劉敏+黎恩

摘 要：在終身教育理論的引導(dǎo)下，成人高等教育的發(fā)展突飛猛進，而如何應(yīng)對因?qū)W員數(shù)量增長帶來的教學(xué)質(zhì)量問題，實現(xiàn)成人高等教育規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是成人高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。教學(xué)督導(dǎo)作為促進教學(xué)改革與管理、保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，有著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；理論基礎(chǔ)；教學(xué)督導(dǎo)；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B

學(xué)生的學(xué)習過程和教育教學(xué)質(zhì)量一直備受國際遠程教學(xué)界關(guān)注。一方面，在終身教育理論的引導(dǎo)下，開放教育辦學(xué)不再作為試點而變?yōu)槌Ｒ?guī)，成人高等教育的發(fā)展突飛猛進，如何應(yīng)對因?qū)W員數(shù)量增長帶來的教學(xué)質(zhì)量問題、教學(xué)資源不足問題、師資水平有限問題，實現(xiàn)成人高等教育規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是成人高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，受教育者面對競爭日益激烈的社會，對優(yōu)質(zhì)教育表現(xiàn)出更強烈的渴求，但是他們基于工作需要的功利化的學(xué)習動機往往也嚴重影響了成人高等教育教學(xué)質(zhì)量本身，導(dǎo)致成人高等教育教學(xué)質(zhì)量標準和質(zhì)量評價體系之間的巨大錯位。

如何保障成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，為社會培養(yǎng)合格的人才，成為全社會關(guān)注的熱點問題。教學(xué)督導(dǎo)作為成人高等教育質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對教師的教學(xué)活動、學(xué)生的學(xué)習過程都有著重要作用，只有完善教學(xué)督導(dǎo)工作，促進其專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能有效提高成人高等教育質(zhì)量。

一、教學(xué)督導(dǎo)與成人高等教育質(zhì)量理論基礎(chǔ)的相關(guān)性分析

國家教育督導(dǎo)制度最早起源于17世紀美國馬薩諸塞州的教師檢查制度。我國教育督導(dǎo)制度的真正建立則相對較晚，自清朝（1906年）建立發(fā)展至今，教學(xué)督導(dǎo)制度已經(jīng)成為我國教育基本制度之一。

教學(xué)督導(dǎo)，簡而言之，就是對學(xué)校教學(xué)工作進行監(jiān)督、檢查，通過科學(xué)化、規(guī)范化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立健全教學(xué)質(zhì)量管理的運行機制，以深化教育、教學(xué)改革成果，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

成人高等教育有其特定的理論基礎(chǔ)，因受遠程教育理論、全面質(zhì)量管理理論等的影響，在實踐過程中，結(jié)合成人高等教育的特殊性，從業(yè)人員特別注重理論的實際指導(dǎo)性和參考性。

1.工業(yè)化理論

遠程教育之所以得到發(fā)展，關(guān)鍵在于工業(yè)社會和信息社會對大量專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的迫切需求，而先進的信息技術(shù)、民主化的教育思想又為該理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

彼得斯對遠程教育的理論分析的核心在于將遠程教育（新型的基于技術(shù)、機械等的教育）視為教育的工業(yè)化和技術(shù)化形態(tài)，將傳統(tǒng)教育（面授、集體教育等形式）理解為前工業(yè)化形態(tài)。他認為前者是一種方法，這種方法傳遞知識、技能、態(tài)度。大量使用新技術(shù)媒體和高質(zhì)量的教學(xué)材料，使教學(xué)活動能同時提供給數(shù)量巨大、地點各異的學(xué)生，這種工業(yè)化的教與學(xué)的形式，也使學(xué)生自主學(xué)習成為可能。

隨著工業(yè)化理論的發(fā)展，學(xué)者們將遠程教育放入福特主義經(jīng)濟模式下進行綜合評價分析，并認為二者完全相適應(yīng)。至此，傳統(tǒng)教育在現(xiàn)代媒體技術(shù)的發(fā)展和信息時代的變革浪潮下，找到了適合自己發(fā)展的新道路，也給成人高等教育的發(fā)展注入了新的活力。教學(xué)督導(dǎo)作為成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的完善過程中的重要方面，堅持從源頭上把控各種教學(xué)媒體和教學(xué)材料，完成對教學(xué)資源的科學(xué)把控，督促教學(xué)資源管理，指導(dǎo)教學(xué)改革，提升教學(xué)資源的質(zhì)量，即完成“督管”工作的具體內(nèi)容，顯得尤為重要。

2.進步主義教育理論

進步主義教育理論最核心的理論支撐在于“以兒童為中心的學(xué)生觀”，著重強調(diào)學(xué)生的主體性，即任何形式的教學(xué)手段、管理方式都是圍繞這一基本目的服務(wù)。

借鑒該理論并將其運用于成人高等教育研究，則體現(xiàn)以學(xué)生為中心的基本指導(dǎo)思想，即成人高等教育活動的開展、實施、完善等都要以學(xué)生為基本點，無論何種形式的教學(xué)管理、教學(xué)方式，都體現(xiàn)為對學(xué)員個性的尊重與需求的滿足。以學(xué)員的特殊情況為導(dǎo)向，制訂合理的教學(xué)計劃、選課制度、測評形式、督導(dǎo)內(nèi)容等，配合成人高等教育宏觀質(zhì)量要求，微觀教學(xué)時間安排、課程設(shè)計甚至后勤工作，解決學(xué)員在生活、工作中遇到的問題，補充、完善他們的知識結(jié)構(gòu)。同時，師生關(guān)系也以更公平合理的形式存在，而來自成人學(xué)員自身生活、工作實踐的學(xué)習資源，又進一步豐富了教育教學(xué)資源。

因此，教學(xué)督導(dǎo)工作的具體內(nèi)容與該理論基本適應(yīng)。教學(xué)督導(dǎo)從具體的教學(xué)對象即教師和學(xué)生兩方面展開，認真完成對教師的課程督導(dǎo)，提升教師教學(xué)能力；堅持以學(xué)生為中心的基本指導(dǎo)思想，對學(xué)生的學(xué)習行為實施督導(dǎo)。

3.全面質(zhì)量管理理論（Total Quality Management，TQM）

所謂全面質(zhì)量管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時，堅持以質(zhì)量為核心，建立科學(xué)、嚴密、高效的質(zhì)量體系，通過控制生產(chǎn)過程中各個可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素，提供滿足用戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)的全部活動。在此，質(zhì)量這個概念和全部管理目標的實現(xiàn)密切相關(guān)。持這一理論的學(xué)者提出產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的“下一個環(huán)節(jié)是上一個環(huán)節(jié)的用戶”“為用戶服務(wù)”等基本觀點，以該理念督促企業(yè)對產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行質(zhì)量把控，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，提升企業(yè)效益。而站在成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)的角度，圍繞以學(xué)生為中心，根據(jù)成人高等教育的人才質(zhì)量培養(yǎng)目標，從教學(xué)、管理、服務(wù)的各環(huán)節(jié)進行質(zhì)量把控，建立教學(xué)與教學(xué)管理的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，基于這樣的思維，將全面質(zhì)量管理理論引入成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，是完全適用的。

二、成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)的現(xiàn)狀分析

1.教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)化水平低

首先，教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)（部門）設(shè)置不夠?qū)I(yè)化。多種多樣的成人高等教育辦學(xué)形式現(xiàn)狀造成了教學(xué)督導(dǎo)工作開展的困難。

其次，教學(xué)督導(dǎo)制度缺乏科學(xué)性和合理性。目前，許多成人高等教育還是以普通高校甚至基礎(chǔ)教育督導(dǎo)形式為參考執(zhí)行標準，運行模式陳舊，評價指標體系匱乏，評教流程隨意等，缺乏對成人高等教育規(guī)律性的把握和分析，這樣的督導(dǎo)工作往往難以持久、穩(wěn)定，而盲目、隨意開展的這類督導(dǎo)工作，工作成效并不明顯。

最后，教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)資源方面（教材管理、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、課程資源等）的督導(dǎo)情況欠佳。

2.教學(xué)督導(dǎo)部門科學(xué)化程度低

目前多數(shù)成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)部門缺乏專業(yè)化的督導(dǎo)知識和技能；多數(shù)成人高等教育機構(gòu)的督導(dǎo)成員，也都安排兼職教師擔任，兼顧教學(xué)、督導(dǎo)工作。此外，督導(dǎo)成員沒有及時接受專業(yè)的督導(dǎo)培訓(xùn)，特別是在督導(dǎo)理論和技術(shù)快速發(fā)展的時代，他們只根據(jù)自身經(jīng)驗，僅僅借鑒普通高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作進行督導(dǎo)實踐，未能充分結(jié)合成人高等教育實際，造成這類督導(dǎo)成員的工作成效并不顯著，使得成人高等教育質(zhì)量無法進一步提高。

3.教學(xué)督導(dǎo)規(guī)范化程度低。

教學(xué)督導(dǎo)規(guī)范化程度低主要針對教學(xué)督導(dǎo)工作的整體性、可行性而言。成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作處于探索完善階段。成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作往往沒有形成整體性的工作指導(dǎo)和安排。從人員結(jié)構(gòu)、內(nèi)部資源、工作流程方面到最后的督導(dǎo)工作開展、合理分工、權(quán)責范圍，都存在一些影響教學(xué)督導(dǎo)成效的因素。

三、以教學(xué)督導(dǎo)工作提升成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的措施

終身教育發(fā)展迅猛，作為其重要組成部分的成人高等教育，也必須擔當應(yīng)有的責任，為我國建設(shè)全面小康社會的發(fā)展目標做出應(yīng)有貢獻。結(jié)合相關(guān)的成人高等教育理論基礎(chǔ)，通過開展和逐步完善督導(dǎo)工作，建立健全成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)成人高等教育的跨越式發(fā)展，確保成人高等教育質(zhì)量。當務(wù)之急需做好如下工作。

1.教學(xué)督導(dǎo)機制專業(yè)化。

首先，設(shè)立科學(xué)、專業(yè)的教學(xué)督導(dǎo)部門，為成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系提供服務(wù)。借鑒彼得斯的遠程教育理論，在實際的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的探索和完善過程中，教學(xué)督導(dǎo)工作能夠從源頭上把控各種教學(xué)媒體和教學(xué)材料，督促教學(xué)資源管理，指導(dǎo)教學(xué)改革，提升教學(xué)資源的質(zhì)量，豐富教學(xué)資源，促進教育公平，即完成“督管”工作的具體內(nèi)容。其次，宏觀上形成高標準、嚴要求的成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)管理規(guī)范，如參照《國家教育督導(dǎo)條例》，制定針對成人高等教育督導(dǎo)的相關(guān)規(guī)范，從制度上確保教學(xué)督導(dǎo)有據(jù)可循。同時，發(fā)揮評估指標體系的導(dǎo)向作用，促進成人辦學(xué)機構(gòu)的工作重心由重效益轉(zhuǎn)變到重質(zhì)量上來。

2.教學(xué)督導(dǎo)隊伍規(guī)范化。

在終身教育理念的影響下，成人高等教育、教學(xué)及教學(xué)管理改革工作逐步深入，教學(xué)督導(dǎo)機制的作用日益凸顯，不僅要求對教師的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習紀律進行約束，還要求必須起到督促和指導(dǎo)的作用，以確保成人高等教育教學(xué)活動過程中教與學(xué)的雙向溝通。結(jié)合進步主義教育理論，按照以學(xué)生為中心的指導(dǎo)思想，組建高素質(zhì)、高效率的教學(xué)督導(dǎo)隊伍，既是為學(xué)生負責的體現(xiàn)，也是完善教學(xué)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)對各項教學(xué)活動、教學(xué)管理、后期服務(wù)進行必要的監(jiān)控、指導(dǎo)、分析、評價的必經(jīng)之路。

首先，督導(dǎo)部門要重視教學(xué)督導(dǎo)的理論學(xué)習（教育政策、現(xiàn)代教育理論），增強成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)人員的知識儲備，提升督導(dǎo)技能水平。其次，教學(xué)督導(dǎo)人員“專兼結(jié)合”的形式要注意比例、結(jié)構(gòu)的合理性，特別是督導(dǎo)人員的選聘過程中，一定要結(jié)合其教學(xué)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、工作態(tài)度多方面綜合考察，形成強有力的督導(dǎo)人員班子。最后，教學(xué)督導(dǎo)人員工作內(nèi)容安排要“權(quán)”“責”明晰。并在一定時期內(nèi)，對督導(dǎo)人員進行培訓(xùn)，將與成人高等教育相關(guān)的教育改革現(xiàn)狀、教學(xué)工作目標知識進行學(xué)習，拓展教學(xué)督導(dǎo)人員素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的教學(xué)形勢。

3.教學(xué)督導(dǎo)環(huán)節(jié)科學(xué)化。

從整體上著眼，科學(xué)把握教學(xué)督導(dǎo)各環(huán)節(jié)。戴明博士根據(jù)全面質(zhì)量管理理論總結(jié)出“計劃（plan）—執(zhí)行（do）—檢查（check）—處理（act）”四階段的循環(huán)方式。他認為，對質(zhì)量的把控，應(yīng)先從計劃開始，到處理計劃執(zhí)行之后，檢查出問題為止，再一次循環(huán)，以達到產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)。這一理論運用到成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作中，就是要以整體的眼光，把握教學(xué)督導(dǎo)工作，落實督導(dǎo)小組監(jiān)督與檢查、評價與評議、指導(dǎo)與建議的職能，促使教學(xué)督導(dǎo)工作科學(xué)進行，保證成人高等教育教學(xué)質(zhì)量。

首先，完善成人教育教學(xué)督導(dǎo)常規(guī)工作計劃。督導(dǎo)常規(guī)工作主要由“看”（指查看各項教學(xué)安排）、“聽”（指聽教學(xué)課程）、“查”（即檢查教師、學(xué)員情況）、“導(dǎo)”（即指導(dǎo)教與學(xué)）等專項督導(dǎo)活動組成。在分析成人高等教育質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，找到影響因素，再制訂有針對性的督導(dǎo)計劃，是我們完善教學(xué)督導(dǎo)工作的基本途徑。

其次，科學(xué)執(zhí)行教學(xué)督導(dǎo)工作。對已經(jīng)制訂的督導(dǎo)計劃積極執(zhí)行，發(fā)揮督導(dǎo)人員和專家熟悉教學(xué)規(guī)則、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的優(yōu)勢，落實督導(dǎo)計劃的各項工作，從面授（課堂教學(xué)）、遠程教育（網(wǎng)上教育資源、課后作業(yè)、活動安排等）以及后續(xù)工作（畢業(yè)論文指導(dǎo)、形考作業(yè)檢查等）方面開展督導(dǎo)工作。

再次，及時檢查、發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)問題。執(zhí)行督導(dǎo)計劃后，對督導(dǎo)計劃的落實情況還需進行跟蹤把握，以及時發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)計劃實施過程中的問題。

最后，總結(jié)教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升教學(xué)督導(dǎo)組執(zhí)行力。對督導(dǎo)工作取得顯著成效的部分要進行鞏固，對尚待解決的督導(dǎo)問題，要進行新一輪計劃，思考如何取得更好的效果。通過及時收集、整理督導(dǎo)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括對教師教學(xué)（教學(xué)資源的使用、教學(xué)過程的掌控、教學(xué)方式的多樣性等）、教學(xué)信息（課程測評、學(xué)員評議等）各方面的信息獲取與反饋。參照一定的評價標準，客觀分析面臨的問題，以及如何處理、完善督導(dǎo)工作。同時注重與相關(guān)各方（教學(xué)資源與學(xué)員之間、部門與部門之間、教師與學(xué)員之間）的協(xié)作配合，落實貫徹督導(dǎo)體系的中心協(xié)調(diào)作用，促進督導(dǎo)運行機制的良性循環(huán)，遵循教育規(guī)律，保障教學(xué)質(zhì)量，完善成人高等教育體系。

英國學(xué)者布拉貝里認為，質(zhì)量保證學(xué)生發(fā)展的價值，質(zhì)量保證問題的中心環(huán)節(jié)在于學(xué)習過程。教學(xué)督導(dǎo)作為成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分，其部門專業(yè)化程度、隊伍規(guī)范化狀況、督導(dǎo)過程科學(xué)化水平都會影響教學(xué)質(zhì)量成效。在加強教學(xué)督導(dǎo)的過程中應(yīng)著重圍繞成人辦學(xué)模式、成人高等教育教學(xué)、管理模式的特有規(guī)律來進行，抓住當前制約成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。真正做到督導(dǎo)工作抓常規(guī)，抓重點，抓執(zhí)行。當然，成人高等教育質(zhì)量問題涉及的影響因素繁多，短期內(nèi)很難解決，要完善成人高等教育質(zhì)量保障體系，我們還需要結(jié)合相關(guān)理論和先進案例，尋找更科學(xué)的途徑。本研究從成人高等教育質(zhì)量視角入手，淺析了教學(xué)督導(dǎo)對質(zhì)量的影響，以后還將繼續(xù)關(guān)注并做更細致的研究。

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