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全國民主聯(lián)盟黨章與施政綱領(lǐng)

總 綱

緬甸聯(lián)邦境內(nèi)的全體人民一直致力于建立一個(gè)新的民主國家。為實(shí)現(xiàn)人民的這一愿望和目標(biāo)，需要成立一個(gè)能夠代表緬甸國內(nèi)工人、農(nóng)民、商人、青年學(xué)生、學(xué)者、藝人、各民族以及各階層群體的聯(lián)合政黨。

聯(lián)盟根據(jù)緬甸政黨登記法（1988年第4號法），于1988年9月27日組建了全國民主聯(lián)盟（National League For Democracy）。2010年，緬甸政府又頒布了新的政黨注冊法（2010年第2號法）。然而，在此政黨注冊法中有全國民主聯(lián)盟所不能接受的規(guī)定，因此民盟中央委員們一致同意，拒絕根據(jù)該法第25條再次登記為合法政黨。2011年11月4日，緬甸政府再次頒布了新修訂的緬甸聯(lián)邦共和國政黨注冊法（聯(lián)邦議會法第11號）。民盟接受該法，根據(jù)該政黨注冊法重新登記并組建了全國民主聯(lián)盟。

第一章 黨的名稱、黨徽與黨旗

第一條 黨的名稱

聯(lián)盟的名稱為全國民主聯(lián)盟（National League For Democracy）。

第二條 黨徽

聯(lián)盟的黨徽為紅底，黨徽上方金孔雀的左上端，是一顆白色的五角星。黨徽的下方寫有“全國民主聯(lián)盟”的白色字樣，黨徽以金色鑲邊。黨徽為四方形，（長寬）比例為1.625∶1。

第三條 黨旗

聯(lián)盟的黨旗為紅底，黨旗上方金孔雀的左上端，有一顆白色的五角星。黨旗的長寬比例與黨徽相同。全國民主聯(lián)盟黨旗上的各顏色，分別代表以下含義：紅色代表勇敢、覺醒與積極；白色代表純凈、誠實(shí)與忠誠；金黃色代表尊貴與崇高的榮譽(yù)；孔雀代表參與民族政治運(yùn)動(dòng)的歷代青年學(xué)生力量。

第二章 黨的目標(biāo)

第一條 爭取使緬甸成為一個(gè)能夠與人民意愿一致并能保證基本人權(quán)的真正的民主國家。

第二條 以人民群眾的凝聚力為基礎(chǔ)，力爭達(dá)成第一條所指的目標(biāo)。

第三條 將緬甸建設(shè)發(fā)展成為一個(gè)與人民意愿一致的民主聯(lián)邦。

第四條 防止欺壓百姓的獨(dú)裁政治體制的形成。

第五條 將推動(dòng)國際合作，致力于世界的和平與民主發(fā)展。

第三章 黨的組織制度

第一條 全國民主聯(lián)盟的各級組織構(gòu)架如下：

（一）聯(lián)盟的全國代表大會

（二）中央委員會

（三）中央委員會推舉的中央執(zhí)委會，中央執(zhí)委會包括：

1.主席、秘書處、中央執(zhí)委會成員

2.中央執(zhí)委會推舉的主席團(tuán)，并由該團(tuán)主席領(lǐng)導(dǎo)

3.中央婦女事務(wù)組

4.中央青年事務(wù)組

（四）地方各級執(zhí)委會

1.各省/邦執(zhí)委會

2.各縣執(zhí)委會

3.各鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)委會

4.各區(qū)/鄉(xiāng)執(zhí)委會

（備注：原則上上下各級組織應(yīng)以民主選舉的方式產(chǎn)生。在特殊情況下需緊急組建執(zhí)委會時(shí)，應(yīng)以民主協(xié)商的方式組建。）

第二條 修改黨章與組織架構(gòu)

（一）在全國代表大會上，有三分之二的中央委員表決贊成，即可修改黨的章程和組織架構(gòu)。

（二）在無法召開全國代表大會期間，如需要，中央執(zhí)委會可修改黨的章程及組織架構(gòu)，并將增加補(bǔ)充的條文，提交到近期即將召開的全國代表大會上通過。

第四章 發(fā)展接收新黨員

第一條 發(fā)展接收新黨員的原則

（一）必須是緬甸聯(lián)邦的公民，已獲得緬甸國籍的外國人或持有臨時(shí)身份證明卡的人。

（二）申請入黨的人，要填寫聯(lián)盟會員登記表，聯(lián)盟按照規(guī)定對申請人進(jìn)行審查，符合規(guī)定即可接收。

第五章 黨的紀(jì)律

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。

第一條 黨員需認(rèn)同黨的目標(biāo)，支持黨的工作，遵守黨規(guī)黨章，并服從黨的決議和指示。

第二條 黨員絕不可歧視不同政見者，不可以個(gè)人喜好行事，不可搞個(gè)人主義，不可有種族歧視，不可進(jìn)行人身攻擊和種族攻擊。

第三條 任何決議，須以民主的方式，由多數(shù)人同意通過。所有黨員，須遵守由此民主表決方式所產(chǎn)生的決議。

第四條 黨員需繳納民盟所規(guī)定的入黨費(fèi)以及其他規(guī)定的費(fèi)用。

第五條 要避免會對民主、國家利益造成損害的言行以及避免道德敗壞。

第六條 在踐行黨的目標(biāo)及組織工作時(shí)，黨員須避免對宗教、種族、個(gè)人進(jìn)行攻擊以及煽動(dòng)的行為。

第七條 黨員不得以任何理由任何形式，做出對黨的政治主張、工作以及黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一造成損害的事情。

第八條 對于涉及與黨相關(guān)的旗幟、徽章、照片、日歷、筆記本、衣服、文化衫（T恤）、紀(jì)念品、圖片以及出版物等，須由民盟中央審查。除委任負(fù)責(zé)的組織和部門外，任何黨員不得出版、發(fā)行、銷售與贈與。

第九條 如有不遵守黨規(guī)或者違反黨規(guī)者，各級執(zhí)委會經(jīng)調(diào)查之后，給予處罰，同時(shí)被處罰黨員可逐級申訴，最高可至全國代表大會。

第十條 全國代表大會、中央委員會、中央執(zhí)委會，可適時(shí)頒布一些黨員須遵守的黨規(guī)。

第六章 全國民主聯(lián)盟的政治主張與施政綱領(lǐng)

第一條 全國民主聯(lián)盟的政治主張

（一）我們將竭盡全力遵守和執(zhí)行聯(lián)合國憲章所規(guī)定的人權(quán)公約以及民主的工作方式方法。

（二）以堅(jiān)決維護(hù)我們以及我們的子孫后代基本人權(quán)的原則，來打下牢固的民主基石。

（三）團(tuán)結(jié)聯(lián)邦全體成員，發(fā)展建設(shè)社會政治經(jīng)濟(jì)。

第二條 全國民主聯(lián)盟的施政綱領(lǐng)

（一）國際事務(wù)方面

1.在國際事務(wù)中，奉行獨(dú)立自主的外交政策，積極發(fā)展友好的對外關(guān)系。在與世界各國交往時(shí)，就發(fā)生的重要國際事件，秉承堅(jiān)決站在正義的一方的原則。

2.在國家間開展的互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作，特別是在與區(qū)域相關(guān)的組織和項(xiàng)目中，以區(qū)域的利益為先。

3.堅(jiān)定友好地與聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織合作。

4.在對外交往時(shí)，重視以民間交往為主的團(tuán)體。

（二）民族事務(wù)方面

緬甸聯(lián)邦是根據(jù)各民族一致的意愿而建立的國家。全國民主聯(lián)盟將竭盡全力致力于實(shí)現(xiàn)緬甸聯(lián)邦境內(nèi)的和平，重視各民族的訴求。承認(rèn)各民族擁有相同的權(quán)利，并為民族間能實(shí)現(xiàn)和諧共處、相互尊重而努力。并尊重基本人權(quán)，發(fā)展和保護(hù)少數(shù)民族民族文學(xué)與傳統(tǒng)文化習(xí)俗。若能重視并共同解決以上問題，定能實(shí)現(xiàn)國家和平穩(wěn)定和民族和諧團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。同時(shí)爭取成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、繁榮的國家。各民族地區(qū)亦能自由地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使各民族能充分享受其與生俱來的權(quán)利，實(shí)施使聯(lián)邦繁榮昌盛和民族和諧的政策，并提倡少數(shù)民族擁有自治權(quán)，可以通過政治方式實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的愿望。

（三）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)型為以自由、穩(wěn)定、公平和法制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保、短期利益與長遠(yuǎn)利益、個(gè)人生活水平的提高和社會整體發(fā)展相和諧，讓所有的民族擁有同等的就業(yè)機(jī)會，消除貧困和減少地區(qū)間民族間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。下放聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)到各省邦，去除中央集權(quán)，支持私有經(jīng)濟(jì)，制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。

1.在國家財(cái)政支出中，加大對教育與醫(yī)療的轉(zhuǎn)移支付比率，促進(jìn)人的發(fā)展。

2.制定國家計(jì)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮在未來有長期收益的項(xiàng)目。此外，對于因項(xiàng)目建設(shè)而受到影響者，應(yīng)給予足夠的補(bǔ)償。

3.不以增加印鈔數(shù)量的方式來解決財(cái)政赤字，而是尋求其他方式來解決。

4.將引進(jìn)負(fù)責(zé)任的且有技術(shù)含量的外國投資。

5.吸引國內(nèi)外私人企業(yè)，投資教育與醫(yī)療行業(yè)。

6.對于非盈利性公益事業(yè)和研發(fā)工作給予免稅優(yōu)惠。

7.將與國際貨幣基金組織、國際金融委員會和世界銀行等組織密切合作，促進(jìn)國營與私營企業(yè)的發(fā)展。

（四）教育方面

1.所有國民都有權(quán)利接受質(zhì)量合格的教育。努力讓所有兒童都有機(jī)會接受免費(fèi)的小學(xué)義務(wù)教育，并在各省邦開辦中高級的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

2.對于用緬文進(jìn)行學(xué)習(xí)的少數(shù)民族兒童，將制定對他們有益的教育計(jì)劃。對于接受正規(guī)學(xué)校教育（formal education）有困難的適齡兒童，將為他們制定校外特別教育計(jì)劃（non formal education or alternative education）。

3.在高等教育方面，將為自然科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科制定符合時(shí)代要求的教學(xué)大綱。為有機(jī)會接受高等教育的每一個(gè)人創(chuàng)造繼續(xù)深造的機(jī)會。提高教師以及其他教育工作者的師資水平，支持教育研究工作，并為他們創(chuàng)造深造的機(jī)會。

4.將制定監(jiān)督計(jì)劃，使小學(xué)、初中、高中，包含私立教育服務(wù)業(yè)在內(nèi)的教育規(guī)劃符合時(shí)代要求和質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

5.根據(jù)實(shí)際情況，處理學(xué)前教育責(zé)任的部門歸屬問題。

6.收集社會各階層與教育相關(guān)的資料，并根據(jù)該資料，制定教育管理機(jī)制。

（五）醫(yī)療保健方面

1.要優(yōu)先給予老百姓所需的最基本醫(yī)療服務(wù)，并開展傳染病防治工作。降低艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核的得病率，并保證藥品的供給。根據(jù)千禧年計(jì)劃的目標(biāo)，將努力建立百姓能負(fù)擔(dān)得起的、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的和穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)體系。執(zhí)行千禧年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development）里所包含的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生方面的目標(biāo)。不論是農(nóng)村醫(yī)療診所還是地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)或是公立醫(yī)院、藥房中相關(guān)的醫(yī)護(hù)從業(yè)人員，必須遵守醫(yī)護(hù)人員從業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)（Medical Ethic），提供合格的醫(yī)療健康服務(wù)。此外，還需制定相應(yīng)的監(jiān)督計(jì)劃。對于交通不便的少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行特別醫(yī)療保健計(jì)劃。

2.鼓勵(lì)與支持廣泛參與促進(jìn)治療方法、藥劑配制法和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展，并與國際社會合作，聯(lián)合進(jìn)行研究。

3.為普通百姓，特別是貧困百姓，建立醫(yī)療健康保險(xiǎn)，或與現(xiàn)有的勞工保險(xiǎn)結(jié)合，或單獨(dú)設(shè)立。

4.整理與醫(yī)療相關(guān)的資料與信息，并根據(jù)該資料，建立醫(yī)療信息管理系統(tǒng)（Heath Management Information System/HMIS）。

5.給予私立醫(yī)院與私人診所合法經(jīng)營權(quán)。

6.促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

（六）社會生活福利方面

1.提高民眾的社會福利、生活品質(zhì)、健康、教育、文學(xué)、文化藝術(shù)水平，并保護(hù)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.雖然政府是百姓的社會福利事業(yè)的主要承擔(dān)者，仍然歡迎個(gè)人、民間團(tuán)體和企業(yè)的加入。

3.努力為殘障人士提供就業(yè)信息咨詢服務(wù)，并鼓勵(lì)他們積極生活。

4.為受到自然災(zāi)害影響的災(zāi)民提供及時(shí)的救援和開展災(zāi)后重建工作。

5.將廣泛地開展科普教育，以預(yù)防和減少自然災(zāi)害帶來的不利影響。

6.將嚴(yán)厲打擊販賣人口和販賣毒品等嚴(yán)重影響國家利益的行為。

7.照顧和保護(hù)被虐待被遺棄的兒童。

（七）農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

1.研究調(diào)查可能會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種產(chǎn)生不利之事，并防止氣候變遷、環(huán)境破壞造成的不利影響。

2.根據(jù)市場機(jī)制，進(jìn)行稻米以及其他農(nóng)產(chǎn)品種植與買賣。

3.依法擁有、轉(zhuǎn)讓和繼承農(nóng)田。

4.開墾荒地，劃撥給無田者或原來獲得耕種權(quán)的人合法耕種。

5.從目前傳統(tǒng)耕種方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒蜋C(jī)械耕種，再從小型機(jī)械耕種轉(zhuǎn)型為先進(jìn)的機(jī)械耕種方式。

6.重視并開展保障農(nóng)田灌溉用水、防洪、水資源的有效管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展和農(nóng)田開發(fā)事宜。

7.支持外國公司、民營企業(yè)和農(nóng)民群體來從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、培育良種和開發(fā)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

8.維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，自主地解決農(nóng)民的損失與糾紛，鼓勵(lì)建立一個(gè)維護(hù)民族尊嚴(yán)的統(tǒng)一的農(nóng)民組織。

（八）勞工方面

1.每位勞工皆有權(quán)獲得公平舒適的工作環(huán)境、合理的工資和失業(yè)保障。

2.不得歧視勞工，實(shí)行同工同酬。

3.任何勞工為保障自己的權(quán)益，有權(quán)組織加入工會。

4.禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)。

5.盡力遵守國際勞工組織（ILO）頒布的條例。

（九）青年學(xué)生方面

1.任何國家的青年學(xué)生都是國家的棟梁。

2.提高承載著國家未來的青年學(xué)生的能力。

3.承認(rèn)青年學(xué)生在緬甸歷史上的地位和作用，允許依法成立學(xué)生組織。

4.創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，解決青年人失業(yè)問題。

（十）司法方面

1.刑事案件中，聯(lián)邦法院為最后上訴的法院。

2.司法權(quán)必須符合民主政治，與立法權(quán)和行政權(quán)平等，并可獨(dú)立行使。

3.聯(lián)邦法院對于下級各法院，可自行管理。

4.法官只需遵照法律，自主判案。

5.不可以行政權(quán)組織特別法院，不可將司法判決權(quán)交給任何與行政權(quán)有關(guān)的組織。

6.除法律規(guī)定禁止的之外，須公開進(jìn)行審判與判決。

7.在刑事案件中，須給予被告人充分的依法申辯的機(jī)會、提出上訴的權(quán)利。任何刑法都不可重復(fù)追訴。

8.在犯罪事實(shí)未被認(rèn)定之前，任何人都必須被認(rèn)定為無罪。

9.不可進(jìn)行有損人格尊嚴(yán)的審查、懲罰和處罰，注重于提高道德修養(yǎng)水平。

（十一）環(huán)境保護(hù)方面

為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，特制定以下準(zhǔn)則：

1.中央應(yīng)與各級地方政府就維持木材的可持續(xù)砍伐，保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，禁止非法伐木燒炭，防止森林面積減少，開展植樹造林等聯(lián)合開展工作。

2.鼓勵(lì)中央和各級地方政府共同參與水土保持、防止江河消失、防止沙漠化和土地酸堿化等工作。

3.提前做好準(zhǔn)備，應(yīng)對因自然環(huán)境的改變以及人口稠密而產(chǎn)生的飲用水和灌溉水缺乏的問題。

4.提高少數(shù)民族保護(hù)自然環(huán)境的意識，發(fā)掘并保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

5.與國際組織合作，防止瀕危物種的滅絕和嚴(yán)厲打擊非法走私販賣野生動(dòng)植物行為。

6.出口木材等其他林木產(chǎn)品時(shí)，鼓勵(lì)以高附加值成品的形式出口。

（十二）交通運(yùn)輸方面

1.為降低商品的運(yùn)輸成本，將竭力改善交通運(yùn)輸條件，保障貨物快速暢通。

2.通過改善少數(shù)民族地區(qū)的交通狀況，來促進(jìn)發(fā)展滯后地區(qū)的繁榮與發(fā)展。

3.為使交通快速通暢，將根據(jù)實(shí)際情況對道路進(jìn)行改擴(kuò)建，特別是少數(shù)民族地區(qū)。

（十三）行政方面

建立一個(gè)法治的、透明的、負(fù)責(zé)任的、清廉的、高效公平的以及全民可以參與的行政管理體制。

（十四）國防安全方面

1.軍隊(duì)是一個(gè)國家不可或缺的組織。軍隊(duì)?wèi)?yīng)是維護(hù)民主的力量體。

2.保衛(wèi)國家，制定符合地理環(huán)境的戰(zhàn)略，訓(xùn)練培養(yǎng)軍事技能過硬、技術(shù)先進(jìn)的高水平軍隊(duì)。

3.軍隊(duì)與整個(gè)國防機(jī)制，應(yīng)隸屬于行政權(quán)下。

4.軍隊(duì)?wèi)?yīng)受到人民的信賴，成為百姓愛戴的軍隊(duì)。

5.警察在執(zhí)法時(shí)，須依法行事。

6.警察部隊(duì)?wèi)?yīng)盡職地完成自己的工作職責(zé)，力爭達(dá)到國際水平。

（十五）修改政治主張以及工作綱領(lǐng)

1.在全國代表大會中有三分之二的中央委員贊成時(shí)，可修改政治主張和工作綱領(lǐng)

2.在無法舉行全國代表大會期間，如情況特殊，中央工作組可以修改政治主張以及工作綱領(lǐng)，并將增修的條文提交至近期要召開的代表大會上通過。

云南師范大學(xué)華文學(xué)院 鐘 佳 譯