摘要：20世紀(jì)80年代，阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，卡洛斯·梅內(nèi)姆（Carlos Menem）政府自1989年起推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)自由貿(mào)易和金融自由化。政策推行初期收效明顯，而其弊病也很快顯現(xiàn)，阿根廷新自由主義改革的嘗試最終以失敗告終。本文將淺析其失敗原因，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總結(jié)啟示。

關(guān)鍵詞：阿根廷新自由主義；失敗；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F091.352 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-02

一、新自由主義在阿根廷的實(shí)踐

（一）新自由主義變革應(yīng)運(yùn)而生

20世紀(jì)80年代，因政府過(guò)度支出、勞動(dòng)成本大幅上升以及社會(huì)生產(chǎn)不足，阿根廷陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)常賬戶(hù)及政府財(cái)政長(zhǎng)期赤字，對(duì)外債務(wù)高企，通貨膨脹一度高達(dá)3000%。1982年阿根廷與英國(guó)的領(lǐng)土之爭(zhēng)進(jìn)一步激化危機(jī)，使得資本持續(xù)外流加劇，國(guó)家儲(chǔ)備迅速消耗。

1989年，阿根廷右翼的正義黨①領(lǐng)袖卡洛斯·梅內(nèi)姆（Carlos Menem，任期1989年-1998年）當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其大力推行新自由主義及“華盛頓共識(shí)”②經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)自由貿(mào)易和金融自由化。具體政策包括：國(guó)有企業(yè)私有化，服務(wù)、貿(mào)易私有化，金融業(yè)向外資開(kāi)放，削減關(guān)稅，放松資本流動(dòng)限制等。此外，1991年3月，卡洛斯·梅內(nèi)姆政府更標(biāo)志性的宣布推行“兌換計(jì)劃（Convertibility Plan）”，通過(guò)立法建立貨幣委員會(huì)（Currency Board），將阿根廷新比索與美元匯率鎖定為1：1，從立法層面限制政府通過(guò)印鈔解決其財(cái)政赤字，同時(shí)限制阿根廷央行采取被動(dòng)的貨幣政策，即其貨幣政策只能是對(duì)貨幣供需情況的被動(dòng)調(diào)整和響應(yīng)。

（二）新自由主義政策效果

“兌換計(jì)劃”推行初期，成效迅速顯現(xiàn)，通脹水平從1990年2313%直線下降至1993年的10.6%；企業(yè)生廠力快速增長(zhǎng)，大量外資企業(yè)進(jìn)入，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化迅速獲得大量資本用以?xún)斶€其外債，匯率政策也有效緩解了資本外逃和高通脹的問(wèn)題。阿根廷經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長(zhǎng)，1991年至1995年經(jīng)濟(jì)年平均增速達(dá)5.4%。

然而，這一政策的弊病也隨后逐漸顯現(xiàn)。僅在1991年至1993年的短短三年間，梅內(nèi)姆政府便完成了其主要公共部門(mén)國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程，包括油氣、航空、海運(yùn)、國(guó)有制造業(yè)、鐵路、水路、機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家郵遞在內(nèi)的大多被涌入的外國(guó)資本收購(gòu)，如此驚人的私有化進(jìn)程很難讓人相信其所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制時(shí)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的重組規(guī)劃，也無(wú)法避免腐敗等問(wèn)題的存在。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)私有化的浪潮中，全國(guó)大量勞動(dòng)力失業(yè)，全國(guó)失業(yè)率一度飆升至近20%，政府不得不通過(guò)支付大量失業(yè)賠償金防止民意倒戈。

此外，關(guān)稅降低和貿(mào)易自由化政策的出臺(tái)，使得阿根廷國(guó)內(nèi)充斥的進(jìn)口商品，出口型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力日益增加，并出現(xiàn)本國(guó)企業(yè)的倒閉、勞工失業(yè)潮，進(jìn)一步推高失業(yè)率。社會(huì)不平等程度不斷加深，貧困問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，備受民意詬病。

同時(shí)，在金融領(lǐng)域，根據(jù)兌換計(jì)劃（Convertibility Plan），政府依舊推行新比索與美元1：1的鎖定匯率，然而由于通脹問(wèn)題并未從根本上消除，新比索兌美元的實(shí)際匯率低于鎖定匯率水平，而貨幣政策依舊不得不依照1：1的鎖定匯率完成新比索與美元的匯兌，阿根廷的國(guó)際收支貿(mào)易賬戶(hù)、經(jīng)常賬戶(hù)再次出現(xiàn)赤字，國(guó)家外匯儲(chǔ)備迅速下降至改革前水平。

（三）新自由主義浪潮黯然落幕

1997年爆發(fā)東南亞金融危機(jī)和巴西金融動(dòng)蕩，受危機(jī)溢出效應(yīng)沖擊，國(guó)際資本紛紛撤離包括阿根廷等拉美國(guó)家在內(nèi)的新興市場(chǎng)，對(duì)阿根廷的外匯儲(chǔ)備沖擊深重。阿經(jīng)濟(jì)自1998年下半年開(kāi)始滑坡，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)飚升，外債壓力加劇，財(cái)政與金融崩潰，最終于2001年底爆發(fā)全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

加之此前因國(guó)有企業(yè)私有化導(dǎo)致的大量失業(yè)、福利下降、消費(fèi)稅上升等頑疾，民眾積怨已久，民心思變，失業(yè)勞工紛紛走向街頭，爆發(fā)大規(guī)模抗議和運(yùn)動(dòng)。以中低收入階層為主要成員的正義黨最終失去民心，卡洛斯·梅內(nèi)姆1998年結(jié)束其第二個(gè)任期時(shí)已是聲名狼藉，阿根廷新自由主義浪潮也隨之黯然落幕。

二、阿根廷新自由主義失敗的原因分析

（一）激進(jìn)、休克式的經(jīng)濟(jì)政策不可取

阿根廷新自由主義變革從其進(jìn)程來(lái)看，是一場(chǎng)激進(jìn)的運(yùn)動(dòng)式改革，缺乏結(jié)合國(guó)情的合理規(guī)劃和有序推進(jìn)。首先，卡洛斯·梅內(nèi)姆政府對(duì)于新自由主義“華盛頓共識(shí)”的不加區(qū)分地全盤(pán)推行，對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。以阿根廷國(guó)家石油公司YFP為例，這家成立于1922年的油氣發(fā)開(kāi)公司是全世界第一家完全國(guó)有的油氣公司。在卡洛斯·梅內(nèi)姆政府的變革框架下，公司歷經(jīng)公開(kāi)上市和被外資收購(gòu)的私有化進(jìn)程。重組初期，公司經(jīng)營(yíng)能力一度明顯改善，成功扭虧為盈。然而，這一私有資本運(yùn)營(yíng)的油氣寡頭與政府之間逐漸顯現(xiàn)摩擦，政府對(duì)國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格和出口管控與YFP油氣過(guò)低開(kāi)發(fā)投資力度之間變得不可調(diào)和，阿根廷油氣產(chǎn)量和國(guó)際出口量逐年下降，雙方最終也陷入相互指責(zé)的境地。其次，阿根廷對(duì)金融業(yè)的徹底開(kāi)放，對(duì)境外的熱錢(qián)游資敞開(kāi)了大門(mén)，使得阿根廷金融體系與國(guó)際資本市場(chǎng)的波動(dòng)完全連通，1998年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，外資從阿根廷大規(guī)模撤離，貨幣遭到集中拋售，外匯儲(chǔ)備直線下降，對(duì)此阿根廷政府卻束手無(wú)策。其三，其政策組合的推行方式近乎一蹴而就，無(wú)視市場(chǎng)的反饋，也未能留出政策調(diào)整的空間，好似過(guò)量的強(qiáng)心針使得當(dāng)時(shí)的阿根廷經(jīng)濟(jì)來(lái)不及消化，反而使其心力交瘁。

（二）經(jīng)濟(jì)改革不應(yīng)與社會(huì)民生脫節(jié)

新自由主義在阿根廷的推進(jìn)以公有制的削弱和私有資本的擴(kuò)張為主要標(biāo)志，私有企業(yè)以獲取利潤(rùn)最大化為根本驅(qū)動(dòng)，對(duì)中低收入的工人階層形成打壓，導(dǎo)致失業(yè)率升高、實(shí)際工資下降，民眾購(gòu)買(mǎi)能力削弱，進(jìn)而引發(fā)貧富分化加劇，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。同樣以阿根廷國(guó)家石油公司YFP為例，1976年公司雇員人數(shù)為5.3萬(wàn)人。1989年公司開(kāi)始推行私有化進(jìn)程，進(jìn)行了大刀闊斧的重組和裁員，至1993年被西班牙Repsol公司收購(gòu)98%的股權(quán)，公司雇員人數(shù)僅為1.1萬(wàn)人。

三、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的啟示

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我國(guó)也面臨著國(guó)有企業(yè)改革、金融業(yè)開(kāi)放等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)變革重任。以阿根廷新自由主義改革為鑒，“強(qiáng)心針”式的改革政策僅能在短時(shí)間內(nèi)改善經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展勢(shì)頭，但無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決發(fā)展中存在的核心問(wèn)題，并且改革失敗本身更是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的二次打擊。

（一）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)私有化

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新動(dòng)力不足、債務(wù)繁重、經(jīng)營(yíng)虧損等諸多困難和挑戰(zhàn)。在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，可適當(dāng)引入民營(yíng)資本和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，幫助國(guó)有企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，必須保證國(guó)有股份的主導(dǎo)地位以及企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，這不僅是基于我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，也是出于經(jīng)國(guó)民濟(jì)運(yùn)行的通盤(pán)考慮。國(guó)有企業(yè)具有企業(yè)性與公益性的雙重特性，并且多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)涉及能源、金融等特殊行業(yè)，關(guān)乎我國(guó)安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。從阿根廷新自由主義的實(shí)踐歷史可以看到，如果不加區(qū)分的一概實(shí)行私有化，將引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重的將導(dǎo)致核心行業(yè)的失控。

（二）金融自由化順序逐步推進(jìn)

金融業(yè)的繁榮發(fā)展有助于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其同時(shí)其穩(wěn)健程度更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的安危。持續(xù)推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放是我行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要布局，在政策指定和實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)改革工作按部分解規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)金融自由化的順序逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)基于市場(chǎng)現(xiàn)狀、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)事件。以我國(guó)當(dāng)前的金融開(kāi)放步速來(lái)看，從經(jīng)常項(xiàng)目完全放開(kāi)到設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”作為金融全面放開(kāi)的試點(diǎn)項(xiàng)目、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面放開(kāi)，便是政策層面的一項(xiàng)智舉，積累成功法律標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，可有效防范境外金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)金融體系的滲透。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并進(jìn)

在著力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展時(shí)，政府務(wù)必需要保證民生福利的同步增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)市場(chǎng)承壓明顯，政府應(yīng)當(dāng)著力改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)培訓(xùn)，面對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)，還應(yīng)做好民眾基本醫(yī)療、養(yǎng)老和教育保障，確保全體民眾的生活水平持續(xù)提高，讓民眾可以共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，防止因貧富差距加大而造成社會(huì)矛盾激化。

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①正義黨（Partido Justicialista）：反對(duì)黨。又名庇隆主義黨，阿第一大政黨。1945年由庇隆創(chuàng)建，黨員主要來(lái)自中低收入階層，以工會(huì)力量為支柱。政治民主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、社會(huì)公正是庇隆主義的三大支柱。強(qiáng)調(diào)資本為民族經(jīng)濟(jì)服務(wù)，追求社會(huì)福利，主張勞資調(diào)和，維護(hù)勞工權(quán)益。

②1989年，陷于債務(wù)危機(jī)的拉美國(guó)家急需進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和美國(guó)財(cái)政部的研究人員，以及拉美國(guó)家代表就拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對(duì)策達(dá)成共識(shí)的10條政策措施，稱(chēng)作華盛頓共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Tomas Undurraga， Neoliberalism in Argentina and Chile： Common Antecedents， Divergent Paths[J].Revista de Sociologia e Politica， 2015 Vol.23： 55.

作者簡(jiǎn)介：謝雨萌，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。