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緬甸大選結(jié)果及其影響

一、概述

2015年11月8日舉行的全國(guó)大選是緬甸民主化轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期缺乏選舉民主、存在政治分歧和局部武裝沖突的國(guó)家來說，此次選舉能在和平、有序的氛圍中進(jìn)行，實(shí)屬選舉委員會(huì)和全國(guó)之幸。此次大選的勝利者全國(guó)民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱民盟）需要利用好4個(gè)月的權(quán)力交接時(shí)間，盡早確認(rèn)政府關(guān)鍵部門的人選，以便迎接執(zhí)政后面臨的重大挑戰(zhàn)。

民盟幾乎占據(jù)了80%的選舉席位，這般壓倒性的勝利意味著，即使把軍人25%的固定議席①非選舉產(chǎn)生，各級(jí)議會(huì)中，軍人議員占25%，其余75%為選舉議席——譯者注。包括在內(nèi)，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟也獲得了聯(lián)邦議會(huì)上議院（民族院）、下議院（人民院）議席的多數(shù)。勝利將讓民盟控制議會(huì)立法權(quán)和主導(dǎo)總統(tǒng)人選，但按憲法規(guī)定，昂山素季不具候選人資格，因?yàn)槠渫龇蚝投訛橛?guó)籍。執(zhí)政的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱鞏發(fā)黨）和絕大部分少數(shù)民族政黨遭遇慘敗。

選舉結(jié)果顯示出緬甸民眾對(duì)昂山素季和民盟的高期待，民眾希望民盟能夠?qū)崿F(xiàn)緬甸政治和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但實(shí)現(xiàn)民眾的期望并不容易。昂山素季首先要做的就是和總司令敏昂萊建立一種建設(shè)性的工作關(guān)系。緬甸軍方依然存有相當(dāng)大的行政權(quán)力，控制著國(guó)防部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部。②3個(gè)部長(zhǎng)由軍人出任——譯者注。對(duì)民盟新政府而言，從和平進(jìn)程的推動(dòng)到警察改革和政治自由化都取決于與軍方的合作。歷史上民盟與軍方長(zhǎng)期猜忌和對(duì)立，雙方關(guān)系把握不好就易碎難補(bǔ)，特別是若昂山素季推選出一位不具首腦信譽(yù)和威望的總統(tǒng)，勢(shì)必會(huì)遭到軍方反對(duì)。

此外，民盟宣稱能夠?qū)崿F(xiàn)民眾的期待并給民眾生活帶來實(shí)實(shí)在在的“改變”。民盟肩負(fù)著國(guó)內(nèi)外的高期望和大量支持，但是其缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，管理能人稀缺，加之關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的改革難度大，這些都考驗(yàn)著“改變”實(shí)現(xiàn)的速度。

緬甸國(guó)內(nèi)存在許多問題，可能催化危機(jī)的爆發(fā)。撣邦和克欽邦激烈的武裝沖突威脅著脆弱的和平進(jìn)程。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)也有出現(xiàn)波動(dòng)的跡象，難有有效方法緩解。若開邦大多數(shù)穆斯林（主要是羅興亞人，也有學(xué)者譯為羅興伽人）被剝奪了選舉權(quán)，羅興亞人成為潛在的不穩(wěn)定因素，民盟在民族問題上的任何舉措勢(shì)必引起佛教民粹主義者的強(qiáng)烈反應(yīng)。這些問題阻礙了行政權(quán)推動(dòng)改變的腳步。

民盟在國(guó)際關(guān)系上也面臨挑戰(zhàn)。昂山素季和民盟需要采取靈活的外交政策，在重啟和西方接觸的同時(shí)維持與中國(guó)的良好關(guān)系，這是一種“再平衡”。中國(guó)擔(dān)心民盟上臺(tái)后自身利益會(huì)受到損害，認(rèn)為昂山素季有親西方立場(chǎng)，在此背景下，民盟要更加審慎地處理與中國(guó)的關(guān)系。西方國(guó)家需要幫助緬甸順利實(shí)現(xiàn)這種“再平衡”，它們?cè)谕苿?dòng)緬甸積極改變的過程中扮演重要角色，但也需要意識(shí)到緬甸國(guó)內(nèi)和地區(qū)存在諸多敏感因素。

二、選舉操作

選舉總體很順利。除了一些個(gè)別事件①最嚴(yán)重的事件是10月29日1名民盟候選人在仰光被人持刀砍傷，傷人者已被警方逮捕并接受調(diào)查，目前沒有證據(jù)表明傷人者是出于妨礙選舉的目的，且該候選人已贏得席位。外，競(jìng)選期間幾乎是和平的氛圍?？紤]到約50萬羅興亞人被剝奪公民選舉權(quán)和一些少數(shù)民族地區(qū)以安全為由被取消投票，②有關(guān)選舉框架和運(yùn)作的具體分析見“國(guó)際危機(jī)組織”《緬甸選舉概覽》的報(bào)告。選舉觀察員發(fā)現(xiàn)的主要問題是：憲法框架的民主赤字和包容性欠缺。政黨和觀察人士也表達(dá)了對(duì)于宗教和政治混合的一定擔(dān)憂，這種混合是被法律禁止的，尤其是奉行佛教極端主義的“種族與宗教保護(hù)聯(lián)合會(huì)”聲稱，民盟不會(huì)“保護(hù)佛教”。此外，鑒于目前的政治氛圍，沒有一個(gè)主要政黨會(huì)派出穆斯林候選人參選。③即便穆斯林人口占緬甸總?cè)丝诘?%，6000名登記候選人中僅有28名為穆斯林。緬甸穆斯林主要包括若開邦羅興亞人和其他地區(qū)的穆斯林團(tuán)體。由于政治和選舉敏感性，宗教人口調(diào)查數(shù)據(jù)尚未公開。雖不符合公民身份條件，但一些代表羅興亞和其他穆斯林團(tuán)體政黨的成員任然登記成為候選人。

在選舉日當(dāng)天，大約開放了41，000個(gè)投票站，幾乎都是準(zhǔn)時(shí)開放的。觀察團(tuán)的最初聲明對(duì)投票評(píng)價(jià)非常積極。他們報(bào)告稱，選舉是在非常和平的氛圍中進(jìn)行的，而且沒有出現(xiàn)大的問題。選舉以有序的方式進(jìn)行，并維持了選票的“保密性”，而且具有高度的透明度：12，000名國(guó)內(nèi)的和1000名國(guó)際認(rèn)可的觀察員以及全國(guó)數(shù)以千計(jì)的政黨工作人員監(jiān)督全國(guó)的投票，他們可以不受限制地進(jìn)入包括軍事基地內(nèi)部投票站在內(nèi)的投票站。投票站的計(jì)票工作也進(jìn)行得很好。但選舉觀察員不能監(jiān)督軍方進(jìn)行的提前選舉，一般而言，提前選舉過程和大眾參與的主要選舉的透明度并不相同。

有些合格選民卻未出現(xiàn)在選民名單上，這是投票準(zhǔn)備階段的一個(gè)嚴(yán)重問題，部分原因是首次紙質(zhì)記錄數(shù)字化產(chǎn)生的誤差。然而經(jīng)過改進(jìn)后，在選舉日，出現(xiàn)這個(gè)問題的程度相對(duì)較小。據(jù)選舉觀察團(tuán)稱，只有一小部分投票站受到影響，不能投票的人數(shù)也不多。

三、選舉結(jié)果

2015年11月8日晚，基于各個(gè)投票站的計(jì)票結(jié)果，一份非正式報(bào)告顯示民盟獲得壓倒性勝利。11月9日到15日，選舉委員會(huì)陸續(xù)公布了共1150個(gè)席位的結(jié)果，④聯(lián)邦議會(huì)491席，省邦議會(huì)659席。最初總共有1171個(gè)選舉席位，但7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)共21席位被取消投票了。直到20日，選舉結(jié)果才得以最終確認(rèn)，民盟在多個(gè)?。ň捵寰劬訁^(qū)）和邦（少數(shù)民族聚居區(qū)）均獲得大勝。

（一）聯(lián)邦議會(huì)方面

在聯(lián)邦議會(huì)的上下兩院，民盟贏得約79%的選舉席位。若把25%的軍人議席包含在內(nèi)，民盟席位在上議院占近60%，在下議院占59%。這樣的結(jié)果超出了許多觀察員和民盟自身的預(yù)期。鞏發(fā)黨只贏得8%的選舉席位，接近于民盟2012年議會(huì)補(bǔ)選時(shí)得到的席位。①民盟2012年贏得聯(lián)邦議會(huì)43個(gè)補(bǔ)選席位中的41個(gè)，數(shù)量與2015年大選鞏發(fā)黨得到的聯(lián)邦議會(huì)總席位數(shù)一致。在排除民盟參選的2010年大選中，鞏發(fā)黨可是大勝，獲得了79%的選舉席位。

幾十個(gè)少數(shù)民族政黨同樣面臨窘境。2010年，即便選舉不公正，少數(shù)民族政黨至少保證了15%的選舉席位（與1990年大選結(jié)果相似）。此次大選它們只贏得上議院11%的選舉席位。僅有兩個(gè)少數(shù)民族政黨獲得些許成功，若開民族黨獲得聯(lián)邦議會(huì)共22個(gè)席位以及若開邦議會(huì)的23個(gè)席位，撣邦民族民主聯(lián)盟獲得聯(lián)邦議會(huì)15個(gè)席位，在地方邦議會(huì)獲得25個(gè)席位。其余少數(shù)民族政黨收獲較少，有些甚至沒有席位，比如克倫邦和克耶邦的政黨未獲席位，孟邦和克欽邦的政黨各獲1席。

其他的全國(guó)性政黨所獲議席也減少了，如民族團(tuán)結(jié)黨得到來自克欽邦偏遠(yuǎn)北部地區(qū)的一個(gè)席位。佛教極端民族主義民族發(fā)展黨，作為推舉候選人第四多的政黨，連一席也沒得到。緬甸農(nóng)民發(fā)展黨，作為采取民族主義的政黨，也沒有獲得任何席位。

（二）省、邦議會(huì)方面

7個(gè)省和7個(gè)邦的議會(huì)選舉結(jié)果與聯(lián)邦議會(huì)相似。民盟贏得省邦議會(huì)3/4的選舉席位，包括7省議會(huì)總議席的95%和7邦議會(huì)總議席的45%。民盟在所有7個(gè)省和4個(gè)邦中席位過半。②其中，克欽邦議會(huì)民盟獲得49%的席位，民盟接近成為多數(shù)派。按緬憲法181條規(guī)定，在邦議會(huì)選舉議長(zhǎng)時(shí)，議長(zhǎng)所獲票數(shù)需過半。民盟雖無法直接決定克欽邦議長(zhǎng)人選，卻握有主動(dòng)權(quán)。在地方邦議會(huì)中，除若開邦外，少數(shù)民族政黨在本邦議會(huì)多被邊緣化。孟邦當(dāng)?shù)卣h只得到孟邦議會(huì)的3個(gè)席位，克欽邦、克倫邦和克耶邦情況類似，當(dāng)?shù)卣h分獲當(dāng)?shù)匕钭h會(huì)1個(gè)席位和0個(gè)席位。

省邦議會(huì)議席的設(shè)置是為了給予少數(shù)民族一定程度的自治，盡管這種自治權(quán)實(shí)在有限。民族武裝的主要抱怨集中在中央政府在民族地區(qū)事務(wù)方面絲毫不給予他們自決權(quán)，且大多數(shù)邦議會(huì)受全國(guó)性大黨的控制，這些全國(guó)性政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在少數(shù)民族領(lǐng)袖看來，不管其觀點(diǎn)如何，基本代表了絕大部分緬族人的利益。

四、結(jié)果的影響

選舉使政治權(quán)力格局產(chǎn)生了巨變，造就了一個(gè)全面贏家——民盟，但也產(chǎn)生了“強(qiáng)大的失敗者”——軍方及其支持的鞏發(fā)黨。在未來的幾周和幾個(gè)月中，這兩者的關(guān)系將對(duì)緬甸的未來產(chǎn)生重大影響。

（一）舊精英被邊緣化

最明顯的失敗者是原來的政治精英，包括作為一個(gè)政黨的鞏發(fā)黨和參選的個(gè)人，這對(duì)鞏發(fā)黨而言是一個(gè)重大的政治轉(zhuǎn)變，也是一次恥辱。鞏發(fā)黨的許多高層人士也遭遇了尷尬的挫敗，包括吳瑞曼，備受矚目且即將離任的聯(lián)邦議長(zhǎng)和前鞏發(fā)黨主席；吳泰烏，該黨代理主席；韋倫，前國(guó)防部長(zhǎng)；和許多其他剛剛退休的部長(zhǎng)。雖然鞏發(fā)黨是第二大黨，但今后它在立法事務(wù)上將只有很小的影響力。

前軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)拉泰溫、前海軍司令德瑞、即將離任的副總統(tǒng)吳年吞和賽茂康等人當(dāng)選為上議院議員。在下議院，即將離任的議長(zhǎng)欽昂敏當(dāng)選議員，而且總統(tǒng)辦公室官員梭泰①鞏發(fā)黨中央執(zhí)行委員會(huì)成員，獨(dú)立參選。也是議員。這些重量級(jí)人物將在聯(lián)邦議會(huì)兩院領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)很小的鞏發(fā)黨黨團(tuán)會(huì)議。

對(duì)于選舉結(jié)果的期望，鞏發(fā)黨內(nèi)部也相當(dāng)不同。盡管鞏發(fā)黨委托進(jìn)行的民意調(diào)查已顯示出慘敗的可能性，但許多黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人希望他們能避免這樣的結(jié)果。鞏發(fā)黨希望聯(lián)合一些少數(shù)民族政黨，贏得下議院選舉席位的1/3，再聯(lián)合25%的軍人議員，聯(lián)合在聯(lián)邦議會(huì)取得過半席位。②鞏發(fā)黨內(nèi)部人士向國(guó)際危機(jī)組織透露，此事由吳瑞曼負(fù)責(zé)操作。但該說法的真實(shí)性還有待確認(rèn)。

看來，鞏發(fā)黨和許多其他政黨低估了昂山素季的廣泛吸引力，低估了她的“改變”口號(hào)和人們想要換掉管理國(guó)家?guī)资甑能娛戮⒓瘓F(tuán)的強(qiáng)烈愿望。鞏發(fā)黨認(rèn)為，強(qiáng)有力和有影響力的候選人、執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、有人對(duì)民盟不滿以及政府進(jìn)行的重大改革等因素的結(jié)合，將能轉(zhuǎn)化為選票。這的確也發(fā)生了：選舉時(shí)該政黨得到了28%的選票，而民盟卻得到了57%。然而，每個(gè)選區(qū)一議席、最高票者當(dāng)選的選舉制度使結(jié)果進(jìn)一步傾斜于民盟；它贏得了相當(dāng)于鞏發(fā)黨兩倍的選票，但最后卻贏得了幾乎是鞏發(fā)黨10倍的席位。1990年和2012年的選舉具有相似之處。③1990年，民盟贏得60%的選票和81%的議席。2012年4月議會(huì)補(bǔ)選時(shí)，鞏發(fā)黨贏得27%的選票和2%的席位，民盟贏得66%的選票和96%的議席。如果選舉引入了比例代表制，鞏發(fā)黨的狀況會(huì)更好些，但選前并未如此改革選舉制度。

鞏發(fā)黨及其候選人都微笑著面對(duì)失敗。鞏發(fā)黨大敗的現(xiàn)實(shí)讓大部分人似乎看不到任何挑戰(zhàn)選舉結(jié)果的可能性。的確，對(duì)于這次民主轉(zhuǎn)型的一些締造者而言，包括總統(tǒng)吳登盛、議長(zhǎng)吳瑞曼以及選舉委員會(huì)主席丁埃，承認(rèn)反對(duì)派成功贏得了一場(chǎng)和平、可信的選舉，并積極支持隨后進(jìn)行有序的權(quán)力轉(zhuǎn)移，豐富了他們的政治遺產(chǎn)。盡管可能有人想使用選舉爭(zhēng)端機(jī)制推翻部分議席的結(jié)果，但這些人大多沒有占據(jù)黨內(nèi)要職，所以不太可能得到很大支持。想要改變結(jié)果也似乎不太可能。④鞏發(fā)黨代理主席吳泰烏向記者透露，有100名左右落選的鞏發(fā)黨候選人抱怨大選結(jié)果，但畢竟是少數(shù)，他自身不會(huì)質(zhì)疑大選結(jié)果，希望該黨在下次大選時(shí)能夠汲取教訓(xùn)。詳見《緬甸時(shí)報(bào)》的報(bào)道《總統(tǒng)下月欲見民盟領(lǐng)導(dǎo)人》。事實(shí)上，要修正的第一個(gè)結(jié)果反而不利于鞏發(fā)黨；在糾正一個(gè)計(jì)算錯(cuò)誤后，它失去了上議院的一個(gè)席位。

（二）軍方反應(yīng)

鞏發(fā)黨是一個(gè)徹徹底底的失敗者，但軍方卻是一個(gè)贏家，因?yàn)檫x舉結(jié)果推動(dòng)了其中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。這些目標(biāo)包括通過發(fā)展與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系來平衡中國(guó)的影響力，以及與西方軍隊(duì)的再度合作；確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以支持強(qiáng)大、裝備精良的武裝部隊(duì)；恢復(fù)其國(guó)內(nèi)聲譽(yù)。

但這并不意味著，軍方不擔(dān)心選舉結(jié)果。軍方對(duì)民盟的執(zhí)政能力持懷疑態(tài)度，而且擔(dān)心昂山素季太親近西方，尤其是前殖民大國(guó)英國(guó)。①國(guó)防軍總司令敏昂萊建議軍人把票投給受政經(jīng)軍界信賴并脫離外部影響的人士。《領(lǐng)袖對(duì)軍人的投票建議》，緬甸民主之聲，2015年10月21日。軍方寧愿有一個(gè)不太顯著的結(jié)果，讓更多人支持鞏發(fā)黨和讓大部分失利的退休高官取得更多的成功。但軍方已確保其政治影響力和自主權(quán)載入憲法，而且它對(duì)修憲案具有否決權(quán)。該體系已經(jīng)建立，所以在聯(lián)邦議會(huì)中，軍隊(duì)無需任何政黨的支持來維護(hù)其特權(quán)。

因此，盡管軍方可能會(huì)對(duì)結(jié)果感到吃驚，但其利益并未受到實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。事實(shí)上，假設(shè)權(quán)力可以有序交接，而且所有跡象都表明權(quán)力可以有序交接，②敏昂萊選舉前后多次表示選舉結(jié)果應(yīng)該得到尊重。詳見《華盛頓郵報(bào)》的文章《緬甸總司令：“我準(zhǔn)備與昂山素季政府談判”》，2015年11月23日。民盟的壓倒性勝利為權(quán)力的平穩(wěn)過渡提供了許多確定性，軍方對(duì)此過程的有效促進(jìn)，允許自由選舉繼續(xù)進(jìn)行且不會(huì)試圖影響或破壞選舉結(jié)果，對(duì)軍方樹立開明形象并加速其與美國(guó)等西方國(guó)家的軍事合作大有益處。

危及穩(wěn)定的最主要問題在于軍方與民盟新政府可能的沖突關(guān)系。如果該沖突關(guān)系非常嚴(yán)重且被視為會(huì)阻礙進(jìn)一步的改革，軍方可能會(huì)受到來自國(guó)內(nèi)外的責(zé)難。因此，盡管軍方相信自身能掌控權(quán)力的和平移交且同時(shí)保留其政治影響力，但其還想確保與昂山素季和民盟建立一種建設(shè)性的關(guān)系。這種合作關(guān)系是否能夠勝過長(zhǎng)久的不信任，將取決于雙方的遠(yuǎn)見。昂山素季和敏昂萊將軍首次一對(duì)一的會(huì)晤在12月2日舉行，是非常具有建設(shè)性的。雖然沒有公布細(xì)節(jié)，但從肢體語言和語氣來看是積極的。③例如敏昂萊主動(dòng)迎接昂山素季，會(huì)議結(jié)束后與她揮手告別。據(jù)緬甸禮儀傳統(tǒng)分析，此次單獨(dú)會(huì)晤進(jìn)展順利，為接下來敏感話題的商議提供了可能性。

（三）對(duì)民族政治的挑戰(zhàn)

可能最大的意外就是諸多少數(shù)民族政黨的失敗，包括其在民族院的失敗，因?yàn)闊o論人口多少，它為7個(gè)邦和7個(gè)省提供了平等代表權(quán)。少數(shù)民族政黨也在他們自己的邦議會(huì)中被邊緣化，若開民族黨算是例外。

部分原因在于少數(shù)民族政黨的增加。2010年大選時(shí)有24個(gè)少數(shù)民族政黨參選，2015年有55個(gè)，包括一些尋求代表同一少數(shù)群體的少數(shù)民族政黨。但實(shí)際上投票分散并不是少數(shù)民族政黨失敗的主要因素。在民盟獲勝的大多數(shù)少數(shù)民族邦選區(qū)中，民盟獲得的選票比少數(shù)民族政黨的總和還要多。如果沒有分散投票，少數(shù)民族政黨也只能在國(guó)家立法機(jī)關(guān)獲得稍多一些的席位。因而，許多少數(shù)民族為民盟而不是他們當(dāng)?shù)卣h投了很多票。這背后可能存在很多因素。民盟喊出的“改變”口號(hào)在全國(guó)引起了共鳴。同時(shí)，反對(duì)鞏發(fā)黨和幾十年軍事統(tǒng)治的選票大多投給了民盟。事實(shí)上，2010年當(dāng)民盟被排除在大選之外時(shí)，少數(shù)民族政黨的表現(xiàn)相對(duì)良好，可能源于民眾明確支持少數(shù)民族政黨就更能表達(dá)對(duì)鞏發(fā)黨的抗議。

這將對(duì)少數(shù)民族政治產(chǎn)生重大影響。盡管許多少數(shù)民族地區(qū)投票支持民盟，但許多領(lǐng)導(dǎo)人和這些地區(qū)的成員仍然認(rèn)為，它只是不理解少數(shù)民族人民的不滿或愿望的緬族黨派中的一個(gè)政黨。因此很多人關(guān)注民盟，它不僅支配聯(lián)邦議會(huì)兩院，還支配大多數(shù)少數(shù)民族邦議會(huì)。事實(shí)上，如果各邦的行政長(zhǎng)官大多或完全是中央權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下的民盟代表，那么少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人一定會(huì)質(zhì)疑地方分權(quán)是否能夠兌現(xiàn)承諾：對(duì)于影響他們生活的決策能有多大的控制權(quán)。

少數(shù)民族的擔(dān)憂在和平進(jìn)程中將如何發(fā)展還有待觀察，但是民盟的勝利意味著一種責(zé)任。①促進(jìn)和平進(jìn)程談判，解決少數(shù)民族擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族訴求。詳見國(guó)家危機(jī)組織簡(jiǎn)報(bào)《緬甸和平進(jìn)程》。雖然在一些武裝團(tuán)體中，可能很少有人懷疑民盟的誠(chéng)意，并在民盟任期開始時(shí)愿意加入政府，但也有人擔(dān)心該政黨并沒有真正理解和平進(jìn)程中的沖突或傾聽少數(shù)民族的心聲，因?yàn)槊衩嗽诤推竭M(jìn)程中并無實(shí)質(zhì)參與。幾個(gè)民盟領(lǐng)導(dǎo)人是以前軍事政權(quán)的資深成員，包括該黨元老吳丁烏，他是20世紀(jì)70年代的高級(jí)將領(lǐng)。

關(guān)于民盟和軍方之間的關(guān)系，少數(shù)民族也存在不同的擔(dān)憂。一方面，有人擔(dān)心民盟政府對(duì)軍方?jīng)]有影響力，所以可能無法實(shí)現(xiàn)一些承諾。另一方面，也有人擔(dān)心，如果具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際合法性的民盟政府能夠與軍方達(dá)成理解，那么它將創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大的緬族統(tǒng)一戰(zhàn)線，其在與諸多少數(shù)民族的談判中會(huì)更有力量，因?yàn)檎娨约懊衩宋磥眍I(lǐng)導(dǎo)的新政府均以緬族人為主。

（四）佛教民族主義的投票

在競(jìng)選期間，不斷有人嘗試用佛教的極端民族主義宣教來結(jié)束政黨政治。尤其是，極端的“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會(huì)”倡導(dǎo)4個(gè)“種族和宗教保護(hù)”原則②《人口控制法》、《女佛教徒婚姻法》、《一夫一妻制》和《轉(zhuǎn)變宗教法》。，在鞏發(fā)黨支持下，這些原則于2015年5月和8月成為法律，而且該聯(lián)合會(huì)利用同年9月份的慶典集會(huì)來批判那些不支持他們的人，直指民盟。盡管民盟沒有穆斯林候選人，但一位高僧甚至稱該政黨是一個(gè)“伊斯蘭教徒支持的政黨”。這使得民盟起草文書投訴他們?yōu)榱诉x舉目的而濫用宗教，稱這是法律禁止的。③有報(bào)道稱“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會(huì)”在伊洛瓦底省集會(huì)并分發(fā)傳單，讓民眾不要給民盟投票。

考慮到已有的反穆斯林情緒和民盟在這個(gè)問題上的寬松態(tài)度，許多觀察員預(yù)期這對(duì)其選舉結(jié)果會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)影響，特別是在中心地帶的農(nóng)村區(qū)域，如伊洛瓦底省。但這似乎并沒有發(fā)生。民盟的普選票比例類似于其在1990年大選時(shí)所獲取的比例，那時(shí)這個(gè)問題還不存在。④民盟1990年獲得選票的60%，此次大選獲得57%。而在這次大選中，民盟幾乎橫掃了中部省的所有席位，而佛教民族主義候選人和政黨卻未能贏得任何席位，包括民族發(fā)展黨、緬甸農(nóng)民發(fā)展黨和全國(guó)民主力量黨，以及一些和“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會(huì)”相關(guān)的、屬于緬甸民族主義網(wǎng)絡(luò)的政黨。該聯(lián)合會(huì)只在一些反穆斯林的暴力地點(diǎn)得到了支持。

然而，得出“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會(huì)”作為一個(gè)宗教或政治力量已明顯減弱的結(jié)論還為時(shí)尚早。它仍然致力于其更廣泛的活動(dòng)議程，該議程并非只單純針對(duì)選舉。所有跡象表明，它將繼續(xù)積極追求擴(kuò)大影響力，包括實(shí)現(xiàn)其有爭(zhēng)議的目標(biāo)，如將佛教奉為國(guó)家宗教并為僧侶爭(zhēng)取選舉權(quán)。選舉結(jié)果對(duì)民粹主義者而言，并非是個(gè)好兆頭。一位研究緬甸佛教的杰出學(xué)者曾指出，支持民盟并不符合佛教的民族主義情緒。民盟的勝利不能看作是明確反對(duì)“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會(huì)”；事實(shí)上，鞏發(fā)黨28%的選票或許在一定程度上是由于其強(qiáng)大的民族主義。似乎可以肯定的是，“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會(huì)”的一些僧侶試圖影響選舉結(jié)果，但并沒有成功，而且很多人認(rèn)為他們對(duì)民盟的直接攻擊太過頭了。

五、展望

（一）漫長(zhǎng)的“跛腳期”

緬甸憲法為權(quán)力交接提供了充足的時(shí)間。議會(huì)和政府任期被規(guī)定為5年，任期臨近結(jié)束舉行換屆選舉。接下來，現(xiàn)議會(huì)任期將于2016年1月31日到期，新一屆議會(huì)將上任。31日前，現(xiàn)議會(huì)仍有立法權(quán)?！磅四_期”將由選舉結(jié)果公布的11月16日開始。

當(dāng)民盟主導(dǎo)的新一屆議會(huì)于2月1日走馬上任時(shí)，聯(lián)邦上、下院將選舉產(chǎn)生各自的議長(zhǎng)，因民盟在兩院占據(jù)多數(shù)，將主導(dǎo)議長(zhǎng)選舉。議長(zhǎng)產(chǎn)生后的下一步便是總統(tǒng)選舉，選舉基本過程如下：

兩院軍人議員、上議院民選議員和下議院民選議員將組成選舉團(tuán)，各自推舉1位副總統(tǒng)候選人，整個(gè)選舉團(tuán)共推選3位副總統(tǒng)候選人。候選人不一定是議員，只要滿足憲法規(guī)定的年齡和公民資格，經(jīng)本人同意都可被提名成為副總統(tǒng)候選人。軍人議員總統(tǒng)候選人由國(guó)防軍總司令提名。

在3位副總統(tǒng)候選人被確認(rèn)后，需通過聯(lián)邦議會(huì)議員的信任審查。然后由整個(gè)聯(lián)邦議會(huì)對(duì)3個(gè)候選人進(jìn)行單輪不記名投票。得票最多者成為總統(tǒng)，得票第二者成為第一副總統(tǒng)，得票第三者成為第二副總統(tǒng)。考慮到民盟在議會(huì)擁有絕對(duì)多數(shù)席位，總統(tǒng)人選將出自民盟。

總統(tǒng)選舉過程將持續(xù)一兩周左右，最遲到2月中旬，總統(tǒng)人選將被最終確立?？偨y(tǒng)產(chǎn)生后，將有幾周的時(shí)間供總統(tǒng)組閣，內(nèi)閣成員人選也需議會(huì)確認(rèn)。①總統(tǒng)不僅可以挑選正副部長(zhǎng)，還可以直接任命，但國(guó)防部、邊境事務(wù)部、內(nèi)政部3個(gè)部的部長(zhǎng)是例外，這3個(gè)部長(zhǎng)由軍官擔(dān)任。然而，議會(huì)對(duì)這一過程權(quán)力有限，當(dāng)人選不符合憲法規(guī)定的身份資格時(shí)，議會(huì)才有否決權(quán)。國(guó)防部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部這些關(guān)鍵部門的部長(zhǎng)人選需由國(guó)防軍總司令提名，并由現(xiàn)役軍人擔(dān)任。新總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的新政府將于2016年3月30日正式形成，并擁有5年任期。

（二）不舒服的共存關(guān)系？

新舊政府的權(quán)力交接還有幾個(gè)月，在這幾個(gè)月內(nèi)雙方不得不小心謹(jǐn)慎。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟與現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系成為政治焦點(diǎn)。復(fù)雜局面和緊張態(tài)勢(shì)很容易產(chǎn)生，為此，昂山素季2015年11月10日公開致函現(xiàn)政府總統(tǒng)、國(guó)防軍總司令和下議院議長(zhǎng)，要求會(huì)晤共商國(guó)事。11月19日，她與下議院議長(zhǎng)吳瑞曼會(huì)談。12月2日，她分別與總統(tǒng)吳登盛、國(guó)防軍總司令敏昂萊舉行會(huì)談。3次會(huì)談的具體細(xì)節(jié)并未透露。

漫長(zhǎng)的權(quán)力過渡時(shí)期給予民盟充分的時(shí)間準(zhǔn)備總統(tǒng)和政府部長(zhǎng)人選。自2012年民盟通過議會(huì)補(bǔ)選擁有40多個(gè)議席以來，昂山素季及民盟高層人士獲得許多立法經(jīng)驗(yàn)，但是民盟的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和行政能力卻極其有限，民盟執(zhí)政將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，目前為止民盟做了為數(shù)不多的政策演變工作。民盟在選舉中的經(jīng)驗(yàn)并不適用于執(zhí)政，盡早確認(rèn)關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，對(duì)民盟充分準(zhǔn)備迎接執(zhí)政至關(guān)重要。

關(guān)系權(quán)力過渡的另一個(gè)重要問題便是誰將成為總統(tǒng)。昂山素季因其亡夫和孩子為英國(guó)國(guó)籍，不能參與總統(tǒng)候選人選舉。①憲法第五十九條規(guī)定總統(tǒng)和副總統(tǒng)的父母、兄妹、孩子及孩子配偶不能為外國(guó)國(guó)籍或?yàn)橥鈬?guó)效忠。她公開表示民盟推舉的總統(tǒng)將沒有實(shí)權(quán)，而她將凌駕于總統(tǒng)之上并成為實(shí)際的政策制定者。她還表示，未來的新總統(tǒng)與國(guó)外政要會(huì)晤時(shí)，她要參加。

昂山素季的想法能否得以實(shí)現(xiàn)尚且不明，其受到的壓力確是十分之重?？偨y(tǒng)享有憲法規(guī)定的廣泛權(quán)力，昂山素季想凌駕于總統(tǒng)之上沒有任何明確的途徑和方法。唯一的辦法便是選擇一個(gè)愿意聽從昂山素季指揮并得到她信任的代理人總統(tǒng)。

任命代理人總統(tǒng)會(huì)讓緬甸軍方感到不悅，軍方一直反對(duì)昂山素季成為總統(tǒng)，阻撓“昂山素季修憲為參選總統(tǒng)解套”的舉動(dòng)。而昂山素季不太可能甘于幕后，軍方也不會(huì)喜歡一個(gè)幕后操控權(quán)力的昂山素季。若她推舉的代理人總統(tǒng)難有威望和素質(zhì)來履行職責(zé)，包括無法領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)防與安全委員會(huì)和金融委員會(huì)，會(huì)引起多方的關(guān)注與不滿。

（三）新政權(quán)將面臨的挑戰(zhàn)

新民盟政府將面臨諸多挑戰(zhàn)。最明顯的是，它將無法掌握所有權(quán)力機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員中由軍方總司令任命的掌握重權(quán)的內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)都將是在職軍官，他們要向內(nèi)閣和總統(tǒng)負(fù)責(zé)，同時(shí)又受制于軍方。內(nèi)政部管理警察、監(jiān)獄體系和掌握實(shí)權(quán)的總行政署，而后者是全國(guó)地方行政的支柱。沒有軍方的配合，新政府將很難統(tǒng)治緬甸，甚至連和平過渡也很難實(shí)現(xiàn)。

考慮到軍方總司令將極有可能在明年繼續(xù)任現(xiàn)職，昂山素季和總司令敏昂萊的關(guān)系將成為新政府能否成功開展施政計(jì)劃的關(guān)鍵。過渡期的良好開端十分重要。

2016年3月底行政權(quán)完成移交后，全國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)將聚焦到昂山素季和民盟。競(jìng)選時(shí)承諾改變，民盟因此承受著在執(zhí)政第一個(gè)百日內(nèi)拿出切實(shí)成果的壓力，借以向人民展示其與現(xiàn)政府的不同。這很不容易，那些明顯大筆一揮的改革已經(jīng)（由現(xiàn)政府）完成了，剩下的是需要艱辛的努力和制度改革。吳登盛政府已然發(fā)現(xiàn)其中之不易，并且沒有理由相信民盟更擅長(zhǎng)于改變過時(shí)的做法和根深蒂固的觀念。民盟對(duì)于“改變”，除了一些概述表達(dá)外，沒有給出任何具體政策立場(chǎng)的宣示。②直到投票前，民盟才宣布“2015競(jìng)選綱領(lǐng)”。綱領(lǐng)內(nèi)容比較空泛不具體，很多來源于1990年的綱領(lǐng)。綱領(lǐng)內(nèi)容貌似任何政黨都能實(shí)現(xiàn)。民盟經(jīng)濟(jì)政策文件也是如此，相比于國(guó)內(nèi)選民對(duì)民盟經(jīng)濟(jì)政策了解不多的情況，外國(guó)投資者貌似還對(duì)此更清楚些。

這表明除了中期重點(diǎn)（司法改革和重要但短期內(nèi)難有顯著成效的反腐?。┩猓衩苏枰M快拿出一些成果來證明自己。雖然短期內(nèi)在改善民生方面難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但可以在經(jīng)濟(jì)和政治方面采取一些象征性舉措，使民眾相信民盟有解決核心問題的意愿和帶來實(shí)際改變的能力。一些顯而易見的方式包括進(jìn)一步推行政治自由化，如合法化未經(jīng)授權(quán)的游行、豁免因此條款或其他限制性法律入獄的犯人。經(jīng)濟(jì)方面，盡快推出手機(jī)銀行服務(wù)并強(qiáng)化央行的獨(dú)立性。

除此之外，民盟政府還將面臨許多現(xiàn)政府疲于應(yīng)對(duì)的棘手事務(wù)，包括：在與克欽和撣邦交戰(zhàn)的背景下，在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)和平進(jìn)程；面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際多重經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩因素，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；處理棘手復(fù)雜的克欽局勢(shì)；控制可能試圖考驗(yàn)新政府決心的強(qiáng)有力的佛教民族主義游說團(tuán)體。最后，昂山素季和民盟在繼續(xù)融入西方的過程中要同時(shí)處理好緬甸與中國(guó)的關(guān)系，而昂山素季可能發(fā)現(xiàn)這具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)橛行┤苏J(rèn)為昂山素季是親西方的。

六、結(jié)論

選舉結(jié)果表現(xiàn)出民眾對(duì)政治轉(zhuǎn)型和美好生活的強(qiáng)烈憧憬。這也是選民給予昂山素季和民盟的巨大信任投票，因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期是抵抗軍人政治的象征。同時(shí)，滿足這些期望的重任也落在他們身上，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和盡早找到需要的人才，是民盟面臨的巨大考驗(yàn)，探索的進(jìn)程將是艱難的。不過新政府將受益于國(guó)內(nèi)外的廣泛支持與合作。同時(shí)，選舉并不能解決緬甸面臨的根本挑戰(zhàn)，這些問題短時(shí)間內(nèi)難以解決。如果處理不慎，有可能導(dǎo)致的場(chǎng)景是：危機(jī)管理會(huì)占去大量時(shí)間，沖擊那些本應(yīng)用來帶來積極改變的精力。

（原載國(guó)際危機(jī)組織2015年12月9日的報(bào)告）

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究人員 王 孜

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員 宋清潤(rùn) 譯