文 張永誼

?

制度反腐是根本

文 張永誼

反腐敗不能寄希望于任何人的自我監(jiān)督、自我完善，必須依靠制度約束、法規(guī)規(guī)范，限制人性貪婪的一面，構(gòu)筑起廉潔政治的制度屏障，建起有效的反腐柵欄。

十八大以來，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，成為黨和國家高度重視、全力加強(qiáng)的一項(xiàng)核心工作。過去的2015年延續(xù)了十八大以來的高壓態(tài)勢(shì)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站共通報(bào)了29名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查的案例，反腐敗工作取得世所矚目的重大進(jìn)展?？陀^地講，近幾年的“打虎拍蠅”，在擁有權(quán)力的人“不敢腐”方面取得明顯成效，反腐敗工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向治標(biāo)與治本相結(jié)合，進(jìn)入了“不能腐”的制度建設(shè)階段，進(jìn)而建立規(guī)矩、形成習(xí)慣、化為自覺，真正讓擁有權(quán)力的人達(dá)到“不想腐”的境界。

2015年6月，中共中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，主題為“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”，這是中央政治局首次以反腐敗制度建設(shè)作為學(xué)習(xí)的主題。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。10月，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，意味著中央在推進(jìn)反腐敗的頂層設(shè)計(jì)，把黨的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來的經(jīng)驗(yàn)和成果，上升為制度，明確為規(guī)范，為進(jìn)一步深化反腐奠定制度基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)意義上，我們總是把干部“應(yīng)該”追求的品德當(dāng)成干部已經(jīng)具有的品德，希望為官之人都是道德境界高尚之人，期望他們用好權(quán)力、為民服務(wù)、廉潔自律，而在制度上缺乏對(duì)官員權(quán)力的嚴(yán)格制約。事實(shí)證明，反腐敗不能寄希望于任何人的自我監(jiān)督、自我完善，必須依靠制度約束、法規(guī)規(guī)范，限制人性貪婪的一面，構(gòu)筑起廉潔政治的制度屏障，建起有效的反腐柵欄，即使有些官員利令智昏、鋌而走險(xiǎn)，也有制度阻擋，使其貪欲難以付諸行動(dòng)。

毫無疑問，黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是制度反腐的組成部分，對(duì)相關(guān)條例的完善，能夠更好地從制度上推進(jìn)反腐敗工作，規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。同時(shí)，我們也要加快反腐敗的國家立法，推進(jìn)法治反腐，把黨內(nèi)反腐有效的制度、做法、措施和思路上升為國家法律，把對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求拓展到所有公務(wù)員群體，逐步從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”，最終直至“法律反腐”。要從源頭上治理腐敗，必須通過深化改革、全面推進(jìn)依法治國，建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，用制度管權(quán)管人管事，深化行政審批制度改革，推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，完善監(jiān)督、懲戒、查處機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

制度反腐是根本。變革我們的制度設(shè)計(jì)，以杜絕腐敗機(jī)會(huì)和腐敗利益、增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)建設(shè)，逐步構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)高效的防腐體系，使制度設(shè)計(jì)真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，從根源上鏟除腐敗的土壤，斷絕腐敗的念頭，最終形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制。