王淑敏

摘要：社會組織是社會的重要組成部分之一，作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，如何對社會組織的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾硎俏覀儺?dāng)下需要高度重視的問題，對社會組織進(jìn)行管理創(chuàng)新將會創(chuàng)造巨大的社會效益。鑒于此，筆者在文中對法治新常態(tài)下的社會組織管理創(chuàng)新進(jìn)行深入的探究和全面的分析，希望提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：法治新常態(tài) 社會組織 管理創(chuàng)新

一、我國社會組織發(fā)展面臨的具體問題

雖然社會組織的發(fā)展會帶來很多的好處，但是當(dāng)前的社會組織在發(fā)展的過程中存在著很多棘手和明顯的問題，其中重要的問題是社會組織的發(fā)展缺乏必須的資金、設(shè)備支持，管理方法比較落后、管理人才急劇或缺等，接下來進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1.政府對社會組織的兩難選擇

社會組織在我國已經(jīng)存在了較長的時間，而其成立和發(fā)展在很大程度上依賴于政府部門的扶持，政府部門借助自身的權(quán)力對其進(jìn)行推動。但是需要明確的是，政府一方面需要推動改革的進(jìn)行，而另一方面也需要被改革，因此，其具有明顯的雙重屬性，進(jìn)而導(dǎo)致政府對社會組織的管理存在兩難選擇。此外，許多的社會組織本身存在很多的問題，這些問題的存在使得政府對其開展管理的時候面臨著較大的難度。因此，究竟是管理多一些還是扶持多一些，對政府來講是一件不容易衡量的事情，政策的制定往往在二者之間左右搖擺。如何衡量二者的關(guān)系并做出正確的選擇仍需要做出更好的解決與處理。

2.社會組織的“準(zhǔn)政府模式”

（1）政府與社會組織合二為一。筆者將中介組織作為案例來闡述，我們國家的許多的中介組織是和政府機(jī)關(guān)合署辦公的，中介組織的大部分業(yè)務(wù)借助政府的權(quán)力來獲取，行業(yè)壟斷現(xiàn)象因此而出現(xiàn)，政府的行政管理甚至是服務(wù)大眾的職能發(fā)生了演變，在某種程度上轉(zhuǎn)化成為帶有盈利性質(zhì)的社會中介服務(wù)。

（2）政府與社會組織是上下級關(guān)系。一部分社會組織實(shí)施了脫鉤改制，使其在名義上成為獨(dú)立的法人，但是在實(shí)際運(yùn)營過程中，其資源主要由政府機(jī)關(guān)部門提供并且受政府的直接負(fù)責(zé)，因此，這些社會組織為了謀求發(fā)展仍然依賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得脫鉤改制名不副實(shí)。此外，不負(fù)責(zé)任的一些政府機(jī)關(guān)單位熱衷于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，直接把隸屬于政府機(jī)關(guān)的社會組織轉(zhuǎn)化為自身的附屬物，社會組織的一切事情都由政府來領(lǐng)導(dǎo)甚至是操控，使得有些社會組織成為“準(zhǔn)政府”。

（3）政府與社會組織是主仆關(guān)系。有些純社會組織自下而上成立起來，我國的法律法規(guī)對其有明確的規(guī)定，即這種社會組織要想注冊登記，首先需要找到一個主管單位，而大部分社會組織就選擇將政府作為自己的主管單位，使得政府和社會組織之間成為主仆，后者為前者打工服務(wù)。

3.現(xiàn)行法律法規(guī)和管理體制的缺憾

法律制度與管理體制的殘缺不全也是對社會組織開展管理中面臨的重大問題。目前國務(wù)院頒布的只有社會團(tuán)體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會管理條例，這些文件或制度的配套性極低，不具備較強(qiáng)的可操作性，無法發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的作用，沒有對社會組織的性質(zhì)、功能等具體情況予以明確，行業(yè)自律環(huán)境亟待改善。

二、創(chuàng)新社會組織管理模式的對策建議

1.從法規(guī)組合到法律體系的制度建設(shè)

我國的社會組織存在雖然已有一定的時間但是和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會組織的存在時間還是相對較短的，這就使得我國在社會組織管理方面的法律法規(guī)和條例條文不夠健全與完善。其次，專項條例結(jié)合眾多部門規(guī)章制度的現(xiàn)狀是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)在社會組織管理上的具體表現(xiàn)。然而，多頭立法在一定程度上適應(yīng)了政府結(jié)構(gòu)，但是當(dāng)前條塊分割的政府體制弊端帶入到了社會組織管理及自身建設(shè)之中。直接表現(xiàn)是社會組織的建立存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，社會組織成為政府的附屬品和謀其利益的手段。要想解決這一問題，首先應(yīng)該注重社會組織法律制度的建設(shè)和完善，但是法律制度的建立不能一蹴而就，而是需要借助其他條件的配合，做好充分的準(zhǔn)備工作。通過提高制度的層次對社會組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)社會組織的長遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

2.政府管理需從分級統(tǒng)合到分類規(guī)范

不同的社會組織雖然有著共同的、基本的管理制度，但是政府也應(yīng)該意識到有些特殊的社會組織需要采用特別的管理制度和管理方式，并且需要予以一定的扶持。以社會公益組織為例來說，政府應(yīng)該進(jìn)行定期的撥款和項目的合作，對組織的資金予以大力的充實(shí)。但是，雖然我國國家及政府對不同的社會組織進(jìn)行了分類管理，但是過于依賴分級統(tǒng)合管理，也就是說地方政府對不同類型的社會組織進(jìn)行歸口管理，問題就隨之出現(xiàn)。社會組織的概念是比較寬泛的，社會組織的類型不同，管理方式也應(yīng)該不同，因此，對不同的社會組織進(jìn)行合理的分類是極其有必要的。然而當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的是通過多管理主體來實(shí)現(xiàn)分級統(tǒng)合管理，即雙重管理體制。這樣的管理體制除了說明社會組織的管理主體同時包括兩個政府部門之外，還包含了分級管理的原則，即對社會組織按照其所開展活動的范圍和級別，實(shí)行分級登記、分級管理。

參考文獻(xiàn)

[1]馬慶鈺.在法治思維下促進(jìn)社會組織發(fā)展[J].學(xué)會，2015（1）