文 阮雅琴

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金管理亟待規(guī)范

文 阮雅琴

近年來(lái)，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的階段性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金投入力度不斷加大，涉及農(nóng)田水利項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等眾多項(xiàng)目，有力推進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)型，加快了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成效明顯。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查中，也暴露出這些項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用等方面存在一些管理問(wèn)題，有些甚至違規(guī)違紀(jì)，有待加強(qiáng)和規(guī)范。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金管理存在的主要問(wèn)題

項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)存在“弄虛作假”現(xiàn)象。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，由于省、市及各區(qū)縣項(xiàng)目信息未及時(shí)聯(lián)網(wǎng)互通，導(dǎo)致有的單位以同一套支出憑證,按不同實(shí)施地,向不同部門申報(bào)；部分單位將同一生產(chǎn)基地的同一項(xiàng)目支出,采取拆分、重復(fù)申報(bào)等方法,向不同部門、不同級(jí)別資金申報(bào)項(xiàng)目;甚至有部分項(xiàng)目存在投資不實(shí)，項(xiàng)目資金、資產(chǎn)未實(shí)際投入，或以項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容之外的投資充數(shù)。

項(xiàng)目資金使用“難辨真?zhèn)巍?。一是資金支付缺乏合同依據(jù)，項(xiàng)目不實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目支出未簽訂合同;有的項(xiàng)目支出,簽的是施工合同，卻取得增值稅貨物發(fā)票。二是項(xiàng)目資金使用未專項(xiàng)核算，?？钗磳Ｓ谩Ｓ械捻?xiàng)目除了用大額現(xiàn)金支付外,資金使用大多通過(guò)往來(lái)款科目，甚至在“其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款”科目核算。三是項(xiàng)目資金支付軌跡錯(cuò)綜復(fù)雜、逃避監(jiān)管。有關(guān)聯(lián)企業(yè)代付的、有關(guān)聯(lián)企業(yè)的客戶單位代收付的，也有第三方客戶單位代收付的，有的甚至與個(gè)人往來(lái)款混合支付，與單位其他款項(xiàng)內(nèi)容混合支付的,真實(shí)性難以考證。

項(xiàng)目驗(yàn)收審核“流于形式”。一是項(xiàng)目工程“審價(jià)款”工作，未予“實(shí)施”。其中“農(nóng)業(yè)設(shè)施示范園項(xiàng)目”中,部分項(xiàng)目實(shí)施單位未根據(jù)《關(guān)于試行杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目工程審價(jià)的通知》杭設(shè)施辦［2011］25號(hào)文件規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)完成后應(yīng)組織實(shí)施工程審價(jià)工作。二是項(xiàng)目驗(yàn)收“打分制”審核，管理“粗放”。驗(yàn)收時(shí),中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告所反映有關(guān)項(xiàng)目投資不實(shí)、項(xiàng)目資料不全，票據(jù)不規(guī)范等問(wèn)題，甚至一些項(xiàng)目單位近幾年財(cái)務(wù)年度報(bào)表反映主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本均為零，出現(xiàn)與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提供的可行性報(bào)告效益分析大相徑庭的現(xiàn)象，僅作扣分處理，均缺乏嚴(yán)格、有效的督促和處理措施；相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門也未存檔相關(guān)申報(bào)、驗(yàn)收等原始業(yè)務(wù)資料，不利于監(jiān)督。

存在上述問(wèn)題主要原因

主管部門職能交叉重復(fù)，職責(zé)未理順。涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目扶持資金，來(lái)自多個(gè)條線管理部門，有農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改、招商、財(cái)政等部門，項(xiàng)目大多由省、市相關(guān)職能部門組織立項(xiàng)，區(qū)縣級(jí)組織申報(bào)，負(fù)責(zé)初審初驗(yàn)并配套相關(guān)財(cái)政資金。部門各自職責(zé)、上下職責(zé)存在信息不通、職責(zé)含糊，項(xiàng)目管理交叉重復(fù)，導(dǎo)致薄弱環(huán)節(jié)多、管理效率低。

縣區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門重申報(bào)輕審核。縣區(qū)級(jí)職能部門工作重心在于如何為轄屬涉農(nóng)企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持政策，忽視項(xiàng)目申報(bào)、政策執(zhí)行，對(duì)資金使用真實(shí)性、合法性、有效性缺乏管理和監(jiān)督，致使涉農(nóng)資金的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

部分涉農(nóng)企業(yè)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄。為了享受財(cái)政扶持政策最大化，部分涉農(nóng)企業(yè)不惜巧鉆政策漏洞、規(guī)避管理盲點(diǎn)，故而弄虛作假，多頭申報(bào)、重復(fù)申請(qǐng)財(cái)政資金。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目管理對(duì)策和建議

完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入機(jī)制，資金要“整”。一是補(bǔ)助項(xiàng)目要“一個(gè)盤子”重點(diǎn)扶持。對(duì)扶持目標(biāo)、內(nèi)容類同的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合，根據(jù)不同的扶持政策，建立重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目。二是補(bǔ)助政策要“一個(gè)口子”統(tǒng)一管理?？h區(qū)級(jí)層面要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持管理系統(tǒng)，應(yīng)制定涉農(nóng)政策項(xiàng)目扶持資金管理辦法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，明確職責(zé)，分口審核，集中審批，避免多部門、多渠道操作。三是補(bǔ)助資金要“一個(gè)籠子”統(tǒng)籌安排。要將分散和多頭管理的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金集中起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，形成資金的規(guī)模效應(yīng)，確保最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)扶持資金

的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

理順涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目管理機(jī)制，職責(zé)要“順”。按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)財(cái)政、農(nóng)口部門各自在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理和使用中的責(zé)任，杜絕重資金爭(zhēng)取、輕資金管理，重資金分配權(quán)力、輕資金監(jiān)管責(zé)任，分配資金時(shí)“插手”、監(jiān)管資金時(shí)“甩手”等現(xiàn)象，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。

健全涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的追蹤問(wèn)效制度，過(guò)程要“控”。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)管理部門，事前要嚴(yán)把申報(bào)審查關(guān)，事中要跟蹤監(jiān)控，事后要檢查稽核，做到全程監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結(jié)合，全過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合。審計(jì)、監(jiān)察等部門要將涉農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計(jì)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)和監(jiān)督力度。

探索建立涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效要“評(píng)”。運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉農(nóng)資金使用績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)和判斷，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目和資金扶持的主要依據(jù)，以提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

建立健全責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任要“究”。應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化管理責(zé)任追究，對(duì)涉農(nóng)資金管理不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)部門、區(qū)財(cái)政部門對(duì)違法、違規(guī)騙取財(cái)政資金的企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，要嚴(yán)格依法追回資金并作出相應(yīng)處理，取消以后一定期限內(nèi)的項(xiàng)目財(cái)政扶持資格，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。