文 張小曳

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我國霧-霾污染的控制對策

文 張小曳

城市霧霾問題已經(jīng)成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出：應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

科學(xué)判斷控制污染源的長期性和艱巨性

和全國情況類似，北京的氣溶膠污染源歸根到底也為3類：一是燃煤；二是燃油；三是與居民各項(xiàng)活動有關(guān)的排放。對于燃煤源的削減關(guān)鍵是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)今一次性能源消費(fèi)的70%以上仍靠煤炭，對2050年的測算顯示到時(shí)仍有50%的一次能源消費(fèi)來自煤炭，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)需要政府抉擇、任重道遠(yuǎn)。

節(jié)能降耗是建議立即采取和常抓不懈的措施。削減燃油排放控制機(jī)動車的排放是關(guān)鍵，除了可削減其自身的排放物外，還可以極大地減弱大氣氧化性，減少二次氣溶膠粒子的形成。但我國機(jī)動車保有量仍在攀升，機(jī)動車使用確實(shí)為居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多益處，大幅削減機(jī)動車需要綜合的政策調(diào)整，因素錯綜復(fù)雜。控制機(jī)動車保有量大幅增長，提高油品質(zhì)量、調(diào)高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、提高長時(shí)間商業(yè)運(yùn)營車輛的“檔次”減少其排放、加快淘汰和換代老舊車輛、不斷發(fā)展公共交通是當(dāng)今可以采取的措施。

控制與居民生活緊密相關(guān)的各種污染源排放更是長期的挑戰(zhàn)。機(jī)動車燃油排放以及燃煤排放中生活和商用燃煤排放都與居民的活動息息相關(guān)，此外建筑用和居民用油漆、裝修、汽車加油過程、城市垃圾處理和居民做飯等都涉及居民的活動。我國北京、上海、廣州這些擁有上千萬人口的超大城市，以及伴隨著城市化進(jìn)程發(fā)展的中小城市居民活動持續(xù)增加，這些都給污染控制帶來巨大挑戰(zhàn)。

因此，對我國大氣污染治理的長期性和艱巨性要有充分的科學(xué)判斷。由于我國礦物氣溶膠本底濃度與歐美國家城市區(qū)域氣溶膠總和相當(dāng)或更高，應(yīng)理解即使我國的控制措施百分之百實(shí)現(xiàn)，也很難穩(wěn)定地達(dá)到歐美國家的空氣質(zhì)量水平，及時(shí)制定適用于我國人群及健康的PM2. 5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也很重要。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇和能源利用

城市產(chǎn)業(yè)選擇要根據(jù)城市的比較優(yōu)勢而定，根據(jù)自身情況選擇發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)等。但無論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在發(fā)展鋼鐵、水泥等城鎮(zhèn)化建設(shè)必需的產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)重視解決環(huán)境污染問題。目前，我國霧霾問題非常嚴(yán)峻，很大程度上是煙塵污染所致。因此，首先應(yīng)對排放煙塵的設(shè)施實(shí)行脫硫、脫硝、除塵等措施，對汽車尾氣排放加強(qiáng)檢測，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

而在能源利用方面，首先，要集中清潔地利用煤炭。我國48%的煤炭用于發(fā)電，52%的煤炭供城市、城市周邊及農(nóng)村地區(qū)居民燃燒使用，而這會產(chǎn)生很嚴(yán)重的污染。因此，集中使用煤炭是更好的利用方式，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是提高煤炭用于發(fā)電的比率，升級城鄉(xiāng)的小煤爐，或是將其替換掉。所以，與其控制煤炭總量，不如先把煤炭集中清潔利用，這樣更為合理。

其次，要進(jìn)行能源升級和發(fā)展新能源。國際上大力發(fā)展石油與天然氣等能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是對的，但不適用于中國的實(shí)際情況。中國煤炭資源較多，石油資源則很有限，天然氣也要依靠進(jìn)口。對于現(xiàn)在國內(nèi)很多人主張用天然氣發(fā)電也并不是一個(gè)好的選擇，甚至是錯誤的選擇。這樣做，既大幅度提高了發(fā)電成本，又浪費(fèi)了本來可以有更高利用價(jià)值的稀缺資源。應(yīng)該優(yōu)先解決燒煤爐的問題。現(xiàn)在最大的問題是煤炭燃燒向農(nóng)村擴(kuò)展，使得整個(gè)大區(qū)域內(nèi)污染物排放量增加、能源利用效率降低、運(yùn)輸成本增加。因此，今后能源結(jié)構(gòu)升級，應(yīng)優(yōu)先解決對小煤爐的治理，用天然氣代替煤炭供給小城鎮(zhèn)、城郊和農(nóng)村居民使用，合理改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，而不是主張利用稀缺的天然氣資源發(fā)電。

要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤提供能源的比例，增加其他更為環(huán)保的能源；鼓勵人們使用環(huán)保的交通工具，例如電動車；“節(jié)能降耗 ”從每一個(gè)人做起；控制機(jī)動車的數(shù)量，嚴(yán)控尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，提高油品質(zhì)量。

重視大顆粒氣溶膠粒子的控制

除細(xì)氣溶膠粒子之外，對直徑2.5～10μm甚至更大氣溶膠粒子的控制也不容忽視。

與城市逸散性粉塵有關(guān)的排放源，主要是煤煙塵及城市本身的建筑工地、未覆蓋道路、道路開挖沒有及時(shí)回填、道路沒有及時(shí)清掃產(chǎn)生的礦物氣溶膠，以及我國因地處亞洲并接近亞洲粉塵源區(qū)，來自城市之外輸入的礦物粉塵。這些都對我國城市的礦物氣溶膠有所影響，這要求對粗粒子的控制力度也不能放松。

以國家政策和機(jī)制為驅(qū)動，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同控制

我國的霾主要分布在9個(gè)區(qū)域，在這些區(qū)域中能見度變化較為類似、污染物相互傳輸，其中4個(gè)是區(qū)域性霾問題最大的區(qū)域：華北平原、華東區(qū)域、華南區(qū)域和西南區(qū)域。

對霧-霾背后的大氣氣溶膠污染控制需要區(qū)域各省共同參與才能真正奏效，區(qū)域聯(lián)合防治是相對成本低、環(huán)境收益大的舉措。以燃煤控制為例，北京經(jīng)過數(shù)輪大氣污染治理，大型的燃煤工業(yè)點(diǎn)源脫硫、脫硝已經(jīng)走在全國前列，商業(yè)用煤基本已被天然氣替代，利用優(yōu)質(zhì)煤炭集中供暖和采用天然氣供暖也走在全國前列，對還殘存的工業(yè)、商業(yè)和居民燃煤排放的控制處于挖潛和攻堅(jiān)階段。而北京以南的天津每年的燃煤量約為北京的3倍、河北約是北京的10倍，這些省市還包括山東和河南的污染控制措施需要進(jìn)一步加大。

區(qū)域聯(lián)合治理是相對成本低、環(huán)境收益大的舉措。霧霾污染既有流動性又有流動方向不確定性，排污者和治理責(zé)任都難以界定清楚，解決這類污染問題，必須從相關(guān)區(qū)域聯(lián)合治理、排放主體聯(lián)合治理、相關(guān)組織聯(lián)合治理、各個(gè)維度聯(lián)合治理等角度構(gòu)建聯(lián)合治理機(jī)制。

第一，建立協(xié)調(diào)平臺。利益相關(guān)者通過平等的協(xié)商平臺，共同制定霧霾治理的實(shí)施規(guī)劃，將治理什么、怎么治理和誰來治理等任務(wù)落到實(shí)處，確保聯(lián)合治理霧霾工作的順利推進(jìn)。

第二，完善治理機(jī)制。利益相關(guān)者通過有效的制度安排，形成共同遵循的運(yùn)作規(guī)則和共同認(rèn)可的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。促使煤改氣、煤改電、集中供熱等能源利用方式的改進(jìn)，促使企業(yè)和家庭生產(chǎn)和消費(fèi)達(dá)標(biāo)的能源產(chǎn)品，促使公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施和新能源汽車的推廣，等等。

第三，分解治理任務(wù)。一是把減排任務(wù)分解到各個(gè)地方和各類微觀主體，二是把擴(kuò)大植被覆蓋面積和提高單位植被面積上的生物量等增加環(huán)境容量的任務(wù)分解到各個(gè)地方和各類微觀主體。

第四，開展協(xié)同創(chuàng)新。政府要引導(dǎo)利益相關(guān)者開展制度、組織和技術(shù)上的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)污染減少與操作便利的統(tǒng)一，比如汽車行走途中停車自動熄火、繼續(xù)行走自動啟動的技術(shù)，推進(jìn)天然氣、水電、核電等清潔能源對化石能源的替代。

第五，規(guī)范個(gè)人行為。要從環(huán)境教育和推廣共治共享模式入手，引導(dǎo)企業(yè)和國民減少能源消耗量和PM2. 5排放量。例如消除冬季室內(nèi)過度供暖、夏季室內(nèi)過度制冷等現(xiàn)象。

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

大氣污染非常復(fù)雜，污染物排放及其對效益、健康、生態(tài)等的協(xié)同效應(yīng)，使得大氣污染治理的科學(xué)決策需要非常有力的基礎(chǔ)理論研究，但是現(xiàn)在很多的決策缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、有效的科學(xué)依據(jù)。大氣污染防治行動計(jì)劃要明確政府、企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)。國家要調(diào)整對各省主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核指標(biāo)以及各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和機(jī)制，將PM2. 5控制納入省、市領(lǐng)導(dǎo)人考核的約束性指標(biāo)。要將能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動車、城市逸散性粉塵、PM2. 5約束性指標(biāo)與主要領(lǐng)導(dǎo)人的考核掛鉤。

（本文由杭州國際城市學(xué)研究中心供稿，作者系中國氣象科學(xué)研究院研究員）