量，經(jīng)過檢驗，確定農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均教育支出、財政投入、教師數(shù)量、生師比5個因子，分別用f1、f2、f3、f4、f5。

3因子選取

為了估計參數(shù)模型，從歷年的《宿州經(jīng)濟發(fā)展公報》《宿州統(tǒng)計年鑒》《安徽統(tǒng)計年鑒》收集整理得到2005-2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均教育支出、財政投入、教師數(shù)量、生師比共5個因子進行分析(表1)，其相關(guān)解釋如下：

(1)農(nóng)村人均收入說明一個家庭為孩子提供更高水平教育的經(jīng)濟能力，是農(nóng)村中小學(xué)生進城就讀的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是從家庭角度考慮的重要影響因素。

(2)農(nóng)村人均教育支出從側(cè)面反映一個家庭是否愿意為孩子的教育投資更多成本，也說明了家庭在思想上是否重視孩子教育。

(3)財政投入是政府對教育所投入的資金，更多的財政投入能帶來更多享受高水平教育的機會，農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的幾率也會增大。

表1　宿州市2005-2015年教育移民的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

(4)教師數(shù)量的差距是農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的一個驅(qū)動因素，農(nóng)村優(yōu)秀教師嚴重匱乏與農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)量減少有一定的關(guān)系。

(5)生師比是學(xué)生與老師之間的比率，生師比越大，說明一個教師需要教授的學(xué)生越多，反之越少，也是代表教育質(zhì)量的因素之一。

4因子分析

為了數(shù)據(jù)統(tǒng)一，進行了簡單的單位換算，利用SPSS軟件，進行因子分析中的主成分分析。

4.1效度檢驗

由表2可知，KMO值為0.713。根據(jù)判斷標準，屬于相對適合范圍。Bartlett球形檢驗結(jié)果為顯著水平，說明原變量之間有明顯的結(jié)構(gòu)和相關(guān)性，因此可以進行因子分析。

表2　KMO與Bartlett檢定

4.2主成分分析

表3中，主成分分析按照特征值大于1的方法提取主成分，第一個因子的特征值為4.548，方差貢獻率90.954%，表示可以解釋所有5個變量的90.954%，是方差貢獻率最大的一個主成分，所以提取1個公共因子。

4.3元件評分系數(shù)矩陣

根據(jù)因子模型：xi=ai1f1+ai2f2+…+aimfm+εi(i=1,2,3，…,n)與元件評分系列矩陣得出：

x=0.216×農(nóng)村人均收入+0.212×農(nóng)村人均教育支出+0.212×財政投入+0.19×教師數(shù)量-0.217×生師比。

從主成分表達式中可以得出，各因子的載荷排列如下：農(nóng)村人均收入(0.216)>農(nóng)村人均教育支出(0.212)=財政投入(0.212)>教師數(shù)量(0.19)>生師比(-0.217)，說明在主成分中對農(nóng)村中小學(xué)生進城就讀影響最大的因素是家庭的人均收入，其次是人均教育支出與財政投入，最后是教師數(shù)量和生師比，所以制定政策或者提出建議應(yīng)該主要從家庭收入、教育支出和財政投入入手。

表3　說明的變異數(shù)總計

表4　元件評分系數(shù)矩陣

5結(jié) 論

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，家庭收入與宿州市農(nóng)村中小學(xué)生教育移民之間有非常重要的關(guān)系。當(dāng)家庭溫飽得到滿足后，人們大都會在孩子的教育問題上投入更多。近年來，農(nóng)民積極進城務(wù)工，家庭收入與往年的純農(nóng)業(yè)收入相比有了極大的提高，為農(nóng)村中小學(xué)生教育移民提供了物質(zhì)條件。

學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費支出和建設(shè)性支出都需要大量的資金，這些資金離不開政府的財政投入，一旦資金不足，學(xué)校教師工資、公務(wù)費以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的費用無法得到保障，提高教育質(zhì)量就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而出現(xiàn)越來越多的教育移民。

人均教育支出體現(xiàn)一個家庭對教育的重視程度，在宿州市農(nóng)村中小學(xué)生教育移民過程中起著至關(guān)重要的作用，支出越多說明父母對教育相對越重視，有較強的教育意識。教育意識較強的父母重視教育對孩子的知識、技能和能力提升，傾向于將孩子送入城市就讀。

教師數(shù)量和生師比是宿州市農(nóng)村中小學(xué)生教育移民過程中不可忽略的因素，也是判斷城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量情況的指標之一。城市有優(yōu)秀的教師資源，有利于孩子的培養(yǎng)，孩子未來的發(fā)展空間也更廣闊，所以有經(jīng)濟能力的父母愿意將孩子送入城市就讀。

6解決農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的優(yōu)化對策

6.1增加農(nóng)民收入

因為農(nóng)村中小學(xué)生教育移民的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村家庭收入，所以要千方百計增加農(nóng)民的經(jīng)濟來源。首先宿州市農(nóng)村家庭需改變傳統(tǒng)單一收入結(jié)構(gòu)，拓展收入來源渠道，促進小企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。其次宿州市要完善農(nóng)村土地經(jīng)營機制和流轉(zhuǎn)機制，明晰產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。最后要發(fā)揮宿州市農(nóng)村的現(xiàn)有優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.2統(tǒng)籌財政支出

國家承擔(dān)對社會財富資源進行適當(dāng)和均衡分配的責(zé)任。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)生、不同層次的學(xué)校給予不同的補助，實現(xiàn)財政效益的最大化。因此，宿州市政府應(yīng)按照政策足額落實配套資金，確保城鄉(xiāng)中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，同時要做好宿州市區(qū)教育經(jīng)費的相關(guān)監(jiān)督管理工作。結(jié)合宿州市的實際，統(tǒng)籌安排年生均公用經(jīng)費，并加強該項資金的管理，充分發(fā)揮資金的使用效率。

6.3轉(zhuǎn)變教育觀念

宿州市農(nóng)村中小學(xué)生父母應(yīng)當(dāng)樹立教育意識，在經(jīng)濟條件允許的條件下，積極給予孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，將孩子送入城市就讀。父母主動接受先進思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的讀書無用的舊思想，重視孩子的知識、技能和能力的提升。宿州市政府和縣區(qū)政府應(yīng)該通過各種方式宣傳先進思想，提高農(nóng)村孩子父母重視教育的意識，引導(dǎo)他們采取措施支持孩子接受更好的教育。

6.4提高教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)水平的高低在于教學(xué)過程，而教學(xué)過程的優(yōu)化需要高水平的教師認真?zhèn)湔n、做好教學(xué)設(shè)計才能實現(xiàn)。因此，宿州市在不斷進行課堂教學(xué)改革、推進教學(xué)工作一步一個臺階地發(fā)展的同時，努力提高教師的整體素質(zhì)，并且從優(yōu)化教學(xué)過程、做好教學(xué)設(shè)計和加大教學(xué)改革等方面進行探索和實踐，在農(nóng)村中小學(xué)教育移民的進城中做好教學(xué)工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

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(責(zé)任編輯：劉小陽)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.07.001

收稿日期：2016-03-16

基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目“農(nóng)村中小學(xué)生‘教育移民’問題研究——以安徽省宿州市為例”(ACYC2015106)。

作者簡介：李彬彬(1990-)，安徽宿州人，在讀碩士研究生，主要研究方向：教育經(jīng)濟與管理。 *通訊作者：郭永芳(1965-)，女，安徽宿州人，教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：財政理論與政策。

中圖分類號：G639.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2006(2016)07-0001-04