吳園園，吳定國，楊建強(qiáng)，夏　雍

（1.貴州理工學(xué)院，貴陽 550004；2.貴州省計量測試研究院，貴陽 550025）

新建本科院校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

吳園園1，吳定國2，楊建強(qiáng)1，夏雍1

（1.貴州理工學(xué)院，貴陽 550004；2.貴州省計量測試研究院，貴陽 550025）

新建本科院校，由于受歷史及現(xiàn)實條件的影響，跟其他老牌大學(xué)相比，國有資產(chǎn)管理面臨著更多的問題。其中，混亂的固定資產(chǎn)管理就是目前新建本科院校不得不面對的問題。本文在厘清高校資產(chǎn)概念，明確高校資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合新建本科院校LG學(xué)院的實際情況，在深入分析固定資產(chǎn)管理問題及成因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)對策，以期實現(xiàn)對國有資產(chǎn)科學(xué)、高效的管理，并給其他新建本科院校的資產(chǎn)管理者提供一定的參考。

新建本科院校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理

高等學(xué)校管理工作中，國有資產(chǎn)管理工作占有十分重要的地位，高校資產(chǎn)的多寡、質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量高校育人條件的重要指標(biāo)，亦是評價高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。因此，新建本科院校，如何管好、用好高校國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用效率的提高，對于促進(jìn)高校良性發(fā)展有著積極的意義。

1　髙校資產(chǎn)相關(guān)概念

1.1高校資產(chǎn)

新建本科院校是1999年以來高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大眾化背景下出現(xiàn)的新興高等教育群體。高校資產(chǎn)指高校被法律認(rèn)可為國家所有的，正占有或使用的，可以用貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，各種財產(chǎn)、債權(quán)以及其他權(quán)利均包含在內(nèi)。其中，固定資產(chǎn)指的是設(shè)備單價＞1 000元（專用設(shè)備單位價值＞1 500元），使用壽命＞1年，并在使用過程中原有物質(zhì)形態(tài)沒有發(fā)生改變的資產(chǎn)。如果單價未達(dá)標(biāo)，但是使用壽命1年以上的大批同類物資，納入固定資產(chǎn)管理。其中高校的固定資產(chǎn)通常分為六大類，包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、文物以及陳列品等。在新建本科院校中，因為流動資產(chǎn)歸屬日常的財務(wù)管理，無形資產(chǎn)及對外投資比重較小，因此，本文研究的是新建本科院校固定資產(chǎn)的管理問題。

1.2髙校資產(chǎn)管理理論

1.2.1高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容及原則

所謂高校資產(chǎn)管理，是指管理高校資產(chǎn)運動的各個環(huán)節(jié)或過程，包括管理高校資產(chǎn)的各個方面或環(huán)節(jié)，例如分配、清查、核資、監(jiān)督等，避免高校國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，從而使高校資產(chǎn)的安全得到有效的維護(hù)，使國有資產(chǎn)的使用效率得到提高。高校國有資產(chǎn)管理需要遵循以下幾個要點：首先，資產(chǎn)所有權(quán)以及使用權(quán)兩者彼此獨立；其次，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者建立密切關(guān)系，實行實物費用定額制度，促進(jìn)高校資產(chǎn)整合與資源共享共用，實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；再次，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合。這就要求高校資產(chǎn)管理做到賬、卡、物相符，保證高校國有資產(chǎn)的配置合理、完整安全、保值增值使高校獲得最佳的資產(chǎn)使用效益。

1.2.2高校資產(chǎn)管理的體制

高校的國有資產(chǎn)為國家所有，各級政府分級監(jiān)管，高校占有、使用的管理體制，從而使國有資產(chǎn)配置更加合理，使國有資產(chǎn)的使用更加高效，使國有資產(chǎn)的處置更加規(guī)范。就高校資產(chǎn)管理的主體而言，分為三級，分別是高校、上級主管部門及政府財政部門。高校國有資產(chǎn)管理的客體是指被髙校所占有及使用的各類資產(chǎn)。

2　LG學(xué)院基本情況

LG學(xué)院是為了響應(yīng)與滿足省委、省政府實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略對理工類應(yīng)用型人才的號召與需求，由教育部審批通過允許建立的一所省屬本科理工類院?！，F(xiàn)有土地面積57.78公頃，校舍面積26.05萬平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備價值總值1.116億元，圖書63萬冊，數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資源6個，校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地22個，室內(nèi)體育場館2個。近些年來，學(xué)院辦學(xué)規(guī)模以及招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與增加。就學(xué)院資產(chǎn)總量而言，學(xué)院的固定資產(chǎn)從2013年的3.77億元增加至2014年的3.94億元，專用設(shè)備、圖書等資產(chǎn)的價值數(shù)量均呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，然而房屋建筑一直在固定資產(chǎn)總量中占據(jù)60%以上的比例，不包括房屋建筑在內(nèi)，相關(guān)固定資產(chǎn)配置占據(jù)比例較少，結(jié)構(gòu)不夠合理，并且當(dāng)前數(shù)據(jù)中也有需要報廢處置的一些資產(chǎn)數(shù)額。

3　LG學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

3.1兩校移交時固定資產(chǎn)清查、移交工作不到位

LG學(xué)院是2012年在GD大學(xué)某校區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1年的籌備，于2013年經(jīng)過國家教育部批準(zhǔn)成立的。由于籌建的時間短，資產(chǎn)的移交任務(wù)重，移交初期只是辦理了簡單的移交手續(xù)，并沒有徹底地進(jìn)行資產(chǎn)的清查核算工作。同時，由于財政廳的批文尚未下達(dá)，賬務(wù)合并也未及時處理，最終導(dǎo)致了賬實、賬卡、賬賬的不符。加之籌建初期，LG學(xué)院資產(chǎn)管理信息平臺還未正式運行，資產(chǎn)登記卡片是后來統(tǒng)一錄入的，資產(chǎn)名稱、設(shè)備型號等信息填寫不具體，致使實物和賬難以相互匹配。有些資產(chǎn)的設(shè)備名稱和資產(chǎn)賬上的名稱存在不相對應(yīng)的情況。不僅如此，各部門以自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置、自制、接受捐贈等，這些固定資產(chǎn)不能驗收入賬，使賬實出現(xiàn)差異。

3.2固定資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重，使用效率低下

目前，LG學(xué)院的固定資產(chǎn)實行部門管理，在這種情況下，各部門都盡可能地追求“小而全”，甚至盲目攀比，這樣導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費與重復(fù)購置并存。除此之外，那些頻繁使用的儀器設(shè)備，例如多媒體設(shè)備，因為某些教師使用不規(guī)范，日常管理以及維護(hù)也缺乏有效落實，使其使用年限縮短，從而間接導(dǎo)致學(xué)院資源的浪費。

3.3固定資產(chǎn)日常管理工作不規(guī)范

LG學(xué)院固定資產(chǎn)實行“誰使用誰管理”的原則，在實際中個別單位對一些已不能使用的固定資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或已調(diào)出去的資產(chǎn)，沒有及時辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，致使資產(chǎn)管理不到位。

表1　2013-2014年度LG學(xué)院新購固定資產(chǎn)總量增長及比例情況

3.4固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)不到位，工作連續(xù)性不強(qiáng)

目前，學(xué)校統(tǒng)管全校固定資產(chǎn)的專職人員僅1人，各部門資產(chǎn)管理員各1人，共41人。不過，因為資產(chǎn)管理員主要是由非專職人員擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)水平比較差，并且缺乏對設(shè)備的認(rèn)識及掌握。此外，資產(chǎn)管理員流動性較大，各部門會因人事的變動作出調(diào)整，資產(chǎn)管理工作連續(xù)性不強(qiáng)。

3.5監(jiān)督與激勵、約束機(jī)制不健全

目前，LG學(xué)院缺乏嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理獎懲措施，對固定資產(chǎn)處理不當(dāng)、管理不善、損壞和盲目購置造成浪費的責(zé)任人沒有應(yīng)有的約束機(jī)制；在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中做出突出貢獻(xiàn)的人員也沒有相應(yīng)的獎勵措施，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、浪費嚴(yán)重。

4　解決高校國有資產(chǎn)管理問題的對策及建議

作為一所新建的地方性理工科本科院校，如何釆取積極有效的措施，科學(xué)地管理國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的配置和使用效益，最終促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，促使學(xué)校健康發(fā)展，筆者建議從以下幾個方面著力。

4.1建立健全高校國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任意識

第一，建立健全高校國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的制度；第二，在年終部門目標(biāo)考核評估指標(biāo)中增加國有資產(chǎn)管理分指標(biāo)，通過相應(yīng)的資產(chǎn)管理狀況評估考核，作為重點分值部分納入年終目標(biāo)考核，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理使用。第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部自查制度。

4.2加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的日常管理工作

4.2.1規(guī)范固定資產(chǎn)購置階段的管理

固定資產(chǎn)的購置階段是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，固定資產(chǎn)管理從使用部門提出配置申請，到相關(guān)職能管理部門審核，每一個環(huán)節(jié)和流程都應(yīng)該納入規(guī)范化的流程。除此之外，固定資產(chǎn)購入之后，應(yīng)嚴(yán)格按照驗收程序進(jìn)行驗收。各部門購入固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理科與資產(chǎn)的使用部門、審計監(jiān)督部門一起把關(guān)驗收，驗收的重點是資產(chǎn)的數(shù)量、品牌、型號以及相應(yīng)參數(shù)等方面的指標(biāo)。如果批量大、價值高的貴重固定資產(chǎn)，還應(yīng)組織專門的校內(nèi)外專家及委托校外相應(yīng)的技術(shù)檢測部門進(jìn)行驗收，加強(qiáng)驗收節(jié)點控制。

4.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程的管理

固定資產(chǎn)驗收交付使用后，更要加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理和維修保養(yǎng)管理。第一，實行定期與不定期清查相結(jié)合的清查制度。在做好日常維護(hù)的情況下，加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤存 ，切實做到賬賬、賬卡、賬實相符，在摸清楚家底和固定資產(chǎn)存量的情況下，促進(jìn)校內(nèi)資源的合理有效配置，提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。與此同時，加大對學(xué)院的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的整體統(tǒng)籌調(diào)度，使資源共享，物盡其用。第二，加強(qiáng)日常貴重儀器設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)。對于貴重儀器設(shè)備， 嚴(yán)格按照設(shè)備規(guī)定要求，按時、保質(zhì)、保量地做好保養(yǎng)維護(hù)工作。不按要求進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)、造成損失的管理人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若已發(fā)生損壞的情況，管理人員在年終考評時除了扣分外，還需要賠償相應(yīng)的損失。

4.2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置過程的管理

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的盤盈盤虧及報損報廢處置規(guī)范管理與處置，避免隨意的報廢而導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)報損報廢審查小組，制定科學(xué)合理的報損報廢審批制度，明確報損報廢資產(chǎn)處理流程，由使用單位申請?zhí)顖蟆禠G學(xué)院報損報廢申請表》，由國有資產(chǎn)管理處與實驗室設(shè)備處等相應(yīng)的職能部門進(jìn)行核實，核準(zhǔn)后將待報損報廢的資產(chǎn)統(tǒng)一存儲，按規(guī)定集中申報處理。

4.3建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)控管理

學(xué)校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理工作的需要，實現(xiàn)規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理，以提高高校現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理的水平。在具體管理實踐中，應(yīng)積極利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，建立起高校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，從而對固定資產(chǎn)的增減變動情況實現(xiàn)實時監(jiān)控，以便能夠及時、全面地掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的動態(tài)信息，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從購置、配置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，從而提髙學(xué)校固定資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化的水平，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的實時、高效、動態(tài)、科學(xué)管理。

4.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

要實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理，首先，要建立一支專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍。高校應(yīng)當(dāng)釆取激勵約束機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理人員的待遇。對資產(chǎn)管理有突出貢獻(xiàn)的人員實行獎勵，以此穩(wěn)定乃至吸引更多的優(yōu)秀人才加入固定資產(chǎn)管理隊伍中。與此同時，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，確保資產(chǎn)管理人員掌握基礎(chǔ)的管理學(xué)知識，運用基本的管理原理和方法解決資產(chǎn)管理工作中的問題。

高校資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的基本條件，也是高校從事教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理者應(yīng)積極思考如何完善新建理工類本科院校的固定資產(chǎn)管理體制，維護(hù)高校國有資產(chǎn)的完整性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，取得資產(chǎn)使用的最佳投資效益和社會效益，進(jìn)而更好地為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.002

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2016-06-12

2015-2016年度貴州省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（16QN02）。