閻鵬飛，王松松，張昭旭，趙 閃(. 國(guó)網(wǎng)河北省電力公司 發(fā)展策劃部，河北 石家莊 0500；. 河北電力工程監(jiān)理有限公司 工程咨詢中心，河北 石家莊 0500；. 國(guó)網(wǎng)河北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 規(guī)劃評(píng)審中心，河北 石家莊 0500；. 國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，河北 石家莊 0500)

電網(wǎng)項(xiàng)目投資估算的后評(píng)價(jià)

閻鵬飛1，王松松2，張昭旭3，趙 閃4
(1. 國(guó)網(wǎng)河北省電力公司 發(fā)展策劃部，河北 石家莊 050021；
2. 河北電力工程監(jiān)理有限公司 工程咨詢中心，河北 石家莊 050021；
3. 國(guó)網(wǎng)河北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 規(guī)劃評(píng)審中心，河北 石家莊 050021；
4. 國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，河北 石家莊 050021)

前后對(duì)比法是開(kāi)展電網(wǎng)項(xiàng)目投資估算后評(píng)價(jià)的主要方法.基于電網(wǎng)工程實(shí)際特點(diǎn)，制定了變電工程和線路工程投資估算后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別包括1個(gè)總指標(biāo)、4個(gè)分指標(biāo)、19個(gè)子指標(biāo)和1個(gè)總指標(biāo)，11個(gè)子指標(biāo).通過(guò)量化各種方案變化或工程量變化引起的投資變化，進(jìn)而對(duì)工程咨詢單位編制的可行性研究報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià).投資估算后評(píng)價(jià)有助于提升投資估算科學(xué)性和可行性研究報(bào)告質(zhì)量，更好地服務(wù)于電網(wǎng)建設(shè).

電網(wǎng)；投資估算；后評(píng)價(jià)

通常情況下，后評(píng)價(jià)的對(duì)象是工程項(xiàng)目，指對(duì)已經(jīng)建成項(xiàng)目的目的、建設(shè)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益以及作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析評(píng)價(jià)，以確定所投項(xiàng)目的資預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否達(dá)到.進(jìn)而總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的得與失，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，反思失敗教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目決策及投資管理水平的不斷提高提出針對(duì)性建議.從而達(dá)到提高投資效益的目的.

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，也就是根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)比項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ?其中前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效.投資估算后評(píng)價(jià)正是基于前后對(duì)比法的理念，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確分析費(fèi)用構(gòu)成及其變化趨勢(shì)，科學(xué)研判項(xiàng)目批復(fù)估算和批準(zhǔn)概算的差異及其原因，辨識(shí)引起投資變化的關(guān)鍵性因素并加以有效管控，進(jìn)而不斷提高項(xiàng)目投資估算的科學(xué)性和合理性.

1 投資估算后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

電網(wǎng)工程全過(guò)程造價(jià)管理工作就是從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收，實(shí)行整個(gè)項(xiàng)目周期的造價(jià)控制和管理.其中項(xiàng)目可行性研究階段編制的投資估算是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，其準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，也直接關(guān)系到初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，全面準(zhǔn)確地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是可行性研究乃至整個(gè)決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù).經(jīng)批復(fù)的投資估算額是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破.

為全面、系統(tǒng)地開(kāi)展投資估算后評(píng)價(jià)工作，基于變電工程和線路工程各自的特點(diǎn)，分別制定變電工程投資估算和線路工程投資估算后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化各種方案變化或工程量變化引起的投資變化，進(jìn)而對(duì)工程咨詢單位編制的可行性研究報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià).

1.1 變電工程投資估算 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

變電工程投資由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成，投資估算后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括1個(gè)總指標(biāo)、4個(gè)分指標(biāo)、19個(gè)子指標(biāo).

1.1.1 總指標(biāo)

投資估算偏差率，指變電工程投資批復(fù)估算和初設(shè)批準(zhǔn)概算的偏差程度，其表達(dá)式為：投資估算偏差率=(批復(fù)估算-批準(zhǔn)概算)/批復(fù)估算×100%

1.1.2 建筑工程費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)變電站建筑工程特點(diǎn)及近幾年造價(jià)管理實(shí)踐，建筑工程費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下6個(gè)子指標(biāo)：

1) 建筑物設(shè)計(jì)方案變化：指變電站主控樓(市)、配電樓(室)等建筑物設(shè)計(jì)方案變化所引起的投資變化.

2) 配電設(shè)備構(gòu)/支架設(shè)計(jì)方案變化：指變電站中配電設(shè)備構(gòu)架和支架設(shè)計(jì)方案變化所引起的投資變化.

3) 地基處理、擋土墻或護(hù)坡方案變化：指變電站地基處理、擋土墻或護(hù)坡方案變化所引起的投資變化.

4) 建筑材料價(jià)格變化：指砂、石、水泥、磚等地方材料價(jià)格變化所引起的投資變化.

5) 場(chǎng)地平整及電纜溝方案變化：指站址的場(chǎng)地平整或站內(nèi)電纜溝的設(shè)計(jì)方案變化所引起的投資變化.

6) 其他變化：指除上述5類原因之外的其他原因所引起的投資變化.

1.1.3 安裝工程費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)變電站安裝工程特點(diǎn)及近幾年造價(jià)管理實(shí)踐，安裝工程費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下8個(gè)子指標(biāo)：

1) 高壓電纜變化：指高壓電力電纜型號(hào)或用量變化引起的投資變化.

2) 高/低壓母線變化：指高/低壓軟母線、扁（管)形母線型號(hào)或用量變化引起的投資變化.

3) 低壓電纜變化：指低壓電力電纜或控制電纜型號(hào)或用量變化引起的投資變化.

4) 電纜輔助設(shè)施和電纜防火變化：指電纜保護(hù)管、電纜支架和電纜防火設(shè)施等工程量變化所引起的投資變化.

5) 接地變化：指變電站接地材料類型或接地材料用量變化引起的投資變化.

6) 調(diào)試項(xiàng)目變化：指變電站分系統(tǒng)和特殊調(diào)試項(xiàng)目變化所引起的投資變化.

7) 裝置性材料價(jià)格變化：指由于市場(chǎng)行情變化，投資估算編制時(shí)期和初設(shè)概算編制時(shí)期裝置性材料單價(jià)變化所引起的投資變化.

8) 其他變化：指除上述7類原因之外的其他原因所引起的投資變化.

1.1.4 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)變電工程設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的構(gòu)成，其評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下2個(gè)子指標(biāo).

1) 設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率變化：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投資估算和初設(shè)概算中采取的設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率不一致，致使投資發(fā)生變化.

2) 設(shè)備價(jià)格變化：指批復(fù)估算中計(jì)列的設(shè)備價(jià)格和批準(zhǔn)概算計(jì)列的設(shè)備價(jià)格變化所引起的投資變化.目前批復(fù)估算中的設(shè)備價(jià)格參照最近招標(biāo)價(jià)格計(jì)列，批準(zhǔn)概算中的設(shè)備價(jià)格為實(shí)際招標(biāo)價(jià)格.

1.1.5 其他費(fèi)用評(píng)價(jià)指標(biāo)

其他費(fèi)用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下3個(gè)子指標(biāo)：

1) 建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)變化：指批復(fù)估算和批準(zhǔn)概算中計(jì)列的建設(shè)變電站所必需的場(chǎng)地征用及場(chǎng)地上附著物清理所發(fā)生的費(fèi)用變化情況.

2) 基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率變化：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投資估算和初設(shè)概算中采取的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率不一致，致使投資發(fā)生變化.

3) 其他費(fèi)用有關(guān)變化：指由于建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)變化而引起的其他費(fèi)用變化情況.

1.2 線路工程投資估算后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

送電線路工程投資由本體工程費(fèi)用、輔助設(shè)施工程費(fèi)用、編制年價(jià)差和其他費(fèi)用構(gòu)成，根據(jù)線路工程實(shí)際特點(diǎn)，投資估算后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括1個(gè)總指標(biāo)和11個(gè)子指標(biāo).其總指標(biāo)同變電工程的總指標(biāo)，不再贅述，11個(gè)子指標(biāo)具體情況如下：

1) 基坑類型或工程量變化：主要指可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件桿塔基坑在普通土、堅(jiān)土、松砂石、水坑和流沙坑等類型之間變化或基坑開(kāi)挖方量發(fā)生變化所引起的投資變化.

2) 基礎(chǔ)混凝土工程量變化：主要指可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中桿塔基礎(chǔ)所需混凝土量變化所引起的投資變化.

3) 基礎(chǔ)鋼筋工程量變化：主要指可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中桿塔基礎(chǔ)所需混凝土量變化所引起的投資變化.

4) 桿塔工程量變化：主要指可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中桿塔基礎(chǔ)所需混凝土量變化所引起的投資變化. 5) 架線工程量變化：主要指可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中導(dǎo)線工程量變化所引起的投資變化.

6) 擋土墻、尖峰、基面等工程量變化：主要指可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中擋土墻、尖峰、基面變化所引起的投資變化.

7) 桿塔價(jià)格變化：主要指可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段桿塔材料價(jià)格的變化引起的投資變化.

8) 桿塔基礎(chǔ)材料價(jià)格變化：主要指初步設(shè)計(jì)階段和可行性研究階段桿塔基礎(chǔ)所需的混凝土和鋼筋的的價(jià)格變化所引起的投資的變化.

9) 送電線路走廊賠償費(fèi)變化：主要指批復(fù)估算和批準(zhǔn)概算中線路走廊內(nèi)非征和租用土地上需清理的建筑物、構(gòu)筑物、林木、經(jīng)濟(jì)作物等進(jìn)行賠償所發(fā)生的費(fèi)用變化.

10) 基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率變化：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投資估算和初設(shè)概算中采取的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率不一致，致使投資發(fā)生變化.

11) 其他費(fèi)用有關(guān)變化：指由于上述前9類因素所引起的其他費(fèi)用變化.

2 投資估算后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用

要把投資估算后評(píng)價(jià)納入日常工作，以季度為基本單位，依托上述指標(biāo)體系對(duì)上季度完成初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目開(kāi)展系統(tǒng)、全面的投資估算后評(píng)價(jià)，并全面推廣應(yīng)用后評(píng)價(jià)成果，形成可移植、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到不段提升投資估算科學(xué)性，提高可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告質(zhì)量，更好地服務(wù)于電網(wǎng)建設(shè)的最終目的.

2.1 開(kāi)展投資估算質(zhì)量對(duì)標(biāo)考核

根據(jù)投資估算偏差率對(duì)投資估算編制質(zhì)量判別，對(duì)可行性研究報(bào)告的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià).項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，依據(jù)投資估算偏差程度，將投資估算質(zhì)量分為4個(gè)等級(jí)：

A：偏差率在0～5 %之間(含5%)為“優(yōu)”； B：偏差率在5 % ～ 10 %之間(含10 %)為“良”；

C：偏差率在10 % ～ 20 %(含20%)為“一般”； D：偏差率高于20 %或小于0為“差”.

投資估算質(zhì)量的好壞直接取決于可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，體現(xiàn)著可行性研究報(bào)告的深度和廣度，應(yīng)把每個(gè)項(xiàng)目的投資估算偏差率納入可行性研究報(bào)告質(zhì)量考核，直接與可行性研究設(shè)計(jì)費(fèi)的支付掛鉤.對(duì)于投資估算質(zhì)量為“優(yōu)”的可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于“差”的則必須要進(jìn)行考核.

以年度為單位，梳理各工程咨詢單位所編制的投資估算質(zhì)量，根據(jù)“優(yōu)”“良”等級(jí)所占比重進(jìn)行對(duì)標(biāo)排序.對(duì)排名靠前的單位可在以后可行性研究設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)給予適當(dāng)加分，鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的項(xiàng)目.

2.2 明確可行性研究設(shè)計(jì)和審查的重點(diǎn)

為科學(xué)確定引起工程投資變化的關(guān)鍵因素，在投資估算后評(píng)價(jià)中引入投資偏差貢獻(xiàn)率概念，分析某個(gè)因素所引起的投資變化占投資總變化的比重.偏差貢獻(xiàn)率為正值，表示該因素引起的投資變化拉動(dòng)了總投資的變化；為負(fù)值則表示該因素引起的投資變化沖抵了部分總投資的變化.其表達(dá)式為：

投資偏差貢獻(xiàn)率(%)=某因素所引起的投資變化值/總投資變化值×100%

據(jù)此計(jì)算變電工程的4個(gè)分指標(biāo)、19個(gè)子指標(biāo)和線路工程的11個(gè)子指標(biāo)的偏差貢獻(xiàn)率，偏差率絕對(duì)值的大小即可判斷引起工程投資變化的各個(gè)因素的影響程度.原則上，影響程度越大的指標(biāo)所涉及到的內(nèi)容也就是可行性研究報(bào)告質(zhì)量有所欠缺的地方，需要引起建設(shè)單位和工程咨詢單位的共同重視.對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，今后的可行性研究審查，要相應(yīng)加大該方面的審查力度，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；對(duì)于工程咨詢單位來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)內(nèi)部管控，努力提升設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平和造價(jià)意識(shí)，不斷提高可行性研究報(bào)告的科學(xué)性和合理性，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一.

上述“設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率變化”和“基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率變化”2個(gè)子指標(biāo)是由于國(guó)家規(guī)定的在相關(guān)階段的取費(fèi)費(fèi)率不同而導(dǎo)致費(fèi)用變化，故只用來(lái)分析投資變化的構(gòu)成，對(duì)改進(jìn)提高可行性研究報(bào)告質(zhì)量沒(méi)有指導(dǎo)意義.“設(shè)備價(jià)格變化”導(dǎo)致的投資變化主要是由于實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與估算中計(jì)列價(jià)格的差異引起，客觀因素影響較大，但在編制投資估算時(shí)也要盡量科學(xué)地確定設(shè)備價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，避免高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生.

3 工程算例

選取某220千伏新建變電站作為投資估算后評(píng)價(jià)的對(duì)象，開(kāi)展有關(guān)研究分析工作.該項(xiàng)目投資估算為10 787萬(wàn)元，初設(shè)概算為9 427萬(wàn)元，可知，該項(xiàng)目投資估算與初設(shè)概算的投資偏差為1 360萬(wàn)元，投資估算偏差率=1360÷10 787×100%=12.61%.

各項(xiàng)費(fèi)用的投資偏差貢獻(xiàn)率分別為：

建筑工程費(fèi)：364÷1360×100%=26.76%；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：530÷1360×100%=38.97%；安裝工程費(fèi)：226÷1360×100%=16.62%；其他費(fèi)用：240÷1360×100%=17.65%.

按照從大到小的順序，上述4項(xiàng)費(fèi)用對(duì)投資變化的影響力依次為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、其他費(fèi)用、安裝工程費(fèi).下面以建筑工程費(fèi)為例，進(jìn)行更為深入的分析.

序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建筑物設(shè)計(jì)方案變化配電設(shè)備構(gòu)/支架設(shè)計(jì)方案變化地基處理、擋土墻或護(hù)坡方案變化建筑材料價(jià)格變化場(chǎng)地平整及電纜溝方案變化其他費(fèi)用 合計(jì)1 費(fèi)用變化/萬(wàn)元 62 183 27 8 57 27 364 2 投資偏差貢獻(xiàn)率/% 4.56 13.46 1.99 0.59 4.19 1.99 26.76

就本項(xiàng)目而言，建筑工程中影響投資變化的前3項(xiàng)關(guān)鍵因素分別是配電設(shè)備構(gòu)支架設(shè)計(jì)方案變化、建筑物設(shè)計(jì)方案變化和場(chǎng)地平整及電纜溝方案變化，投資偏差貢獻(xiàn)率分別為13.46%、4.56%和4.19%.

4 結(jié)語(yǔ)

在工程管理實(shí)踐中，由于影響工程投資變化的因素非常多，本文是就本單位實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，甄別選取了其中較為主要的因素構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.隨著投資估算后評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展及其成果的廣泛推廣，有關(guān)指標(biāo)的“貢獻(xiàn)率”會(huì)有所下降，上述指標(biāo)體系仍需不斷優(yōu)化完善.本文提出了投資估算后評(píng)價(jià)的理念，較為全面、系統(tǒng)地提出了評(píng)價(jià)投資估算質(zhì)量、確定影響投資的主要因素的方法，為加強(qiáng)可行性研究管理提供了有益的參考.

The Post Evaluation of the Investment Estimation of Grid Projects

YAN Pengfei1, WANG Songsong2, ZHANG Zhaoxu3, ZHAO Shan4
(1. Development and Planning Department, State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China; 2. Engineering Consulting Center, Hebei Electric Power Engineering Supervision Co., Ltd., Shijazhuang, Hebei 050021, China; 3. Planning and Evaluation Centre, Economic and Technical Research Institute of State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China; 4. Economic and Technical Research Institute, State Grid Shijiazhuang Power Supply Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China )

Before-and-after comparision is the main method of the post evaluation of the investment estimation of grid roject. Based on the actual characteristics of grid project, index system is established on the post evaluation of investment stimation of both transformer project and line project, which includes one total index, four classified indexes, 19 subndexes and one total index, 11 sub-indexes respectively. Evaluation on the quality of the feasibility study report made by he engineering consulting unit can be done by quantifying the changes of various schemes and the investment changes aused by the changes of the project quantity. The post evaluation of the investment estimation is conductive to the romotion of scientific investment estimation and feasibility study report quality so as to better serve grid construction.

grid; investment estimation; post evaluation

F407.61

A

1673-2065(2016)04-0069-04

2016-04-03

閻鵬飛(1976-)，男，河北衡水人，國(guó)網(wǎng)河北省電力公司發(fā)展策劃部高級(jí)工程師.

王松松(1977-)，男，安徽安慶人，河北電力工程監(jiān)理有限公司工程咨詢中心高級(jí)工程師.

(責(zé)任編校：李建明 英文校對(duì)：吳秀蘭)10.3969/j.issn.1673-2065.2016.04.018