摘要：“行政人格”的塑造在國外學(xué)術(shù)界已有了基本的研究系統(tǒng)，而在國內(nèi)尚處于啟蒙階段。尤其是在當(dāng)前高等教育成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，高等教育管理者的“行政人格”塑造顯得尤其重要。然而在實(shí)踐中“行政人格”的塑造卻面臨著傳統(tǒng)理念上的方向性錯(cuò)誤、方法上的過于注重制度約束，道德倫理約束失范問題以及結(jié)果上重組織人格的實(shí)現(xiàn)、輕個(gè)人人格的發(fā)展的等主要不足。本文從塑造理念的轉(zhuǎn)變、制度約束與道德倫理約束結(jié)合的雙重約束機(jī)制、獨(dú)立人格重鑄以及反饋機(jī)制的建立四方面來探索“行政人格”塑造的新路徑。

關(guān)鍵詞：教育管理 行政人格 塑造

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

自20世紀(jì)80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，我國的行政理念發(fā)生著質(zhì)的變化，探索著從傳統(tǒng)“官本位”管制型向現(xiàn)代“民本位”服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變。高等教育管理者作為我國教育事業(yè)管理的主體，其“行政人格”的塑造體現(xiàn)在各項(xiàng)行政管理活動(dòng)之中，并且“行政人格”直接影響著社會(huì)價(jià)值、組織價(jià)值、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。可以說，實(shí)現(xiàn)理想的“行政人格”的塑造，是人自身發(fā)展的需要，是維護(hù)各項(xiàng)管理工作合法性的需要，是構(gòu)建服務(wù)型管理模式的需要，因而重視“行政人格”的塑造顯得尤為必要?；诖?，筆者將在現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的行政環(huán)境中對高等教育管理者健康的“行政人格”的界定，面臨的倫理困境以及對策建議進(jìn)行簡要的分析。

一、“行政人格”的內(nèi)涵

“行政人格”的定義繁多，筆者這里采用齊明山的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)指出，“任何組織的人都具有雙重人格，即組織人格和個(gè)人人格。組織人格是由組織的性質(zhì)、目的、結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)則和價(jià)值觀等決定的，是由組織的權(quán)力運(yùn)行方式和組織環(huán)境塑造而成的，是符合組織管理的需要和組織發(fā)展的需要的。個(gè)人人格是個(gè)人的需要、動(dòng)機(jī)、個(gè)性、能力、道德觀和價(jià)值觀的凝聚，是符合個(gè)人的需要和發(fā)展的?！背酥?，筆者認(rèn)為需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，個(gè)人人格還應(yīng)包括培養(yǎng)及實(shí)現(xiàn)人的主體性這一方面。實(shí)現(xiàn)理想的“行政人格”的塑造，是人自身發(fā)展的需要，是維護(hù)政府合法性的需要，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要，因而重視“行政人格”的塑造顯得尤為必要?；诖?，筆者將在現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的行政環(huán)境中對如何面對高等教育管理者“行政人格”的塑造的主要不足，以及探索高等教育管理者的健康“行政人格”塑造新路徑進(jìn)行簡要的分析。

二、“行政人格”塑造的現(xiàn)實(shí)需求及客觀不足

我國高等教育事業(yè)在“十二五”期間開創(chuàng)新世紀(jì)以來改革與發(fā)展的新局面，包括：高等教育規(guī)模在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展后持續(xù)增長，提前完成了《教育規(guī)劃綱要》提出的階段目標(biāo)任務(wù)；中西部教育振興計(jì)劃顯著增強(qiáng)中西部地區(qū)高等教育辦學(xué)能力；各類重大工程整體提升高等教育質(zhì)量；辦學(xué)條件得到根本改善；大聯(lián)合、大實(shí)踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；大教改思路創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；“大聯(lián)動(dòng)”的高等教育質(zhì)量內(nèi)外部保障體系不斷走向成熟；高校樹立以生為本意識，學(xué)生就業(yè)率保持穩(wěn)定，學(xué)生對就業(yè)、高校教學(xué)等各個(gè)方面基本滿意等。我國高等教育事業(yè)已成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，但目前還存在高等教育發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、科研應(yīng)用性須加強(qiáng)、高?；盍︶尫哦容^低、教學(xué)方法與學(xué)生學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)力不足、教育經(jīng)費(fèi)缺口較大、質(zhì)量保證體系尚不完善等問題。

面向以上諸多高等教育發(fā)展過程的問題，教育部門作為推動(dòng)教育改革與發(fā)展的管理部門，高等教育管理者承擔(dān)著重要職責(zé)。我國高等教育管理者的“行政人格”的塑造路徑卻呈現(xiàn)著如下主要不足：一是在塑造理念上往往受“官本位”的影響，較注重保證政府合法性；二是比較注重制度約束，忽略道德倫理約束的作用；三是比較注重組織人格的實(shí)現(xiàn)，忽略了個(gè)人人格的自由健康發(fā)展。總體而言，我國高等教育管理者的“行政人格”在整體上面臨著轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。

三、高等教育管理者“行政人格”塑造的對策建議

組織心理學(xué)與行為科學(xué)的創(chuàng)始人克里斯·阿吉里斯在《人性與組織》（1957）中提出了影響最為深遠(yuǎn)的“不成熟——成熟理論”。他認(rèn)為，組織中的個(gè)人是一個(gè)健康的有機(jī)體，人格發(fā)展從嬰兒到成人不可避免的要經(jīng)歷一個(gè)從被動(dòng)到主動(dòng)、從依附到獨(dú)立、從有限到多樣、由淺入深、從短視到長遠(yuǎn)的自覺的健康成長過程。他又指出“不成熟——成熟”理論在組織中必然因?yàn)閭€(gè)人需求和組織需求的不相容而遭遇專業(yè)化分工、層級結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等原則的排斥，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者努力降低二者的不協(xié)調(diào)，幫助人們從不成熟轉(zhuǎn)變到成熟狀態(tài)。改善高等教育管理者的“行政人格”塑造，建議從以下幾個(gè)方面努力。

1.塑造理念之轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)型政府在行政活動(dòng)中打破了傳統(tǒng)職能分工為核心的框架限制，高等教育部門應(yīng)當(dāng)以師生的導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)理念，充分調(diào)動(dòng)各種資源實(shí)現(xiàn)廣大師生的根本利益為價(jià)值旨?xì)w，以服務(wù)社會(huì)和廣大師生為核心職能。正是基于此，“行政人格”的塑造才不會(huì)偏離軌道，這樣才有可能在各類教育行政活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)組織利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，才有可能塑造行政人員的民本、公正、透明、廉潔、高效的組織人格。另外，在柔性化、扁平化和集成化的組織結(jié)構(gòu)中才有可能培養(yǎng)高等教育管理者“行政人格”的主體性，實(shí)現(xiàn)自由、全面的個(gè)人人格。

2.約束機(jī)制之完善。教育管理部門作為自組織系統(tǒng)，自身治理成為首要任務(wù)。在自身治理的過程中，對法律約束這種工具性的器重已不能滿足目前高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)用工具性約束的同時(shí)，注重價(jià)值理性的作用，即建立制度約束與道德倫理約束結(jié)合的雙重約束機(jī)制，這樣才能避免高等教育管理者被塑造成為工具性人格或依附性人格。在服務(wù)意識的指導(dǎo)作用下，法律約束與道德倫理約束不存在絕對的主導(dǎo)和輔助的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用，規(guī)范好高等教育管理者的各項(xiàng)行為、心理和意識，達(dá)到法治與德治有機(jī)結(jié)合。

3.獨(dú)立人格之重鑄。完整、健康、自由的人格意識是鑄造獨(dú)立人格的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所謂完整、健康、獨(dú)立的人格意識不僅指人格意識達(dá)到一種適應(yīng)社會(huì)的自在狀態(tài)，更能達(dá)到發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自為狀態(tài)。教育管理活動(dòng)中獨(dú)立人格的重鑄需要樹立服務(wù)意識，將教育管理面向的服務(wù)對象的滿意作為衡量行政活動(dòng)的宗旨。高等教育管理者的各類管理活動(dòng)若以服務(wù)意識來引導(dǎo)，將獨(dú)立思考、自主判斷與創(chuàng)新性活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來，獨(dú)立行政人格重鑄便自然而然了。

4.反饋機(jī)制之建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國正處于信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新媒體社會(huì)，因而我們應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段，建立完善的反饋機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對高等教育管理者的監(jiān)督。也就是在現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，增強(qiáng)預(yù)見性，防患于未然，增大監(jiān)督力度，從組織內(nèi)部建設(shè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換系統(tǒng)，完善反饋機(jī)制，從組織外部擴(kuò)大社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與傳統(tǒng)辦公相結(jié)合的工作模式，建立陽光教育管理部門、健康行政人格監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：羅敏，1982—，女，漢族，湖北襄陽人，華南師范大學(xué)研究生院，研究實(shí)習(xí)員，從事高教管理、學(xué)位與研究生教育研究。